Дата принятия: 12 апреля 2010г.
Номер документа: А35-1931/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело № А35-1931/2010
12 апреля 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 12.04.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Комитета здравоохранения Курской области
к индивидуальному предпринимателю Бухтияровой Татьяне Александровне
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя: Волковой Т.В. – по доверенности № 07.4ПР-01-13 от 25.01.2010г.;
от заинтересованного лица: Сторьева С.Н. – по доверенности от 25.02.2010 г.
Комитет здравоохранения Курской областиобратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бухтияровой Татьяны Александровны (далее – ИП Бухтиярова Т.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель ИП Бухтияровой Т.А. представил письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласился, полагал, что заявителем при проведении проверки допущены существенные процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Представитель заявителя в судебное заседание 23.03.2010 г. представил письменное мнение на возражение, в котором отверг доводы возражения, полагая, что заявителем соблюдены требования законодательства по порядку привлечения к административной ответственности.
После перерывов, объявленных в судебных заседаниях 23.03.2010г., 29.03.2010 г., представитель заявителя поддержал заявленное требование.
Представитель ИП Бухтияровой Т.А. после перерывов, объявленных в судебных заседаниях 23.03.2010г., 29.03.2010 г., с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав доводы явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле,и изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Бухтиярова Татьяна Александровна, 20.04.1969 года рождения, место рождения: Свердловская обл., Красногорский р-н, г. Каменск-Уральский, проживающая по адресу: Курская обл., г.Рыльск, ул. Энгельса, д.18а, кв. 3, зарегистрирована в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304462026000016, ИНН 462000185160.
ИП Бухтиярова Т.А. осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 46-02-000010 от 15.02.2007 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Курской области. Срок действия лицензии до 15.02.2012 г.
Согласно приложению №2 от 15.11.2007 г. к указанной лицензии, для осуществления фармацевтической деятельности - розничной торговли лекарственными средствами без права их изготовления, ИП Бухтияровой Т.А. используется аптека, расположенная по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Ленина, д.87а. Указанное помещение общей площадью 70,8 кв.м. ИП Бухтиярова Т.А. занимает на основании договорабезвозмездного пользования б/н от 01.02.2007 г.
В период с 16.02.2010г. по 18.02.2010г. в соответствии с распоряжением председателя комитета здравоохранения Курской области от 10.02.2010 № 62, сотрудниками Комитета здравоохранения Курской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий осуществления фармацевтической деятельности ИП Бухтияровой Т.А.
В результате проверки главным специалистом - экспертом комитета здравоохранения Курской области Волковой Т.В., при участии главного специалиста-эксперта отдела лекарственного обеспечения комитета здравоохранения Курской области Штанько Л.С., провизора ОГУ «Курский центр лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности» Кабдиной Н.С., в присутствии индивидуального предпринимателя ИП Бухтиярова Т.А., был составлен акт плановой выездной проверки № 02-С-5.1 от 16.02.2010 г., в котором отражены имеющиеся нарушения действующего законодательства - в аптечном пункте, расположенном по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Ленина, д.87а, а именно: на момент проверки нарушен п. 5.4 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80 (далее – Отраслевой стандарт)и п. 3.3. Инструкцией по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной Приказом Минздрава России №377 от 13.11.1996(далее - Инструкция) в части нарушения принципов (систематизации) хранения лекарственных средств: осуществлялось совместное хранение лекарственных средств для внутреннего и наружного применения; лекарственные формы для инфузий и инъекций хранились совместно с таблетированными лекарственными средствами.
Лицензиатом нарушена ст.4 Инструкции, а также п. 5.4 Отраслевого стандартав части несоблюдения условия хранения лекарственных средств, требующих определенных температурных условий хранения. Так, следующие лекарственные средства хранились при температуре 21°С, в то время как производителемустановлены условия хранения при температуре не выше 12-15°С:сироп солодки фл. 100,0, серия 140909 - 3 фл.; таблетки мятные № 10,серия170809 – 6 уп.;сок алоэ фл. 50,0,серия 80909– 4 фл.; бефунгин фл. 100,0, серия 100609 – 3 фл.; адреналина р-р в ампулах 1,0, серия 220608 - 8 шт.; кордиамин 25,0 фл., серия 50909 – 2 фл.; сироп алоэ с железом фл. 100,0, серия 10709 – 2 фл.Кроме того, грипферон капли фл. 10,0,серия 461 в количестве1 фл. хранился при температуре 21°С, в то время как производителемустановлены условия хранения при температуре не выше 2-8°С.
ИП Бухтияровой Т.А. нарушен п. 5.1. Инструкции в части нарушения принципов хранения лекарственного растительного сырья: готовые лекарственные растительные сборы хранились на открытых полках (защита от света и влажности воздуха не предусмотрена).
Лицензиатом нарушен п.5.6 Отраслевого стандарта в части несоблюдения условия хранения лекарственных средств списков «А» и «Б».
Так, лекарственные средства списка «А» - «Кордиамин» и «Строфантин», хранились не изолированно, а совместно с лекарственными средствами общего списка, в деревянном материальном шкафу, без указания высших разовых и высших суточных доз.
Кроме того, все лекарственные средства, относящиеся к списку «Б», хранились без указания высших разовых и высших суточных доз.
ИП Бухтияровой Т.А. нарушен п.6.11 Отраслевого стандарта в части несоблюдения требования о выкладке на витрине лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача (на момент проверки на витрине хранились лекарственные средства «Бронхолитин», «Арбидол 100 мг.», «Виагра», «Табекс», относящиеся к списку «Б» (рецептурный отпуск)).
С актом плановой выездной проверки № 02-С-5.1 от 16.02.2010 г. ИП Бухтиярова Т.А. была ознакомлена, копию акта получила, о чем свидетельствует её подпись.
По мнению заявителя, ввиду нарушения условий хранения лекарственных средств в аптечном учреждении, при осуществлении фармацевтической деятельности ИП Бухтияровой Т.А. нарушен подпункт «в» пункта4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 (в ред. от 07.04.2008 №241), что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований.
В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи комитета здравоохранения Курской области Волковой Т.В. 18.02.2010г. в присутствии ИП Бухтияровой Т.А., составлен протокол об административном правонарушении №2, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия данного протокола получена ИП Бухтияровой Т.А. 18.02.2010г., о чем свидетельствует имеющаяся в протоколе подпись.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Бухтияровой Т.А. к административной ответственности в соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416 лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п. 3.33.1. Положения о Комитете здравоохранения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.07.2005г. №515, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
- медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
- деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
Пунктом 2.2 Положения об отделе лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, утвержденного приказом Комитета здравоохранения Курской области, от 25.09.2008г. №396а (далее – Положение об отделе), установлено, что основными задачами Отдела является, в том числе, лицензирование следующих видов деятельности:
- медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
- деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
В соответствии с п. 3.14 Положения об отделе к основным функциям отдела относится организация мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ соискателями лицензии и лицензиатами.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении №2 от 18.02.2010г. составлен полномочным лицом - главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Волковой Т.В., что подтверждается п. 5.11 Должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, Приказом Комитета здравоохранения Курской области от 27.06.2008г. №280 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.06г. № 416 фармацевтической является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В силу ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности одним из лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
Как следует из материалов дела, ИП Бухтияровой Т.А. при осуществлении фармацевтической деятельности были нарушены требования и условия, предусмотренные подпунктом«в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Федеральный закон "О лекарственных средствах").
П. 4 ст. 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" предусмотрено, что виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
В соответствии с п. 5.4 Отраслевого стандарта лекарственные препараты (лекарственные средства) следует хранить раздельно с учетом их физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды в соответствии с установленными требованиями. Указанные требования установлены Инструкцией по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной Приказом Минздрава России №377 от 13.11.1996(далее - Инструкция).
Согласно п. 3.3 Инструкции в помещениях хранения лекарственные средства размещают отдельно:
- в строгом соответствии с токсикологическими группами;
- ядовитые, наркотические и сильнодействующие лекарственные средства должны храниться в соответствии с действующими требованиями;
- в соответствии с фармакологическими группами;
- в зависимости от способа применения (внутреннее, наружное);
- лекарственные вещества "ангро" в соответствии с агрегатным состоянием (жидкие отдельно от сыпучих, газообразных и т.п.);
- в соответствии с физико - химическими свойствами лекарственных средств и влиянием различных факторов внешней среды;
- с учетом установленных сроков хранения для лекарственных препаратов с ограниченными сроками годности;
- с учетом характера различных лекарственных форм.
В нарушение указанных норм на момент проверки совместно хранились лекарственные средства для внутреннего и наружного применения; лекарственные формы для инфузий и инъекций хранились совместно с таблетированными лекарственными средствами.
Пунктом 4.5 Инструкции установлен порядок хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры.
В соответствии с подпунктом 4.5.2 Инструкции лекарственные средства, требующие защиты от воздействия повышенной температуры, следует хранить при комнатной (18 – 200 C), прохладной (или холодной) - (12 – 150 C) температуре, в некоторых случаях требуется более низкая температура хранения, что должно быть указано на этикетке или в инструкции по применению препарата.
Проверкой установлено, что следующие лекарственные средства хранились при температуре 21°С, в то время как производителемустановлены условия хранения при температуре не выше 12-15°С:сироп солодки фл. 100,0, серия 140909 - 3 фл.; таблетки мятные № 10,серия170809 – 6 уп.;сок алоэ фл. 50,0,серия 80909– 4 фл.; бефунгин фл. 100,0, серия 100609 – 3 фл.; адреналина р-р в ампулах 1,0, серия 220608 - 8 шт.; кордиамин 25,0 фл., серия 50909 – 2 фл.; сироп алоэ с железом фл. 100,0, серия 10709 – 2 фл.Кроме того, грипферон капли фл. 10,0, серия 461 в количестве1 фл. хранился при температуре 21°С, в то время как производителемустановлены условия хранения при температуре не выше 2-8°С.
В силу п. 5.1. Инструкции, лекарственное растительное сырье должно храниться в сухом, хорошо вентилируемом помещении в хорошо закрытой таре, в аптеках - стеклянной, металлической, в ящиках с крышкой, на складах - в тюках или закрытых ящиках на стеллажах. Резаное сырье хранят в тканевых мешках, порошки - в двойных мешках: внутренний - бумажный, многослойный, наружный - тканевый, картонных упаковках. В зависимости от физико - химических свойств лекарственного растительного сырья допускается упаковка из полимерных материалов.
Как установлено в ходе проверки, готовые лекарственные растительные сборы хранились на открытых полках (защита от света и влажности воздуха не предусмотрена).
Согласно п. 5.6. Отраслевого стандарта к хранению лекарственных препаратов (лекарственных средств) списков "А" и "Б" предъявляются особые требования, в частности:
- лекарственные препараты (лекарственные средства), относящиеся к спискам "А" и "Б" (независимо от лекарственной формы), хранятся изолированно, в запирающихся металлических шкафах под замком (список "А") и в деревянных шкафах под замком (список "Б");
- на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка "А", должны быть надписи "A", "Venena", а на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка "Б" - надписи "Б", "Heroica" и перечни препаратов списков "А" и "Б" с указанием высших разовых и суточных доз;
- надписи на штангласах, в которых хранятся лекарственные средства списка "А", должны быть белого цвета на черном фоне, а на штангласах, содержащих лекарственные средства списка "Б", красного цвета на белом фоне; в обоих случаях на штангласах должны быть указаны высшие разовые и суточные дозы;
- в рабочее время ключи от металлического шкафа с лекарственными средствами (препаратами) списка "А", находящегося в ассистентской комнате, должен находиться у уполномоченного сотрудника аптечной организации. После окончания рабочего дня шкафы опечатываются или пломбируются, а ключи от них, печать и пломбир должны находиться у руководителя аптечной организации или у лиц, на то уполномоченных приказом по аптечной организации;
- деревянные шкафы для хранения лекарственных средств (препаратов) списка "Б" после окончания рабочего дня должны запираться;
- в дежурных аптеках на ночь оставляются лекарственные средства списков "А" и "Б", которые находятся у дежурного сотрудника аптеки в отдельном шкафу, закрытом на замок, в количествах и ассортименте, необходимых для оказания неотложной медицинской помощи. После окончания дежурства этот шкаф опечатывается или пломбируется;
- реактивы, содержащие лекарственные средства списков "А" и "Б", и находящиеся во время работы на столе провизора-аналитика или провизора-технолога, после окончания работы должны храниться в шкафу под замком;
- перечень лекарственных препаратов (лекарственных средств), отнесенных к спискам "А" и "Б", определяется в соответствии с действующими нормативными документами.
В ходе проверки установлено, что лицензиатом не соблюдались условия хранения лекарственных препаратов (лекарственных средств) списков "А" и "Б": все лекарственные средства, относящиеся к списку «Б», хранились без указания высших разовых и высших суточных доз.
В то же время, судом отклоняется довод заявителя о том, что лекарственные средства списка «А» хранились не изолированно, а совместно с лекарственными средствами общего списка, в деревянном материальном шкафу, без указания высших разовых и высших суточных доз, по следующим основаниям.
Согласно описательной части акта плановой выездной проверки № 02-С-5.1 от 16.02.2010 г. лекарственные средства, включенные в список «А»: «Строфантин» и «Дигоксин», хранились не изолированно, а совместно с лекарственными средствами общего списка, в деревянном материальном шкафу, без указания высших разовых и высших суточных доз.
В резолютивной части акта плановой выездной проверки № 02-С-5.1 от 16.02.2010 г. указано, что два лекарственных средства, относящихся к списку «А» - «Кордиамин» и «Строфантин» хранились совместно с лекарственными средствами общего списка, в деревянном материальном шкафу, а не в металлическом, без указания высших разовых и высших суточных доз.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении №2 от 18.02.2010 г., два лекарственных средства, относящихся к списку «А» - «Кордиамин» и «Дигоксин» хранились совместно с лекарственными средствами общего списка, в деревянном материальном шкафу, а не в металлическом, без указания высших разовых и высших суточных доз.
Таким образом, в представленных суду документах имеются противоречия, которые невозможно устранить при рассмотрении дела и которые не позволяют установить событие административного правонарушения в данной части.
Кроме того, согласно «Перечню лекарственных средств списков А и Б», утверждённому приказом Минздрава РФ от 31.12.1999 г. № 472, «Кордиамин» отнесен к препаратам списка «Б».
Абзацем 5 пункта 3.19. Отраслевого стандарта торговый зал должен быть оборудован витринами, обеспечивающими возможность обзора и сохранность лекарственных препаратов и товаров других групп, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, а также обеспечивать удобство в работе для персонала аптечной организации. Возможна открытая выкладка лекарственных препаратов безрецептурного отпуска и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций.
В соответствии с п. 6.11 Отраслевого стандарта, для информации о лекарственных препаратах и других товарах, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, могут быть использованы витрины различного типа, где выставляются лекарственные препараты, отпускаемые без рецепта врача, и образцы имеющихся товаров.
Проверкой установлено, что на момент проверки на витрине хранились лекарственные средства «Бронхолитин» и «Виагра», относящиеся к списку «Б» (рецептурный отпуск)
В то же время лекарственные препараты «Арбидол 100 мг.»и «Табекс», на момент проверки находившиеся на витрине, отпускаются без рецепта врача и, соответственно, могли быть выставлены на витрине.
Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех до пяти тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем Бухтияровой Т.А. нарушений зафиксирован в акте плановой выездной проверки № 02-С-5.1 от 16.02.2010 г., протоколе об административном правонарушении №2 от 18.02.2010 г. и подтверждается материалами дела. Вина в совершении данного административного правонарушения признана лицом, привлекаемым к административной ответственности, что отражено в протоколе об административном правонарушении №2 от 18.02.2010 г. и письме, адресованном председателю комитета здравоохранения Курской области от 18.03.2010 г.
Довод представителя ИП Бухтияровой Т.А. о том, что акт проверки не имеет юридической силы, так как не является процессуальным документом и, соответственно, доказательством, которым мог бы являться протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составляемый в присутствии двух понятых, отклоняется судом по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч.1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, акт плановой выездной проверки № 02-С-5.1 от 16.02.2010 г. составлен полномочным должностным лицом при проведении плановой проверки в присутствии ИП Бухтияровой Т.А. не оспаривавшей сведения, изложенные в акте.
Таким образом, акт плановой выездной проверки № 02-С-5.1 от 16.02.2010 г. является доказательством в соответствии с КоАП РФ.
В то же время, согласно ч.1 ст. 27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу (к которым относится и осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов)уполномоченное лицо вправе применить в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Таким образом, меры обеспечения производства по делу являются правом уполномоченного лица, применяемым в исключительных случаях.
Довод представителя предпринимателя о том, что понятие «грубого нарушения» незаконно установлено Постановлением Правительства Курской области, не принимается судом во внимание, так как в судебном заседании было установлено, что при подготовке протокола об административном правонарушении №2от 18.02.2010 г. была допущена техническая ошибка и правильным следует считать ссылку на Постановление Правительства Российской Федерации.
Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Бухтияровой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание указанное, суд полагает обоснованным привлечение ИП Бухтияровой Т.А. к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004г №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
Как усматривается из материалов дела, вменяемое ИП Бухтияровой Т.А. административное правонарушение квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Данное нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку оно квалифицируется как осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не может быть признано малозначительным.
Учитывая тот факт, что ранее ИП Бухтиярова Т.А. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, что подтверждается информацией административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст. 14.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.1, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Бухтиярову Татьяну Александровну, 20.04.1969 года рождения, место рождения: Свердловская обл., Красногорский р-н, г. Каменск-Уральский, проживающую по адресу: Курская обл., г.Рыльск, ул. Энгельса, д.18а, кв. 3, зарегистрированную в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304462026000016, ИНН 462000185160, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Бухтиярову Татьяну Александровну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Счет №40101810600000010001
Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск
БИК - 043807001
Получатель платежа: УФК РФ по Курской области (комитет здравоохранения Курской области)
ИНН получателя: 4629040037
КПП получателя: 463201001
КБК получателя 80411690020020000140
ОКАТО 38401000000
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Бухтияровой Татьяны Александровны административного штрафа в сумме 4000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья И.Н. Малахова
