Дата принятия: 07 сентября 2010г.
Номер документа: А35-2034/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-2034/2010
07 сентября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 августа 2010г. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Алехина Юрия Валерьевича (далее – предприниматель Алехин Ю.В.)
к Администрации Октябрьского района Курской области
третьи лица: Комитет лесного хозяйства Курской области
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области)
о признании незаконными действий, выразившихся в виде отказов, изложенных в письмах от 02.02.2010 №233 и от 29.01.2010 №205, в передаче предпринимателю Алехину Ю.В. в аренду земельных участков площадью 3515 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:515), 13222 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:514), 46 га (кадастровый номер 46:17:051201:17) из земель сельскохозяйственного назначения и 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя: Шашкина Н.В. – по доверенности от 10.01.2008; Попов Н.Н. – по доверенности от 20.03.2010;
от Администрации Октябрьского района Курской области: Тарасова М.А. – по доверенности от 09.03.2010;
от Комитета лесного хозяйства Курской области: Басов А.В. – по доверенности от 02.03.2010; Хрипков С.А. – по доверенности от 24.03.2010; Леонидов В.М. –по доверенности от 09.04.2010;
от Управления Росреестра по Курской области: не явился, извещен в надлежащем порядке.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
11.11.2008 земельный участок площадью 460000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина поставлен межрайонным территориальным отделом №6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:17:051201:17.
24.12.2008 Администрация Октябрьского района Курской области опубликовала в газете «Районные вести» №101 (4931) сообщение о наличии свободного земельного участка площадью 80000 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории Катыринского сельсовета, и намерении передать его в долгосрочную аренду за плату юридическим и физическим лицам для ведения сельского хозяйства.
26.12.2008 Администрация Октябрьского района Курской области опубликовала в газете «Курская правда» №232 (24662) сообщения о наличии свободных земельных участков площадью 15000 кв.м. и 5000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, и намерении передать их в долгосрочную аренду за плату юридическим и физическим лицам для сельскохозяйственного использования.
26.01.2009 комиссия Администрации Октябрьского района по рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности (протокол заседания №164) подтвердила факт поступления в Администрацию Октябрьского района Курской области заявления предпринимателя Алехина Ю.В. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет свободного земельного участка площадью 80000 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, для ведения сельского хозяйства и предложила главе Октябрьского района рассмотреть данное заявление в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерациибез проведения аукциона.
27.01.2009 комиссия Администрации Октябрьского района по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (протокол заседания №169 и №170) подтвердила факт поступления в Администрацию Октябрьского района Курской области заявлений предпринимателя Алехина Ю.В. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет свободных земельных участков площадью 15000 кв.м. и площадью 5000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, для сельскохозяйственного использования и предложила главе Октябрьского района рассмотреть данные заявления в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерациибез проведения аукциона.
30.01.2009 Постановлением Главы Октябрьского района №66 утверждена схема расположения земельного участка площадью 80000 кв.м. на кадастровой карте Катыринского сельсовета, выделяемого из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина.
06.02.2009 Постановлениями Главы Октябрьского района №102, №103 утверждены схемы расположения земельных участков площадью 5000 кв.м., площадью 15000 кв.м. на кадастровой карте Катыринского сельсовета, выделяемых из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина.
26.08.2009 Администрация Октябрьского района Курской области опубликовала в газете «Курская правда» №186-187 (24850-24851) сообщение о наличии свободного земельного участка площадью 46 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина и намерении передать его в долгосрочную аренду за плату юридическим и физическим лицам.
01.09.2009 предприниматель Алехин Ю.В. обратился в Администрацию Октябрьского района Курской области с заявлением (б/н) о предоставлении земельного участка площадью 46 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного использования.
28.09.2009 комиссия Администрации Октябрьского районапо рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности(протокол заседания №247) подтвердила факт поступления в Администрацию Октябрьского района Курской области заявления предпринимателя Алехина Ю.В. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет свободного земельного участка площадью 460000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, для сельскохозяйственного использования и предложила главе Октябрьского района рассмотреть данное заявление в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона.
02.10.2009 земельный участок площадью 13222 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина поставлен межрайонным территориальным отделом №6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:17:050101:514.
05.10.2009 земельный участок площадью 3515 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина поставлен межрайонным территориальным отделом №6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:17:050101:515.
06.10.2009 Администрация Октябрьского района обратилась в Комитет лесного хозяйства Курской области (письмо исх. №2351) за предоставлением информации о проведении процедуры оформления в государственный лесной фонд земельного участка площадью 46га, расположенного в Катыринском сельсовете.
14.10.2009 земельный участок площадью 64583 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина поставлен межрайонным территориальным отделом №6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:17:051201:33.
16.10.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда площадью 12000 кв.м. (квартал 106, выдел 1) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-617, площадью 110000 кв.м. (квартал 106, выдел 2) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-616, площадью 9000 кв.м. (квартал 106, выдел 10) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-625, площадью 10000 кв.м. (квартал 106, выдел 9) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-626, площадью 42000 кв.м. (квартал 106, выдел 8) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-627, площадью 30000 кв.м. (квартал 106, выдел 7) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-628, площадью 3000 кв.м. (квартал 106, выдел 6) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-629, площадью 29000 кв.м. (квартал 106, выдел 5) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-630, площадью 260000 кв.м. (квартал 106, выдел 3) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-631, площадью 85000 кв.м. (квартал 106, выдел 4) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-615, расположенные в Октябрьском районе Курской области и выданы свидетельства о государственной регистрации права серия 46 АД №235347, серия 46 АД №235346, серия 46 АД №235355, серия 46 АД №235356, серия 46 АД №235357, серия 46 АД №235358, серия 46 АД №235359, серия 46 АД №235360, серия 46 АД №235361, серия 46 АД №235345 (соответственно).
30.12.2009 предприниматель Алехин Ю.В. обратился в Администрацию Октябрьского района Курской области (письмо б/н) за разъяснением не осуществления передачи ему в аренду земельных участков площадью 1,5 га, 0,5 га, 8 га, 46 га, расположенных по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет.
29.01.2010 Администрация Октябрьского района Курской области сообщила предпринимателю Алехину Ю.В.(письмо исх. №205) о том, что в настоящее время на земельные участки площадью 1,5 га, 0,5 га и 46 га зарегистрировано право собственности Российской Федерации, данные земельные участки включены в состав лесного фонда Курского лесничества, в этой связи администрация Октябрьского района не может заключить с ним договоры аренды этих земельных участков, и вынуждена отменить имеющиеся постановления Главы Октябрьского района о предоставлении указанных выше участков в аренду, в газету будет дано объявление о признании недействительной публикаций от 26.12.2008 №232 (24662) и №186-187(24850-24851).
02.02.2010 Администрация Октябрьского района Курской области сообщила предпринимателю Алехину Ю.В.(письмо исх. №233) о невозможности заключения договора аренды земельного участка площадью 8 га в связи с предоставлением его на основании обращения Администрации Курской области для проведения ежегодного Международного фестиваля авторской песни «Соловьиная трель». Администрация Октябрьского района также сообщила, что постановление Главы Октябрьского района о предоставлении данного земельного участка будет отменено, в газету будет дано объявление о признании недействительной публикации в номере от 24.12.2008 №101 (4931).
19.02.2010 Администрация Октябрьского района Курской области постановлением №107 признала утратившими силу постановления Главы Октябрьского района от 05.02.2009 №92 и №93 «О предоставлении в аренду Алехину Ю.В. земельного участка для сельскохозяйственного использования» и постановление от 27.05.2009 №461 «О предоставлении в аренду Алехину Ю.В. земельного участка из земель населенных пунктов для ведения сельского хозяйства».
Не согласившись с отказом Администрации Октябрьского района Курской области передать в аренду земельные участки площадью 3515 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:515), 13222 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:514), 46 га (кадастровый номер 46:17:051201:17) из земель сельскохозяйственного назначения и 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина, предприниматель Алехин Ю.В. обратился с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований предприниматель Алехин Ю.В. ссылается на то, что спорные земельные участки площадью 3515 кв.м., 13222 кв.м. и 46 га относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок площадью 64583 кв.м. – к категории земель населенных пунктов, в этой связи данные земельные участкине могут быть включены в состав земель лесного фонда. Отказ Администрации передать предпринимателю Алехину Ю.В. данные земельные участки в аренду, по его мнению, является незаконными нарушает его права и законные интересы как участника земельных отношений. Кроме того, поручение Правительства Российской Федерации от 07.11.2007 №ДМ-П9-5540, на которое сослался представитель третьего лица в обоснование включения земель сельскохозяйственного назначения в состав земель лесного фонда,не является нормативным правовым актом и не может применяться, так как оно официально не опубликовано. Предприниматель Алехин Ю.В. указывает, что присоединение земель сельскохозяйственного назначения к землям лесного фонда без осуществления установленной действующим законодательством Российской Федерации процедуры не имеет правовых оснований.
Представитель Администрации Октябрьского района Курской области в заседании суда с требованием заявителя не согласилась, полагая отказы в передаче предпринимателю Алехину Ю.В. в аренду земельных участков площадью 3515 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:515), 13222 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:514), 46 га (кадастровый номер 46:17:051201:17) из земель сельскохозяйственного назначения и 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина, законными и обоснованными. В письменном отзыве и дополнении к нему Администрация указала, что в связи с тем, что на испрашиваемые предпринимателем Алехиным Ю.В. в аренду земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации и данные участки включены в состав лесного фонда Курского лесничества, у Администрации отсутствуют полномочия на распоряжение ими.
Представитель Комитета лесного хозяйства Курской области в судебном заседании поддержал мнение Администрации Октябрьского района Курской области, пояснил, что расположенные на территории Катыринского сельского совета земельные участки, ранее находившиеся в пользовании сельскохозяйственных организаций, включены в состав лесного фонда Курского лесничества, внесены в государственный лесной реестр и зарегистрированы на праве собственности за Российской Федерацией, при этом, земельные участки площадью 3515 кв.м. и площадью 13222 кв.м. входят в состав более крупного земельного участка, границы которого установлены материалами лесоустройства 2000г., а именно выдел 8 квартала 106 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.10.2009 46АД 235357); земельный участок площадью 46 га состоит из участков лесного фонда, входящих в квартал 106 (выдел 9 – свидетельство 46 АД 235356; выдел 7 – свидетельство 46 АД 235358; выдел 6 – свидетельство 46 АД 235359; выдел 4 – свидетельство 46 АД 235345; часть выдела 3 – свидетельство 46 АД 235361; часть выдела 2 – свидетельство 46 АД 235346; земельный участок площадью 64583 кв.м. к землям лесного фонда не относится.
Представитель Управления Росреестра по Курской области, извещенного в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. В письменном отзыве Управление сообщило, что в Едином государственном реестре прав имеются записи о регистрации права федеральной собственности на земельные участки площадью 3515 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:515), площадью 13222 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:514) и площадью 46 га (кадастровый номер 46:17:051201:17), расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина сформированные по материалам лесоустройства; запись о государственной регистрации права федеральной, областной либо муниципальной собственности на земельный участок площадью 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) в Едином государственном реестре прав отсутствует.
В силу части 1 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Курской области.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,исследовав представленные по делу письменные доказательства, арбитражный суд полагает заявленные предпринимателем Алехиным Ю.В требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпунктам 1 и 5 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли населенных пунктов.
Согласно Выпискам из государственного кадастра недвижимости от 11.11.2008, 05.10.2009, 14.10.2009 земельные участки площадью 3515 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:515), 13222 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:514), 46 га (кадастровый номер 46:17:051201:17) относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок площадью 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) – к землям населенных пунктов.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, границы которых определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Так, согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса (обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса) проводится лесоустройство.
Из материалов дела следует, что испрашиваемые предпринимателем Алехиным Ю.В. в аренду земельные участки не относятся к землям, указанным в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации. В ходе обследования указанных участков, проведенного 19.10.2009 комиссией Комитета лесного хозяйства Курской области и Межрайонного территориального отдела №6 Управления Роснедвижимости по Курской области на основании письма Администрации Октябрьского района Курской области от 06.10.2009 №2351 установлено, что земельный участок площадью 46 га представляет собой покрытый хвойным лесом участок, входящий в состав более крупного лесного участка – квартал 106 Ленинского участкового лесничества площадью 59 га (выделы квартала 106: часть выдела 2; часть выдела 3; выделы 4-7, 9), ранее относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (бывшие колхозные леса) и охваченного лесоустройством в 2000 году, материалы в отношении данного лесного участка направлены в регистрирующий орган для регистрации на него права собственности Российской Федерации. По результатам обследования составлен Акт установления местоположения лесных участков в натуре.
Испрашиваемые предпринимателем Алехиным Ю.В. в аренду земельные участки площадью 3515 кв.м. и площадью 13222 кв.м. входят в состав более крупного земельного участка, границы которого установлены материалами лесоустройства 2000г., а именно выдел 8 квартала 106 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.10.2009 46АД 235357); земельный участок площадью 46 га состоит из участков лесного фонда, входящих в квартал 106 (выдел 9 – свидетельство 46 АД 235356; выдел 7 – свидетельство 46 АД 235358; выдел 6 – свидетельство 46 АД 235359; выдел 4 – свидетельство 46 АД 235345; часть выдела 3 – свидетельство 46 АД 235361; часть выдела 2 – свидетельство 46 АД 235346, данные участки включены в состав лесного фонда Курского лесничества; земельный участок площадью 64583 кв.м. к землям лесного фонда не относится. По информации, представленной Управлением Росреестра по Курской области, в Едином государственном реестре прав имеются записи о регистрации права федеральной собственности на земельные участки площадью 3515 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:515), площадью 13222 кв.м. (кадастровый номер 46:17:050101:514) и площадью 46 га (кадастровый номер 46:17:051201:17), расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина сформированные по материалам лесоустройства. Запись о государственной регистрации права федеральной, областной либо муниципальной собственности на земельный участок площадью 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) в Едином государственном реестре прав отсутствует.
Из информации, представленной Комитетом лесного хозяйства Курской области следует, что земельные участки площадью 3515 кв.м. и площадью 13222 кв.м. (выдел 8 квартала 106) с кадастровым номером 46-46-01/098/2009-627 внесены в государственной лесной реестр за №2233-2008-09; земельный участок площадью 46 га (выделы 9, 7, 6, 5, 4, 3, 2 квартала 106) с кадастровыми номерами 46-46-01/098/2009-626, 46-46-01/098/2009-626, 46-46-01/098/2009-628, 46-46-01/098/2009-629, 46-46-01/098/2009-630, 46-46-01/098/2009-615, 46-46-01/098/2009-631, 46-46-01/098/2009-616 внесены в государственной лесной реестр за №№2234-2008-09, 2232-2008-09, 2231-2008-09, 2230-2008-09, 2229-2008-09, 2228-2008-09, 2227-2008-09.
Таким образом, земельные участки площадью 3515 кв.м., площадью 13222 кв.м. и площадью 46 га относятся к землям лесного фонда, внесены в государственный реестр лесов и являются собственностью Российской Федерации. В этой связи, Администрация Октябрьского района не правомочна распоряжаться данными земельными участками. Кроме того, в силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указанные участки ограничены в обороте.
При таких обстоятельствах, отказ Администрации Октябрьского района, изложенный в письме от 29.01.2010 №205, в передаче предпринимателю Алехину Ю.В. в аренду земельных участков площадью 3515 кв.м., площадью 13222 кв.м. и площадью 46 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина является законным и обоснованным и не нарушает права предпринимателя Алехина Ю.В. в сфере экономической деятельности.
Относительно отказа Администрации Октябрьского района передать предпринимателю Алехину Ю.В. в аренду земельный участок площадью 64583 кв.м. суд отмечает следующее.
Проведение лесоустройства в отношении данного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4, подпунктом 3 пункта 2 статьи 7, статьи 18, пунктом 3 статьи 20, пунктом 4 статьи 32, подпунктом 14 пункта 2, пунктом 3 статьи 41, пунктами 2-3 статьи 42 Устава муниципального района «Октябрьский район» Курской области территорию Октябрьского района составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Октябрьского района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. Черницынский сельсовет входит в состав территории Октябрьского района. Квопросам местного значения Октябрьского района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Октябрьского района. Органыместного самоуправления Октябрьского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Курской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Судом установлено, что земельный участок площадью 64583 кв.м.,расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютинак землям лесного фонда не относится, право собственности на него за Российской Федерацией не зарегистрировано, следовательно, он относится к землям муниципальной собственностимуниципального района «Октябрьский район» (категория – земли населенных пунктов). В этой связи, Администрация Октябрьского района имеет полномочия на управление и распоряжение данным земельным участком.
Отказывая в предоставлении предпринимателю Алехину Ю.В.земельного участка площадью 8 га, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина Администрация Октябрьского района Курской области в письме от 02.02.2010 исх. №233 сослалась на то, что данный участок предоставлен Администрации Курской области на основании ее обращения для проведения ежегодного Международного фестиваля авторской песни «Соловьиная трель».
Между тем, Администрация Октябрьского района Курской области не учла следующие обстоятельства.
Согласно части 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Землями населенных пунктов в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного Кодекса Российской Федерации признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
При этом в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Из материалов дела следует, что территориальное зонирование территории Октябрьского района не проводилось, градостроительный регламент не установлен, правила землепользования и застройки Октябрьского района отсутствуют.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Целевое использование также является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.
Из пояснений представителей заявителя следует, что испрашиваемый предпринимателем Алехиным Ю.В. земельный участок необходим ему для ведения сельскохозяйственного производства.
Материалами дела установлено, что право аренды земельного участка площадью 80000 кв.м., отнесенного к категории земель населенных пунктов, предложено Администрацией Октябрьского района Курской области юридическим и физическим лицам (объявлением, опубликованным в газете «Районные вести» от 24.12.2008 №101 (4931), для ведения сельского хозяйства.
Таким образом, цель предоставления данного земельного участка соответствует его назначению.
Статья 52 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает условия и порядок отчуждения земельного участка с учетом ограничений его оборотоспособности, предусмотренных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, не могут быть объектом сделок земельные участки, изъятые из оборота (пункт 4 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 8 га, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина из оборота не изъят, в связи с чем, может быть объектом аренды.
В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Из материалов дела усматривается, что 24.12.2008 Администрация Октябрьского района Курской области опубликовала в газете «Районные вести» №101 (4931) сообщение о наличии свободного земельного участка площадью 80000 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории Катыринского сельсовета, и намерении передать его в долгосрочную аренду за плату юридическим и физическим лицам для ведения сельского хозяйства. 26.01.2009 комиссия Администрации Октябрьского района по рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности (протокол заседания №164) подтвердила факт поступления в Администрацию Октябрьского района Курской области заявления предпринимателя Алехина Ю.В. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет свободного земельного участка площадью 80000 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, для ведения сельского хозяйства и предложила главе Октябрьского района рассмотреть данное заявление в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерациибез проведения аукциона.14.10.2009 земельный участок площадью 64583 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина, выделен из территории земельного участка площадью 80000 кв.м. и поставлен межрайонным территориальным отделом №6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:17:051201:33.
Таким образом, Администрации Октябрьского района Курской области надлежало в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого предпринимателем Алехиным Ю.В. земельного участка принять решение о передаче его в аренду и направить предпринимателю Алехину Ю.В. копию такого решения с приложением кадастровых паспортов земельных участков, что Администрацией сделано не было.
Судом установлено и Администрацией Октябрьского района Курской области не оспорено, что Администрация Курской области не претендовала на приобретение права аренды на указанный земельный участок. Доказательства обращения Администрации Курской области к Администрации Октябрьского района о предоставлении данного земельного участка для проведения Международного фестиваля авторской песни «Соловьиная трель» в материалах дела отсутствуют. В материалы дела представлено письмо автономной некоммерческой организации Российской Федерации Международного фестиваля авторской песни «Соловьиная трель» от 13.05.2010 №79 о предложении Администрации Октябрьского района выступить в качестве организатора XXIIIМеждународного фестиваля авторской песни «Соловьиная трель».
В этой связи суд отмечает, что являясь органом местного самоуправления Администрация Октябрьского района в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе оказывать содействие национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализовывать мероприятия в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района. Для реализации данных полномочий Администрация Октябрьского района вправе использовать муниципальное имущество. В связи с тем, что к моменту поступления в Администрацию Октябрьского района письма автономной некоммерческой организации Российской Федерации Международного фестиваля авторской песни «Соловьиная трель» от 13.05.2010 №79 земельный участок площадью 64583 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина, фактически был предоставлен на законных основаниях предпринимателю Алехину Ю.В. (постановлением от 27.05.2009 №461 «О предоставлении в аренду Алехину Ю.В. земельного участка из земель населенных пунктов для ведения сельского хозяйства»), отказ Администрации Октябрьского района Курской области в предоставлении данного участка предпринимателю, изложенный в письме от 02.02.2010 №233, является незаконным и нарушает права предпринимателя Алехина Ю.В. в сфере экономической деятельности, поскольку лишают его возможности использовать указанный выше земельный участок.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконными действий Администрации Октябрьского района Курской области, выразившихся в отказе передать предпринимателю Алехину Ю.В. в аренду земельный участок площадью 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.Предприниматель Алехин Ю.В. не просил суд восстановить нарушенное право в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на предпринимателя Алехина Ю.В. и Администрацию Октябрьского района пропорционально размеру удовлетворенных требований.
В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если, решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациигарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. подлежат взысканию с Администрации Октябрьского района Курской области в пользу предпринимателя Алехина Ю.В.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признатьнезаконными действия Администрации Октябрьского района Курской области, выразившиеся в отказе, изложенном в письме от 02.02.2010 №233, в передаче предпринимателю Алехину Ю.В. в аренду земельного участка площадью 64583 кв.м. (кадастровый номер 46:17:051201:33) из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д. Малютина.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Администрации Октябрьского района Курской области в пользу индивидуального предпринимателя Алехина Юрия Валерьевича, 07.06.1964 года рождения, проживающего по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул. Космонавтов, д. 6, кв. 11, (ОГРН 308461301000018) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
Действия Администрации Октябрьского района Курской областипроверены судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
