Решение от 19 мая 2010 года №А35-2388/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    город Курск                                                                    Дело № А35-2388/2010
 
    19 мая 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2010. Полный текст решения изготовлен 19.05.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 28.04.2010, дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Бакирова Салавата Гарифовича
 
    к Заместителю председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области
 
    о признании постановления об административном правонарушении недействительным
 
    при участии в заседании: от заявителя: Бакиров С.Г. – паспорт 38 04 164478 от 05.07.2004; от органа, постановление которого оспаривается: не явился, уведомлен.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Бакиров Салават Гарифович (далее ИП Бакиров С.Г., индивидуальный предприниматель, ИП) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление Заместителя председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области (далее Комитет) №07-09/29 от 02.11.2009 об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В судебное заседание представитель Комитета по тарифам и ценам Курской области письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с невозможностью явки (вх. №2388/10 от 11.05.2010).
 
    Ходатайство, с учетом согласия заявителя, судом удовлетворено.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал требование в полном объеме, согласно доводов заявления.
 
    Представитель Комитета по тарифам и ценам Курской области с заявленными требованиями не согласился, считая последние необоснованными, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.
 
    На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета по тарифам и ценам Курской области по имеющимся в деле доводам и документам.
 
    Выслушав мнение представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    В соответствии с планом работ, приказом комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.10.2009 № 228 «О проведении проверок хозяйствующих субъектов Золотухинского района» и во исполнение постановлений Губернатора Курской области от 18.02.2002 №99 «О регулировании цен на продукты детского питания, реализуемые на территории Курской области» (далее Постановление №99), от 01.03.2004 №106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» (далее Постановление №106) проведена проверка в магазине «Родник» индивидуального предпринимателя Бакирова Салават Гарифовича, расположенном по адресу: Курская область, Золотухинский район, пос. Солнечный, ул. Мира, 3, по вопросу правильности формирования и применения розничных цен на продукты детского питания и хлеб, выпекаемый из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна.
 
    На момент проверки установлено, что в нарушение пункта 3 постановления №106 в магазине «Родник» ИП Бакирова С.Г., расположенном по адресу: Курская область, Золотухинский район, пос. Солнечный, ул. Мира, 3, хлеб «Сеймский» развесом 0,65 кг без упаковки, выпекаемый ОАО «Курскхлеб», полученный от ИП Барановой Н.И. по товарно-транспортной накладной №9125241461 от 21.10.2009 в количестве 32 буханки по отпускной цене 8,80 руб. за 1 буханку на сумму 281,60 руб. (транспортные услуги составили 15,49 руб. (или 5,5 % от стоимости хлеба)), находился в реализации по розничной цене 10,50 руб. вместо предельной цены 10,12 руб. с торговой надбавкой 19,3 % к оптовой (отпускной) цене ОАО «Курскхлеб» вместо предельного размера 15,0 % при реализации в сельской местности. На остатке 12 буханок.
 
    По итогам мероприятия по контролю 21.10.2009 был составлен Акт проверки соблюдения порядка ценообразования, с которым ИП Бакиров С.Г. ознакомился, но от получения и подписи указанного отказался, о чем в Акте сделана соответствующая запись, удостоверенная должностным лицом, осуществлявшим проверку. 21.10.2009 составлен протокол об административном правонарушении.
 
    02.11.2009 заместителем председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области Чурилиной В.Н., назначенной на указанную должность согласно постановлению Губернатора Курской области от 12.12.2006 №569, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-09/29 в отношении ИП Бакирова С.Г., которым установлено, что заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.
 
    Ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, согласно доводов, изложенных в заявлении, ИП Бакиров С.Г. обратился в арбитражный суд за оспариванием указанного постановления.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, в связи со следующим.
 
    В соответствии с п. 6 постановления №106 комитет является органом исполнительной власти Курской области осуществляющим контроль за соблюдением цен на сорта хлеба, выпекаемые из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна.
 
    Пунктом 3 постановления №106 установлен предельный размер торговой надбавки для хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, реализующих хлеб, выработанный из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, - в размере 10 процентов к оптовой (отпускной) цене хлебопекарного предприятия независимо от количества посредников (оптовых поставщиков) при реализации в городах и районных центрах, при реализации в сельской местности - в размере 15 процентов.
 
    В соответствии с п. 2 постановления №99 и п. 2 постановления Губернатора Курской области от 21.06.2005 №458 «Вопросы комитета по тарифам и ценам Курской области», Комитет является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим контроль за правильностью применения предельных торговых надбавок к ценам на продукты детского питания.
 
    Пунктом 1 постановления №99 установлены предельные размеры торговых надбавок к свободным оптовым (отпускным) ценам предприятия-изготовителя или ценам другого поставщика (ценам закупки) на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), реализуемые всеми хозяйствующими субъектами на территории области, в том числе: при закупке на территории области в размере 20 процентов; при самостоятельном завозе из-за пределов области в размере 30 процентов.
 
    При реализации продуктов детского питания (включая пищевые концентраты) в сельской местности (за исключением райцентров) предельные размеры торговых надбавок увеличиваются на 5 процентов.
 
    Поселок Солнечный Золотухинского района относится к категории «сельской местности».
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ приказом комитета от 07.07.2009 № 181 утвержден «Перечень должностных лиц комитета по тарифам и ценам Курской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    Согласно приложению к данному приказу Махно Н.А. - главный специалист-эксперт отдела по регулированию цен на продукцию производственно-технического назначения, товары и контролю является должностным лицом комитета уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1.1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ. В соответствии с подпунктом 3 части 3 ст. 23.51. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1.1 указанной статьи, вправе руководители органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в субъектах Российской Федерации, их заместители.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.10.2009 составлен и дело об административном правонарушении в отношении ИП Бакирова С.Г. рассмотрено уполномоченными лицами с соблюдением установленных КоАП РФ сроков.
 
    Как усматривается из материалов дела, при выборочной проверке отчетных документов на продукты детского питания, находящиеся в реализации, Комитетом установлено, что в нарушение пункта 1 постановления №99, ИП Бакиров С.Г. при реализации продуктов детского питания, закупленных на территории Курской области, применял торговые надбавки в размерах от 27,7 % до 30,0 % к ценам закупки вместо предельного размера 25,0 %. По завышенным ценам реализовали следующие продукты детского питания: «Фруктовый сад» 0, 5 л в ассортименте, полученный от ООО «Первая Логистическая Компания» по товарной накладной № 229769 от 15.10.2009 в количестве 24 штуки по отпускной цене 19,57 руб., реализовали по розничной цене 25,00 руб. вместо 24,46 руб., применив торговую надбавку в размере 27,7 % вместо предельной торговой надбавки 25,0 %. На остатке 2 штуки. Ценник имеется в материалах дела; «Фруктовый сад» 1,0 л в ассортименте, полученный от ООО «Первая Логистическая Компания» по товарным накладным № 229769 от 15.10.2009 в количестве 12 штук по отпускной цене 31,93 руб., реализовали по розничной цене 41,00 руб. вместо 39,91 руб., применив торговую надбавку в размере 28,4 % вместо предельной торговой надбавки 25,0 %; «ФрутоНяня» малышам 0,2 л в ассортименте, полученный от ООО «Первая Логистическая Компания» по товарным накладным № 196000 от 10.09.2009 в количестве 15 штук по отпускной цене 11,53 руб., реализовали полностью по розничной цене 15,00 руб. вместо 14,41 руб., применив торговую надбавку в размере 30,0 % вместо предельной торговой надбавки 25,0 %.
 
    Тем самым, совершены действия нарушающие установленный порядок ценообразования, а именно: завышены регулируемые государством торговые надбавки на продукты детского питания, установленные постановлением №99, что подтверждается товарными накладными №229769 от 15.10.2009, №196000 от 10.09.2009; ценниками, выявленными во время проверки от 21.10.2010; завышены регулируемые государством торговые надбавки на регулируемый сорт хлеба «Сеймский», установленные постановлением №106, что подтверждается товарно-транспортной накладной №9125241461 от 21.10.2009, ценником, выявленными во время проверки от 21.10.2010 и приложенным в материалы дела.
 
    Таким образом, ИП Бакиров С.Г. совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Согласно материалам дела, по итогам мероприятия по контролю 21.10.2009 составлен Акт проверки соблюдения порядка ценообразования, с которым Бакиров С.Г. ознакомился, от получения и подписи последнего отказался, о чем сделана в Акте соответствующая запись.
 
    21.10.2010 индивидуальный предприниматель был уведомлен о том, что 21.10.2009 в 14-00 ИП Бакирову С.Г. надлежит явиться в помещение магазина «Родник», принадлежащего индивидуальному предпринимателю и расположенному по адресу Курская область, Золотухинский район, п. Солнечный, ул. Мира, д. 3, для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.6 КоАП РФ, однако от получения уведомления ИП отказался. Очем имеется соответствующая запись (л.д. 88).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2009.
 
    21.10.2009 административным органом составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ИП Бакиров С.Г. отказался от дачи объяснений и присутствия при составлении последнего индивидуальный предприниматель отказался, о чем имеется запись должностного лица в указанном протоколе (л.д. 91).
 
    Протокол об административном правонарушении от 21.10.2009 вместе с Актом проверки соблюдения порядка ценообразования получены ИП Бакировым С.Г. 21.10.2009 (л.д. 94).
 
    Дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии ИП Бакирова С.Г. в соответствии со статьями 25.1, 24.2 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно пункта 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Согласно материалам дела, ИП Бакиров С.Г. совершил два административных правонарушения, которые отличаются по объекту, объективной и субъективной стороне, ни за одно из которых лицо (субъект) не подвергалось административному наказанию.
 
    Правоотношения в сферах регулирования цен на хлеб, произведенного из зерна страхового фонда зерна и правоотношения по регулированию цен на продукты детского питания регламентируются различными нормативными актами Курской области и предусматривают различные размеры надбавок к ценам производителя или поставщика товара.
 
    Состав административного правонарушения - завышение установленных надбавок на регулируемые сорта хлеба, совершенного ИП Бакировым С.Г., предусмотрен частью 1 статьи 14.6. КоАП РФ.
 
    Объектом данного правонарушения являются экономические права граждан (право гражданина на покупку хлеба, произведенного из зерна страхового фонда зерна, по цене не выше, чем определено нормативным актом Курской области) и экономические интересы государства (поддержка социальной стабильности в регионе путем сдерживания роста цен на хлеб, выработанный из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна), порядок государственного управления, порядок ценообразования.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, совершенного ИП Бакировым С.Г., выражается в завышении установленных предельных размеров торговых надбавок при реализации хлеба, выработанного из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна в районном центре (действие).
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла: ИП Бакиров С.Г. знал, осознавал, что завышает регулируемые государством надбавки на хлеб, выработанный из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна и предвидел возможность причинения своими действиями вреда правам и законным интересам граждан, экономическим интересам государства и допускал эти последствия.
 
    Состав административного правонарушения - завышение установленных надбавок на продукты детского питания (соки), совершенного ИП Бакировым С.Г., предусмотрен частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Объектом данного правонарушения являются экономические права граждан (право гражданина на покупку продуктов детского питания (соков) по цене не выше, чем определено нормативным актом Курской области) и экономические интересы государства (поддержка социальной стабильности в регионе путем сдерживания роста цен на продукты детского питания (соки), порядок государственного управления, порядок ценообразования.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, совершенного ИП Бакировым С.Г.. выражается в завышении установленных предельных размеров торговых надбавок к свободным оптовым (отпускным) ценам предприятия-изготовителя или ценам другого поставщика (ценам закупки) на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), которые реализуются на территории Курской области.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла: ИП Бакиров С.Г. осознавал, что завышает регулируемые государством надбавки на продукты детского питания и предвидел возможность причинения своими действиями вреда правам и законным интересам граждан, экономическим интересам государства и допускал эти последствия.
 
    Применение норм ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности в данном случае невозможно, так как речь идет о завышении цен на социально-значимые виды товара, продукты первой необходимости. При совершении указанных правонарушений величина завышения не является критерием оценки малозначительности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ИП Бакирова С.Г. возбуждено обоснованно. В действиях индивидуального предпринимателя присутствует состав вменяемого административного правонарушения в совокупности всех признаков. Вина установлена и подтверждается материалами дела.
 
    Доводы заявителя о том, что административным органом при проверке не учтены нормы Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также факт того, что заявителем при подаче жалобы представлены ценники (л.д. 27), по его мнению, не принятые административным органом, судом не принимается, ввиду их необоснованности и несостоятельности. Указанные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречат имеющимся в материалах дела документам и доказательствам, представленным при проверке, а также противоречат нормам ст. 68, 69, 71 АПК РФ.
 
    Иных документальных доказательств суду не представлялось.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования и отмены оспариваемого постановления.
 
    Кроме того, суд разъясняет ИП Бакирову С.Г., что в соответствии со ст. 324 АПК РФ последний может обратиться в арбитражный суд.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя Бакирова Салавата Гарифовича о признании недействительным постановления Заместителя председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области №07-09/29 от 02.11.2009 об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ отказать.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
 
    Судья                                                                                 М.Н. Морозова