Дата принятия: 20 апреля 2010г.
Номер документа: А35-2215/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-2215/2010
20 апреля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 апреля 2010г. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации12.04.2010, дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью Розничная торговая сеть «Магик» (далее – ООО РТС «Магик»)
к Администрации Дмитриевского района Курской области
о признании незаконным бездействия по предоставлению в собственность земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 из категории земель населенных пунктов для ведения производственно-хозяйственной деятельности (эксплуатации магазина), обязании предоставить данный земельный участок Обществу в собственность и заключить с ним договор купли-продажи этого земельного участка.
В заседании участвовали:
от заявителя: Селютин П.Л. – по доверенности от 25.03.2010;
от Администрации: Мацько Д.Д. – по доверенности от 10.03.2010.
ООО РТС «Магик» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Дмитриевского района Курской области по предоставлению в собственность земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 из категории земель населенных пунктов для ведения производственно-хозяйственной деятельности (эксплуатации магазина). В качестве способа восстановления нарушенного права, Общество просит суд обязать Администрацию Дмитриевского района предоставить данный земельный участок в собственность ООО РТС «Магик» и заключить с ним договор купли-продажи этого земельного участка.
В обоснование заявленного требования ООО РТС «Магик», ссылаясь на пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что Администрацией Дмитриевского района Курской области нарушено исключительное право ООО РТС «Магик» на приобретение земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 в собственность, так как Общество является собственником объекта недвижимого имущества – здания магазина, находящегося на данном земельном участке. Принятие Администрацией Дмитриевского района постановления от 01.03.2010 №90 «О предоставлении в собственность за плату ООО РТС «Магик» земельного участка из земель населенных пунктов г. Дмитриева под объектом торговли» и предоставление договора купли-продажи испрашиваемого Обществом земельного участка после подачи ООО РТС «Магик» настоящего заявления в суд не свидетельствуют о соблюдении Администрацией сроков принятия указанного постановления и направления договора купли-продажи земельного участка, не являются доказательством соблюдения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Администрация Дмитриевского района Курской области с заявленным ООО РТС «Магик» требованием не согласилась, представила в материалы дела постановление от 01.03.2010 №90 «О предоставлении в собственность за плату ООО РТС «Магик» земельного участка из земель населенных пунктов г. Дмитриева под объектом торговли». Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что нарушение месячного срока принятия решения о предоставлении испрашиваемого ООО РТС «Магик» земельного участка в собственность допущено Администрацией Дмитриевского района Курской областив связи с проведением проверки взаимосвязи ООО РТС «Магик» и ООО «Магик», имеющим задолженность по арендным платежам (договор аренды от 31.08.2006 №43) перед Администрацией Дмитриевского района. После проведения проверки (поступления ответа от МИФНС России №3 от 21.01.2010, ИФНС России по г. Курску от 04.02.2010 №06-09/006472) Администрация подготовила постановление от 01.03.2010 №90, составила проект договора для передачи земельного участка и направила его ООО РТС «Магик».В письменном отзыве Администрация указала, что действующим законодательством установлен месячный срок на принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность (со дня поступления заявления от собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке) и месячный срок на подготовку проекта договора купли-продажи данного земельного участка (с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность), в этой связи, проект договора купли-продажи земельного участка должен быть направлен заявителю не позднее двух месяцев со дня поступления от него заявления. Таким образом, Администрация Дмитриевского района не допустила бездействие по предоставлению в собственность земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 и не нарушила права и законные интересы ООО РТС «Магик».
Выслушав мнения представителей сторон и, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
ООО РТС «Магик» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.11.2008 за основным государственным регистрационным номером 1084632012618, расположено по адресу: город Курск, проспект Кулакова, 158-160,оф, 12.
23.10.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области на основании договора купли-продажи недвижимости от 07.09.2009 и акта приема-передачи недвижимого имущества от 07.09.2009 зарегистрировало за ООО РТС «Магик» право собственности на двухэтажное нежилое здание площадью 1133,9 кв.м., инвентарный номер 38:208:002:000082730 Литер Б, расположенное по адресу: Курская область, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 и выдало Обществу свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АЕ №005154.
22.12.2009 межрайонный территориальный отдел №11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области выдалООО РТС «Магик» кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) №4605/201/09-1981, в соответствии с которым земельный участок площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев-Льговский, ул. Ленина, д. 71 относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под объектом торговли.
11.01.2010ООО РТС «Магик» обратилось в Администрацию Дмитриевского района Курской области с заявлением №001/01 о предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка с кадастровым номером 46:05:120130:35 в связи с приобретением в собственность, находящегося на данном земельном участке, объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71.
Не получив ответ Администрации Дмитриевского района Курской области на обращение от 11.01.2010 №001/01 в установленный частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок, полагая бездействие Администрации нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО РТС «Магик» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан Судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно подпункту 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Дмитриевского района Курской области находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования «Дмитриевский район».
В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
09.08.2006 Решением Представительного собрания Дмитриевского района Курской области №55 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Дмитриевского района Курской области. В соответствии с пунктом 1.5. данного положения функции управления и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю в Дмитриевском районе осуществляет Администрация Дмитриевского района Курской области, в том числе, решает вопросы предоставления (продажи) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Положением.
Пунктами 2.2., 3.2., 3.3, 3.8. Положения установлено, что юридические лица Российской Федерации имеют право на получение земельных участков на территории Дмитриевского района в собственность за плату в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Курской области. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Исключительное право на приобретение в собственность земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что ООО РТС «Магик» является собственником двухэтажного нежилого здания площадью 1133,9 кв.м., инвентарный номер 38:208:002:000082730 Литер Б, расположенного по адресу: Курская область, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 (свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АЕ №005154).
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 11.1. Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Дмитриевского района Курской области предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 11.2. Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Дмитриевского района Курской области Администрация Дмитриевского района в 2-х недельный срок готовит проект постановления Главы Администрации Дмитриевского района о предоставлении земельного участка в собственность и на его основании заключает договор купли-продажи земельного участка.
Установление Представительным собранием Дмитриевского района Курской области 2-х недельного срока рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Дмитриевского района Курской области, собственникам, расположенных на них зданий, не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, так как не превышает, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, максимальный срок их рассмотрения.
Из материалов дела следует и Администрацией Дмитриевского района Курской области не оспаривается, что заявление ООО РТС «Магик» от 11.01.2010 №001/01 о предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка с кадастровым номером 46:05:120130:35 в связи с приобретением в собственность, находящегося на данном земельном участке, объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 поступило в Администрацию Дмитриевского района Курской области – 12.01.2010.
Порядок обращения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, установленный пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО РТС «Магик» соблюден.
Таким образом, осуществляя полномочия исполнительного органа местного самоуправления Дмитриевского района, уполномоченного на распоряжение земельными участками, расположенными на территории Дмитриевского района Курской области, Администрация Дмитриевского района обязана была руководствоваться Положением о порядке управления и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Дмитриевского района Курской области, действовать в строгом соответствии с полномочиями исполнительного органа местного самоуправления и принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) испрашиваемого ООО РТС «Магик» земельного участка в собственность за плату не позднее 25.01.2010. Вместе с тем, в нарушение пункта 11.2. данного Положения Администрация Дмитриевского района бездействовала до 01.03.2010.
В материалы дела Администрацией Дмитриевского района представлено постановление от 01.03.2010 №90 «О предоставлении в собственность за плату ООО РТС «Магик» земельного участка из земель населенных пунктов г. Дмитриева под объектом торговли» и договор купли-продажи испрашиваемого Обществом земельного участка от 01.03.2010. Данное постановление принято Администрацией Дмитриевского района по истечении, установленного нормативным актом представительного органа местного самоуправления 2-х недельного срока,после обращения ООО РТС «Магик» с заявлением в арбитражный суд.
Принятие Администрацией Дмитриевского района указанного выше постановления после обращения заявителя в суд свидетельствует о прекращении бездействия, вместе с тем, не влияет на его правовую оценку и не исключает возможности квалификации судом данного бездействия как незаконного в целях полного восстановления длительного нарушения прав заявителя.
Доводы Администрации Дмитриевского района, изложенные в письменном отзыве в качестве обоснования уважительности оспариваемого заявителем бездействия (проведение проверки взаимосвязи ООО РТС «Магик» и ООО «Магик», имеющим задолженность по арендным платежам по договору аренды от 31.08.2006 №43 перед Администрацией Дмитриевского района – направление запросов в МИФНС России №3 от 12.01.2010 №16, ИФНС России по г. Курску от 22.01.2010 №94 и от 10.02.2010 №328), суд полагает необоснованными, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Такой Перечень утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370 и является исчерпывающим.
Из материалов дела усматривается и Администрацией Дмитриевского района не оспаривается, что все необходимые документы были приложены ООО РТС «Магик» к заявлению от 11.01.2010 №001/01.
Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.
При этом в силу абзаца второго пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Таким образом, действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, в рамках рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков в собственность юридических лиц, собственников, расположенных на них зданий, не отнесена проверка учредительных документов этих юридических лиц, установление их учредителей.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Дмитриевского района Курской области по предоставлению в собственность земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 из категории земель населенных пунктов для ведения производственно-хозяйственной деятельности (эксплуатации магазина) является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 в случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Учитывая, что договор аренды от 01.03.2010 земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 направлен Администрацией Дмитриевского района Курской области 10.03.2010 в адрес законного представителя ООО РТС «Магик» – ООО «УК «Магик» и подписан его генеральным директором 29.03.2010, требование заявителя об обязании Администрации Дмитриевского района предоставить указанный выше земельный участок в собственность ООО РТС «Магик» и заключить с ним договор купли-продажи этого земельного участка не подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию Дмитриевского района Курской области.
В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если, решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациигарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с Администрации Дмитриевского района Курской областив пользу ООО РТС «Магик».
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признатьнезаконным бездействие Администрации Дмитриевского района Курской области по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью Розничная торговая сеть «Магик» в собственность земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 из категории земель населенных пунктов для ведения производственно-хозяйственной деятельности (эксплуатации магазина).
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Розничная торговая сеть «Магик» об обязании Администрации Дмитриевского района Курской области предоставить земельный участок площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 46:05:120130:35, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 71 из категории земель населенных пунктов для ведения производственно-хозяйственной деятельности (эксплуатации магазина) в собственность ООО РТС «Магик» и заключить с ним договор купли-продажи этого земельного участка отказать.
Бездействие Администрации Дмитриевского района Курской области проверено судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Дмитриевского района Курской области, утвержденного Решением Представительного собрания Дмитриевского района Курской области от 09.08.2006 №55.
Взыскать с Администрации Дмитриевского района Курской области, расположенной по адресу: 307500, Курская область, г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 44 в пользу Общества с ограниченной ответственностью Розничная торговая сеть «Магик», зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1084632012618, расположенногопо адресу: 305018, город Курск, проспект Кулакова, 158-160,оф, 12, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
