Дата принятия: 10 июня 2010г.
Номер документа: А35-2615/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-2615/2010
10 июня 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2010г. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Рыбхоз Прогресс» (далее – ЗАО «Рыбхоз Прогресс»)
к Администрации Конышевского района Курской области
третье лицо: Донское бассейновое водное управление в лице Отдела водных ресурсов по Курской области
о признании незаконным постановления от 04.02.2010 №27 «О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс».
В заседании участвовали:
от заявителя: Роговской Е.В. – генеральный директор ЗАО «Рыбхоз Прогресс», паспорт серия 3800 №105804, выдан 20.07.2000;
от Администрации: не явился, извещен в надлежащем порядке;
от третьего лица: Павлов С.А. – по доверенности от 11.01.2010.
ЗАО «Рыбхоз Прогресс» обратилось в арбитражный суд с требованием о признаниинезаконным постановления Администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 №27 «О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс».
В обоснование заявленного требования ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ссылается на то, что оспариваемое постановление принято Администрацией в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и лишает Общество возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 301003 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, удостоверенное Государственным актом на право пользования землей от 27.07.1987 серия А-I№087696, на право собственности.
Представитель Администрации Конышевского района Курской области, извещенной в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. В материалы дела поступило письменное возражение Администрации относительно заявленного требования, в котором Администрация Конышевского района с требованием ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не согласилась и просит провести судебное разбирательство без участия ее представителя. В письменных возражениях от 06.04.2010 №568 Администрация Конышевского района указала, что постановление от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс» было принято Главой Конышевского района без учета положений пункта 3 части 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, постановлением от 04.02.2010 №27 Администрация Конышевского района признала его утратившим силу. Администрация Конышевского района также указала, что не возражает против передачи спорного земельного участка ЗАО «Рыбхоз Прогресс» на праве долгосрочной аренды.
В силу части 1 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Конышевского района.
Представитель Донского бассейнового водного управления в заседании суда поддержал заявленное ЗАО «Рыбхоз Прогресс» требование, пояснил, что действующее законодательство не исключает возможности нахождения земельного участка под прудом в собственности юридического лица. В письменном мнении относительно заявленного требования Донское бассейновое водное управление указало, что согласно пункту 3 части 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в обороте ограничены, вместе с тем, это не означает, что их приватизация запрещена. Решением исполкома Курского Облсовета народных депутатов от 16.06.1983 №275 пруд у с. Вабля Конышевского района Курской области предоставлен заявителю в обособленное пользование, то есть в данном случае исключительно в ведение рыбхоза «Прогресс», в связи с чем, Общество имеет право на приватизацию спорного земельного участка.
Выслушав мнения представителей заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
08.01.1971 Решением исполкома Конышевского райсовета депутатов трудящихся рыбхозу «Прогресс» в постоянное пользование переданы земли всех видов землепользований площадью 241,3га, в том числе, расположенные в границах колхоза им. Орджоникидзе и «Верный путь» под строительство государственного промышленного пруда.
24.09.1976 Исполнительный комитет Конышевского районного Совета депутатов трудящихся выдал рыбхозу «Прогресс» Государственный акт на право пользования землей, в соответствии с которым рыбхозу в постоянное пользование отведено 241 га земли из категории прочих угодий.
16.03.1983 Решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов №275 «О предоставлении в обособленное пользование водных объектов» пруды и водохранилища объемом воды более 1 млн. м3, находящиеся на балансе колхозов, совхозов, рыбхозов (в том числе рыбхоза «Прогресс»), предприятий, осуществляющих забор воды на сельскохозяйственные и производственные нужды предоставлены им в обособленное пользование. В список прудов, подлежащих передаче в обособленное пользование рыбхозу «Прогресс» включены: пруд на ручье (Шерелец) бассейна реки Беличка площадью 90 га, расположенный в д. Булгаковка, пруд на реке Вабля площадью 71,5 га, расположенный в с. В. Вабля и пруд на реке Вабля площадью 80,2 га, расположенный в с. Н. Вабля с назначением – для рыборазведения.
Письмом Курского областного производственного управления мелиорации и водного хозяйства Минводхоза РСФСР от января 1984г. №1 согласован Водохозяйственный паспорт пруда на р. Вабля в рыбхозе «Прогресс» Конышевского района Курской области (полным объемом 1,02 млн. м3),
27.07.1987 Исполнительный комитет Конышевского районного Совета депутатов трудящихся выдал рыбхозу «Прогресс» Государственный акт на право пользования землей серия А-I№087696, в соответствии с которым за рыбхозом закреплено в бессрочное пользование 409,83 га земли в границах согласно плану землепользования для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах.
ЗАО «Рыбхоз Прогресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.1999 за основным государственным регистрационным номером 1024600646608, расположено по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Булгаковка.
Согласно пунктам 1.6, 2.2 Устава ЗАО «Рыбхоз Прогресс» Общество является правопреемником государственного рыбохозяйственного предприятия «Прогресс»; к основным видам деятельности ЗАО «Рыбхоз Прогресс» относятся: выращиваниерыбопосадочногоматериала,прудовойтоварнойрыбыиее реализация; воспроизводствоценныхвидоврыбвестественныхводоемахипрудах; рыбоводно-мелиоративныеработынарыбохозяйственныхводоемах.
21.11.2007 постановлением Главы Конышевского района Курской области №238 закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс» предоставлен в собственность за плату земельный участок обшей площадью 10036 кв.м., находящийся у него на правепостоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:090001:0015, находящийся по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, для ведения рыбного хозяйства.
21.01.2008 Администрация Конышевского района заключила с ЗАО «Рыбхоз Прогресс» договор купли-продажи №11 земельного участка, указанного в постановлении Главы Конышевского района Курской области от 21.11.2007 №238.
27.02.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировало за ЗАО «Рыбхоз Прогресс» право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 10036 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовети выдало Обществу свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АГ №167578.
03.08.2009 Глава Конышевского района Курской области постановлением №176 предоставил ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в собственность за плату земельный участок общей площадью 301003 кв.м., находящийся у него на правепостоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах.
05.08.2009 Администрация Конышевского района заключила с ЗАО «Рыбхоз Прогресс» договор купли-продажи №266 земельного участка, указанного в постановлении Главы Конышевского района Курской области от 03.08.2008 №176.
17.12.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской областиотказало ЗАО «Рыбхоз Прогресс»в государственной регистрации права собственности на земельный участокс кадастровым №46:09:030008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в границе водного объекта площадью 301003,0 кв.м. в связи с тем, что заявителем не представлено доказательств нахождения на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ЗАО «Рыбхоз Прогресс» на праве собственности.
04.02.2010 Администрация Конышевского района постановлением №27 признала утратившим силу постановление Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ЗАО «Рыбхоз Прогресс».
Полагая данное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (части 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4, подпунктом 3 пункта 2 статьи 7, статьи 18, пунктом 3 статьи 20, пунктом 4 статьи 31, подпунктом 14 пункта 2 статьи 41, пунктами 2-3 статьи 42 Устава муниципального района «Конышевский район» Курской области территорию Конышевского района составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Конышевского района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. Ваблинский сельсовет входит в состав территории Конышевского района. Квопросам местного значения муниципального района «Конышевский район» отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конышевского района. Структуру органов местного самоуправления Конышевского района составляют: Представительное Собрание Конышевского района Курской области; Глава Конышевского района Курской области; Администрация Конышевского района Курской области. Глава Конышевского района Курской области в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Представительного Собрания Конышевского района Курской области, издает постановления Администрации Конышевского района Курской области по вопросам местного значения. Администрация Конышевского района Курской области обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Конышевского района в соответствии со статьей 7 настоящего Устава в интересах населения муниципального района; управляет имуществом, находящимся в собственности Конышевского района, в случаях и порядке, установленных Представительным Собранием Конышевского района Курской области. Для решения вопросов местного значения, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности Конышевского района могут находиться: земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Конышевского района в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территории двух и более поселений Конышевского района. Органы местного самоуправления Конышевского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Курской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 301003 кв.м. с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, находится непосредственно под водным объектом – прудом на р. Вабля и является муниципальной собственностью муниципального района «Конышевский район». В этой связи, Администрация Конышевского района управомочена на управление и распоряжение данным земельным участком.
В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Как следует из материалов дела, 08.01.1971 Решением исполкома Конышевского райсовета депутатов трудящихся рыбхозу «Прогресс» (правопредшественнику ЗАО «Рыбхоз Прогресс») в постоянное пользование переданы земли всех видов землепользований площадью 241,3га, в том числе, расположенные в границах колхоза им. Орджоникидзе и «Верный путь» под строительство государственного промышленного пруда. 24.09.1976 Исполнительный комитет Конышевского районного Совета депутатов трудящихся выдал рыбхозу «Прогресс» Государственный акт на право пользования землей, в соответствии с которым рыбхозу в постоянное пользование отведено 241 га земли из категории прочих угодий. Решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 16.03.1983 №275 «О предоставлении в обособленное пользование водных объектов» пруды и водохранилища объемом воды более 1 млн. м3, находящиеся на балансе колхозов, совхозов, рыбхозов (в том числе рыбхоза «Прогресс»), предприятий, осуществляющих забор воды на сельскохозяйственные и производственные нужды предоставлены им в обособленное пользование. В список прудов, подлежащих передаче в обособленное пользование рыбхозу «Прогресс» включены: пруд на ручье (Шерелец) бассейна реки Беличка площадью 90 га, расположенный в д. Булгаковка, пруд на реке Вабля площадью 71,5 га, расположенный в с. В. Вабля и пруд на реке Вабля площадью 80,2 га, расположенный в с. Н. Вабля с назначением – для рыборазведения. 27.07.1987 Исполнительным комитетом Конышевского районного Совета депутатов трудящихся за рыбхозом «Прогресс» закреплено в бессрочное пользование 409,83 га земли в границах согласно плану для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах. Данное право удостоверено Государственным актом на право пользования землей серия А-I№087696.
Статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относит и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пунктам 3 и 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, предоставленное рыбхозу «Прогресс» (правопредшественнику ЗАО «Рыбхоз Прогресс») до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 301003 кв.м. с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенным по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет сохранилось.
Пунктом 6 статьи 27 и статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения коммерческим организациям, для осуществления сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 3 статьи 11.1 Закона Курской области от 05.03.2004 №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 №512-О, выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.
Из материалов дела следует, что 03.08.2009 Глава Конышевского района Курской области постановлением №176 предоставил ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в собственность за плату земельный участок обшей площадью 301003 кв.м., находящийся у него на правепостоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах. На основании данного постановления Администрация Конышевского района заключила с ЗАО «Рыбхоз Прогресс» договор купли-продажи земельного участка от 05.08.2009 №266. 17.12.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской областиотказало ЗАО «Рыбхоз Прогресс»в государственной регистрации права собственности на земельный участокс кадастровым №46:09:030008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в границе водного объекта площадью 301003,0 кв.м. в связи с тем, что заявителем не представлено доказательств нахождения на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ЗАО «Рыбхоз Прогресс» на праве собственности. Администрация Конышевского района постановлением от 04.02.2010 №27 признала утратившим силу постановление Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ЗАО «Рыбхоз Прогресс».
В этой связи суд отмечает следующее.
Из постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ЗАО «Рыбхоз Прогресс» усматривается, что земельный участок обшей площадью 301003 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет предоставлен ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в собственность за плату в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3 федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Правила статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации касаются приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Из материалов дела усматривается, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» имеет намерение приобрести в собственность земельный участок, который находится у него на праве постоянного (бессрочного) пользования и не занят зданиями, строениями и сооружениями, следовательно, у Общества отсутствует право на переоформление земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Вместе с тем, в соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.03.2006 по делу №14711/05 отсутствие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.
Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу объектов недвижимости водные объекты не отнесены.
Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Часть 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Следовательно, пруд или обводненный карьер являются принадлежностями главной вещи – земельного участка, на котором они расположены, и следуют его судьбе.
Таким образом, пруды и обводненные карьеры могут принадлежать юридическому и физическому лицу при одном условии: если их собственностью является земля, на которой расположен пруд (обводненный карьер) в пределах береговой линии.
В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Использование земельных участков по целевому назначению – это фактическое использование земельных участков в целях, соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору, а также соблюдение режима использования земель, в случаях установления таких ограничений и обременений правами других лиц.
В этой связи, к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлено обязательное требование - таковыми могут быть те юридические лица и предприниматели, которые фактически будут использовать земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 №301 к сельскохозяйственной продукции, в частности, относится: «Продукция рыбоводства прудового, озерного, речного» (98 8100).
Как следует из представленной в материалы дела справки Курского областного комитета государственной статистики от 01.06.2004 №12-01-03/29, ЗАО «Рыбхоз Прогресс» присвоен код по ОКВЭД, в том числе, 05.02 (рыбоводство). Согласно пункту 2.2 Устава ЗАО «Рыбхоз Прогресс» к основным видам деятельности Общества относятся: выращиваниерыбопосадочногоматериала,прудовойтоварнойрыбыиее реализация; воспроизводствоценныхвидоврыбвестественныхводоемахипрудах; рыбоводно-мелиоративныеработынарыбохозяйственныхводоемах. В соответствии с водохозяйственным паспортом, составленным институтом Росгипроводхоз, согласованным Курским областным производственным управлением мелиорации и водного хозяйства Минводхоза РСФСР письмом от января 1984г. №1, на спорном земельном участке находится пруд на р. Вабля полным объемом 1,02 млн. м3. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 05.02.2010 №4609/102/10-167 земельный участок обшей площадью 301003 кв.м. с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, его разрешенное использование – для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах. Из заявления ЗАО «Рыбхоз Прогресс», поданного в суд и пояснений представителя заявителя, данных в судебном заседании, усматривается, что испрашиваемый Обществом у Администрации Конышевского района земельный участок необходим ему для эксплуатации пруда в целях выращивания товарной рыбы.
Таким образом, в случае переоформления ЗАО «Рыбхоз Прогресс» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 301003 кв.м. с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет,на право собственности цель использования данного земельного участка сохранится.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Перечень земельных участков, изъятых из оборота, установлен частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является закрытым.
Это означает, что иными нормативными актами (в том числе федеральными законами) не могут быть установлены иные виды земельных участков, изъятых из оборота, в сравнении с уже указанными Кодексом.
Документами, представленными в дело, подтверждается, что земельный участок обшей площадью 301003 кв.м. с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, из оборота не изъят; запрет на приватизацию данного земельного участка федеральным законодательством не установлен; указанный земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Из содержания пункта 2 части 2 и части 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограниченные в обороте земли определены в законе исчерпывающим образом.
В силу пункта части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В связи с тем, что на земельном участке площадью 301003 кв.м. с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет расположен водный объект – пруд, находящийся в муниципальной собственности муниципального района «Конышевский район», данный земельный участок в обороте ограничен и может быть предоставлен в собственность при условии, если федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
К территориям общего пользования в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Частями 1 и 2 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водопользование, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, подразделяется на: 1) совместное водопользование; 2) обособленное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных для осуществления рыбоводства.
Из представленных в материалы дела Решения Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 16.03.1983 №275, Водохозяйственного паспорта пруда на р. Вабля полным объемом 1,02 млн. м3, усматривается, что данный пруд был предоставлен рыбхозу «Прогресс» в обособленное пользование. В разделе VI«Сводные характеристики водопотребителей и водопользователей» Водохозяйственного паспорта также указано, что пруд для отдыха не используется. В кадастровой выписке о земельном участке площадью 301003 кв.м. с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенном по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет от 05.02.2010 №4609/102/10-167 и землеустроительном деле от 15.11.2006 красные линии не обозначены.
Таким образом, пруд на р. Вабля не является водным объектом общего пользования, земельный участок, на котором находится данный пруд, не относится к территории общего пользования.
При таких обстоятельствах, поскольку ограничению при отчуждении подлежат не все земельные участки, на которых находятся пруды, а только земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, то остальные земли данной категории могут являться предметом гражданского оборота, в том числе, земельный участок испрашиваемый заявителем.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 №27 «О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс», принятое в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.
Постановление Администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 №27 нарушает права ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в сфере экономической деятельности, поскольку лишает Общество возможности реализовать установленную законом обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 301003 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, удостоверенное Государственным актом на право пользования землей от 27.07.1987 серия А-I№087696, на право собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным постановления Администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 №27 является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.
В судебном заседании представители сторон заключили устное соглашение о возложении расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.
В соответствии с действующим законодательством, суд самостоятельно решает вопрос о судебных расходах, к которым согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлина, только в случае отсутствия соглашения по этому вопросу между сторонами.
Поскольку такое соглашение было достигнуто сторонами в судебном заседании, государственная пошлина подлежит отнесению на ЗАО «Рыбхоз Прогресс», уплатившему государственную пошлину в размере 4000 руб. платежным поручением от 15.03.2010 №30.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью.
При таких обстоятельствах, уплаченная ЗАО «Рыбхоз Прогресс» государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит отнесению на заявителя, а в оставшейся сумме 2000 руб. – подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признатьнезаконнымпостановление Администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 №27 «О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс».
Постановление Администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 №27 проверено судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Курской области от 05.03.2004 №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
ВыдатьЗакрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс»,зарегистрированному в качестве юридического лица 26.02.1999 за основным государственным регистрационным номером 1024600646608, расположенному по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Булгаковка,справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 15.03.2010 №30.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
