Решение от 09 августа 2010 года №А35-1723/2008

    10
 
 

Арбитражный суд Курской области 
 
    ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск 
 
    09 августа 2010 года                                               Дело №  А35-1723/2008     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2010 года    
 
    Полный текст решения изготовлен 09 августа 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Курятиной А. А., при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании в новом рассмотрении дело по иску 
 
 
    Комитета по управлению имуществом Курской области
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курской области
 
    третьи лица: Управление федеральной регистрационной службы по Курской области,  ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» в лице Курского филиала, ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Курской области», ОГУП «Курское ПАТП № 3»
 
    о признании права собственности,
 
 
    при участи в судебном заседании: 
 
    от истца – Горбунова О. В. – по дов. №01-20/40 от 12.01.2010, 
 
    от ответчика – Извековой О. И. – по дов. №01-01-05/1267 от 31.03.2010,
 
    от третьих лиц – не явились, уведомлены, 
 
 
    установил: 
 
    Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области о признании права государственной собственности Курской области на следующие объекты недвижимости, расположенные в городе Курске, по улице Соловьиная: караульное помещение (незавершенное строительство), литер А, дата начала строительства – 1992 года; производственный корпус № 1, производственный корпус № 2 (незавершенное строительство), литер В, дата начала строительства – 1992 год; производственно-биологическая лаборатория (незавершенное строительство), литер В1, дата начала строительства – 1992 год; вспомогательный корпус (незавершенное строительство), литер В2, дата начала строительства – 1992 год; распределительный пункт (незавершенное строительство),  литер В3,  дата начала строительства – 1992 год.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены:  Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения  «Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Курского филиала, Федеральное государственное учреждение  «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Курской области»,  Областное государственное унитарное предприятие  «Курское ПАТП №3».
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования. 
 
    Ответчик считает, что спорный объект недвижимого имущества относится исключительно к федеральной собственности, и была незаконно включен в перечень имущества, передаваемого в государственную собственность Курской области.  Кроме того,  он значится в реестре федеральной собственности под реестровым номером 04600220.  Просит в иске отказать.
 
    Управление федеральной регистрационной службы по Курской области  (в настоящее время – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области) сообщило, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимого имущества.
 
    ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» в лице Курского филиала, ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Курской области» в судебное заседание не явились.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее. 
 
    Решением Исполнительного комитета Курского городского совета народных депутатов от 26.06.1987 № 202 областной станции защиты растений был отведён земельный участок площадью 6 га для проектирования областной экспериментальной фабрики по производству биологических средств защиты растений по ул.Соловьиной в городе Курске.
 
    Строительство фабрики осуществлялось Станцией защиты растений как федеральным государственным учреждением (заказчик) на основании постановления главы администрации г. Курска от 25.02.1992 № 126 за счёт средств федерального бюджета. По состоянию на 01.01.2002 было освоено 37,6 млн. рублей федеральных средств.
 
    Из письма первого заместителя Министра сельского хозяйства РФ от 20.02.2002 № 2-33/1270 следует, что Правительство Курской области обращалось в Министерство с ходатайством о разрешении передать спорный объект незавершенного строительства в государственную собственность Курской области и  Министерство не возражает против передачи этого объекта из федеральной собственности в государственную собственность Курской области.
 
    В соответствии с распоряжением Президента РФ № 114-рп от 18.03.1992 «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», постановлением Курской областной Думы № 713-Ш ОД от 23.05.2003 «Об утверждении Перечня объектов, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Курской области» был утвержден Перечень предприятий, передаваемых в государственную собственность Курской области, в котором, в том числе, указано имущество - незавершенная строительством фабрика по производству биологических средств защиты растений остаточной стоимостью 37,6 млн. рублей, включая строительно-монтажные работы - 32,65 млн. рублей. 
 
    Письмом № Д-01-01/122 от 04.06.2003 Курская областная Дума направила указанный перечень предприятий в Министерство имущественных отношений Российской Федерации. 
 
    Постановлением Курской областной Думы № 919-Ш ОД от 10.06.2004 был утвержден Перечень предприятий, принимаемых в государственную собственность Курской области, в котором также указан вышеуказанный объект незавершенного строительства.
 
    Принимая указанные постановления, Курская областная Дума руководствовалась постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1) и «Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп (далее распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп).
 
    Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.03.2005 № 02-22/316 указанный объект незавершённого строительством передан на баланс Автотранспортного предприятия и по акту приёма-передачи от 24.03.2005 фактически передан ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Курской области» Автотранспортному предприятию.
 
    По состоянию на 16.10.2006 незавершенная строительством фабрика по производству биологических средств защиты растений значится в реестре государственного имущества Курской области под номером 04610188 как недвижимое имущество Автотранспортного предприятия.
 
    Однако ответчиком указанные объекты из реестра федеральной собственности исключены не были. 
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 05.07.2006 по делу №А35-1882/06 «г» Автотранспортное предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника введена процедура конкурсного производства. 
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 04.08.2006 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области было отказано в исковых требованиях к Комитету по управлению имуществом Курской области и  ОГУП «Курское ПАТП-3» о признании права федеральной собственности на незавершенную строительством фабрику по производству биологических средств защиты растений и об истребовании имущества из чужого незаконного владения (дело № А35-1906/06-С16), в связи с несоблюдением процедуры вовлечения объекта незавершенного строительства в хозяйственный оборот . 
 
    На основании решения КУИ Курской области от 08.05.2007 № 02-22/767 с Автотранспортным предприятием был заключен договор аренды от 17.05.2007 № 405-07ю на земельный участок площадью 27 699 кв.м, расположенный по адресу: г. Курск, ул.Соловьиная, предназначенный для строительства фабрики по производству биологических средств защиты растений. 
 
    Постановлением кассационной инстанции от 26.03.2009 по делу №А35-3495/07-с16 в удовлетворении иска Автотранспортного предприятия к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании права хозяйственного ведения на незавершенные строительством объекты, расположенные в городе Курске, по улице Соловьиная, отказано. 
 
    Основанием для отказа послужило несоблюдение Комитетом по управлению имуществом Курской области порядка передачи объекта недвижимости федерального уровня собственности в собственность субъекта Российской Федерации и отсутствие государственной регистрации объекта незавершенного строительства в ЕГРП до вовлечения его в хозяйственный оборот. 
 
    Ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимого имущества  находятся как в реестре областной, так и в реестре федеральной собственности, что не позволяет зарегистрировать право государственной собственности Курской области в их отношении в установленном законом порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
 
    Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из ст. ст. 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признании права.
 
    Право собственности может быть приобретено и, как следствие, признано по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
 
    Из материалов дела усматривается, что строительство спорной фабрики, заказчиком которого выступало Федеральное государственное учреждение «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Курской области», началось в 1992 году, производилось за счет средств федерального бюджета, и на 01.01.2002 было освоено 37,6 млн. руб. 
 
    О том, что недостроенный объект с суммой вложений на 01.01.2002 в 37,6 млн. руб. являлся объектом федеральной собственности, спора у сторон и третьих лиц нет. 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации» (в объекты недвижимости входили и объекты незавершенного строительства) предусматривалось составление при этом договора о передаче объектов, проведение рыночной оценки объекта недвижимости, представление документов, подтверждающих согласие Минфина РФ на проведение расчетов за передаваемые объекты, а также государственная регистрация перехода права собственности на эти объекты к субъектам РФ. 
 
    18.01.2001 Минимущества России было принято Распоряжение № 91-р «Об организации учета и вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности», которым предписывалось Территориальным органам Минимущества России и органам по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенным полномочиями Территориального органа Минимущества России, создать рабочие комиссии по проведению инвентаризации, учету и выработке предложений по дальнейшему использованию расположенных на территории субъектов РФ объектов незавершенного строительства. 
 
    Распоряжением Минимущества России от 22.04.2002 № 999-р утвержден «Порядок принятия решений о вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности». 
 
    Распоряжением Минимущества России от 04.07.2003 № 2983-р распоряжение от 22.04.2002 № 999-р признано утратившим силу и был утвержден новый «Порядок подготовки и принятия решений о вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности». 
 
    Указанными нормативными актами предусматривалась реализация не завершенных строительством объектов федеральной собственности, в том числе и путем передачи в собственность субъектов Российской Федерации. 
 
    Пунктом 12 «Порядка подготовки и принятия решений о вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности» предусмотрено, что передача объектов незавершенного строительства из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с процедурой, установленной Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп. 
 
    Однако, указанными нормативными актами предусмотрен определенный перечень документов для решения вопроса о передаче объекта федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. 
 
    Как следует из материалов дела, Курская областная Дума направила в адрес Минимущества России лишь свое Постановление от 23.05.2003 № 713-Ш ОД. 
 
    В соответствии с пунктом 8 Распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп объекты считаются переданными в государственную собственность области только после того, как утвержденный Минимуществом России перечень объектов поступил в Правительство РФ и последним принято постановление о передаче этих объектов в государственную собственность области или по истечении трехмесячного срока с момента регистрации перечня в Правительстве РФ. 
 
    Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, что перечень с включенным в него спорным объектом был направлен в адрес Правительства  РФ и зарегистрирован в Правительстве Российской Федерации. Регистрация перечня в Минимущества России не может служить достаточным основанием для признания порядок передачи объекта соблюденным. 
 
    Кроме того, и «Порядок принятия решений о вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности» от 22.04.2002 № 999-р (п. 7) и «Порядок подготовки и принятия решений о вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности» от 04.07.2003 № 2983-р (п. 9) обязательным условием для вовлечения объекта незавершенного строительства в оборот (в том числе для передачи его субъекту РФ) предусматривают предварительную государственную регистрацию данного объекта в качестве объекта недвижимости в соответствии со ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.03.2009 по делу №А35-3495/07-с13, имеющим в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлено, что  Комитетом по управлению имуществом Курской области не был соблюден порядок передачи объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта РФ, а самое главное, объект незавершенного строительства не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество прежде, чем вовлечен в хозяйственный оборот.
 
    Следовательно, право собственности на спорный объект у Курской области не возникло.
 
    Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца. 
 
    Государственная пошлина относится на истца, однако, не взыскивается, поскольку он, в силу п/п. 1 п. 1 ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 16, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом Курской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца со дня его принятия, в кассационную инстанцию в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                А. А. Курятина