Решение от 11 мая 2010 года №А35-1666/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                         Дело № А35-1666/2010
 
    11 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.04.2010. Полный текст решения изготовлен 11.05.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, дело по заявлению
 
    ООО ПТФ «Курскхозторг»
 
    к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области
 
    третьи лица: Комитет по управлению имуществом Курской области
 
    о признании незаконными действий
 
    при участии в заседании: от заявителя: Бушин С.В. по дов. От 11.01.2010, УФАКОН по Курской области – не явился, уведомлен, третье лицо - не явился, уведомлен.
 
 
    Общество с ограниченной ответственность «Курскхозторг» (далее ООО «Курскхозторг», Общество) обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением  к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее УКАКОН по Курской области, Агентство) о признании незаконными действий УКАКОН по Курской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости  относительно сведений о виде разрешенного    использования   земельного   участка   с    кадастровым    номером 46:29:103021:0042    в части разрешенного использования (оптовая торговля) и соответственного   перерасчету   кадастровой   стоимости   участка   по   удельному показателю   кадастровой  стоимости   11637,16  руб./кв.м.   как  для   земель     под объектами торговли,   общественного питания, бытового обслуживания.
 
    В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме согласно доводов заявления, дополнений.
 
    Представитель УФАКОН по Курской области надлежаще извещенный не явился, согласно ранее представленного в материалы дела отзыва возражает по существу заявленного требования.
 
    В настоящее заседание от УФАКОН по Курской области (вх. № 1666/10 от 28.04.2010) поступило ходатайство об отложении слушания дела в связи с тем, что в адрес последнего не представлен текст самого заявления в суд, отзыв и приложенные к нему документы.
 
    Заявитель оставил ходатайство на усмотрение суда.
 
    Суд, рассмотрев заявленное ходатайство отклоняет последнее как не обоснованное и противоречащее материалам дела. Так, в материалах дела имеется мотивированный письменный отзыв УФАКОН по Курской области от 10.03.2010 № ТО-542, сведения об отправке требований в его адрес от 09.02.2010, уточнений от 02.03.2010, иных документов.
 
    Представитель третьего лица надлежаще уведомленный в заседание не явился, представив в материалы дела мотивированный письменный отзыв (вх.№ 1666\10 от 30.04.2010) согласно которого возражает, считает требование необоснованными.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей УФАКОН по Курской области, Комитета по управлению имуществом Курской области, надлежаще уведомленных, что не противоречит нормам ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
 
 
    Выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Курскхозторг»  зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1024600966917  18.12.2002 года Администрацией г.Курска.
 
    Земельный участок по адресу г. Курск, ул. Дейнеки, 16 площадью 0,36 га выделен ООО ПТФ «Курскхозторг» в бессрочное пользование согласно Акта на право пользования землёй А-1 № 087213 от 15 июля 1993 года.
 
    Постановлением Главы Администрации города Курска от 30.06.1993 года № 375 (в редакции от 16.10.2003г. № 1977) земельный участок по адресу г. Курск, ул. Дейнеки, 16 площадью 0,36 га кадастровый номер 46:29:103021:0042 предоставлен ООО «Курскхозторг» для производственно-хозяйственной деятельности.
 
    На указанном земельном участке расположены только объекты недвижимости принадлежащие ООО «Курскхозторг». Согласно данных технической документации объекты являются складскими помещениями и используются они как склады по назначению.
 
    ООО «Курскхозторг», 16.12.2008 обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области  с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042, предоставив все необходимые документы. В числе прочих документов к заявлению был приложено кадастровый паспорта земельного участка № 29-03/08-15212 от 16.10.2008г. в пункте 9 которого указано разрешенное использование участка для производственно-хозяйственной деятельности и согласно данных кадастрового паспорта кадастровая цена земельного участка составляет 12645082,28 рублей.
 
    Рассматривая заявление ООО «Курскхозторг», Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в земельный комитет г. Курска с просьбой проверить правомерность использования ООО «Курскхозторг» земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042.
 
    В феврале 2009 земельным комитетом г. Курска была проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ООО ПТФ «Курскхозторг» при использовании земельного участка по адресу г. Курск, ул. Дейнеки, 16 площадью 0,36 га. о чем 06.02.2009 года был составлен соответствующий акт №51.
 
    Из указанного акта проверки земельного законодательства следует, что земельный участок по адресу г. Курск, ул. Дейнеки, 16 площадью 0,36 га кадастровый номер 46:29:103021:0042 предоставленный ООО ПТФ «Курскхозторг» для целей производственно-хозяйственной деятельности используется по целевому назначению для эксплуатации складов и нарушения земельного законодательства нет.
 
    В виду того, что при решении вопроса о передаче в собственность земельного участка по адресу г. Курск, ул. Дейнеки, 16 площадью 0,36 га кадастровый номер 46:29:103021:0042    его    кадастровая    стоимость    была    завышена ООО «Курскхозторг» подано заявление о признании незаконными решения Комитета по управлению имуществом Курской области в части принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка и направления проекта договора купли-продажи по завышенной цене исходя из его предназначения для торговой деятельности, а не производственно-хозяйственной.
 
    В ходе рассмотрения арбитражного дела Комитетом по управлению имущества Курской области был представлен кадастровый паспорт этого же земельного участка от 01.12.2009г. № 4629/205/09-246, где в пункте 9 разрешенное использование участка значилось для эксплуатации складов (оптовая торговля), а кадастровая стоимость участка уже была 41847227,36 руб. по удельному показателю кадастровой стоимости (руб./кв.м.) 11637,16 руб.
 
    ООО «Курскхозторг» обратилось к начальнику территориального отдела по г. Курску УФАКОН по Курской области с просьбой разъяснить, когда и в связи с чем территориальным отделом по г. Курску в кадастр объектов недвижимости были внесены изменения относительно разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042 расположенного по адресу г. Курск, ул. Дейнеки 16 и изменена кадастровая стоимость участка. Ответ заявителем с декабря 2009 до сих пор не получен.
 
    Вместе с тем, ООО «Курскхозторг» считает, что УФАКОН по Курской области неправомерно внесены в государственный кадастр недвижимости изменения сведений относительно разрешенного вида использования и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042, ссылаясь при этом на Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». Указанное, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Выслушав мнение представителя заявителя, и изучив материалы и документальные доказательства имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленное требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим ЗК РФ, федеральными законами. Цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.
 
    Для приватизации земельного участка юридические лица обращаются в компетентный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В адрес комитета поступило заявление ООО ПТФ «Курскхозторг» на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дейнеки, 1Б с кадастровым номером 46:29:103021:42, площадью 3596.
 
    В соответствии с представленным ООО ПТФ «Курскхозторг» кадастровым паспортом земельного участка от 16.10.2008 г. № 29-03/08-15212 разрешенный вид использования данного земельного участка -производственно-хозяйственная деятельность.
 
    Приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 г. № П/337 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений» и постановлением Правительства Курской области от 30 ноября 2006 г. № 234, установлен перечень целевого использования земель, в соответствии с которым определено четырнадцать видов разрешенного использования земель, в котором отсутствует такой вид разрешенного использования как производственно-хозяйственная деятельность.
 
    Кроме того, приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007г. № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» установлено шестнадцать видов разрешенного использования, в котором также отсутствует такой вид разрешенного использования как -производственно-хозяйственная деятельность.
 
    Сопроводительным письмом 16 февраля 2009 года исх. № 479-зк/07 председатель земельного комитета города Курска Алябьев М.Д. направил в адрес Комитета акт проверки соблюдения земельного законодательства от 6.02.2009г. № 51, из которого следует, что на земельном участке расположены одноэтажные нежилые здания, часть которых используется 000 ПТФ «Курскхозторг» под склады, часть зданий 000 ПТФ «Курскхозторг» сдает в аренду.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации 000 ПТФ «Курскхозторг» от 11.02.1999г. № 277 и Уставом, основным видом деятельности общества является оптовая, розничная торговля, открытие и эксплуатация торговых точек, посредническая деятельность и др.
 
    Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.
 
    Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (далее - Правила землепользования).
 
    Согласно карте градостроительного зонирования городского округа «Город Курск» в части границ территориальных зон, являющейся графическим приложением к Правилам землепользования (Глава 14), вышеназванный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона жилой застройки высокой этажности (9 этажей и более) в которой предусмотрено размещение объектов торговли и не предусмотрено размещение производственных объектов.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07. 2007 г. № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
 
    Статьей 22 Федерального закона от 24.07. 2007 г. № 221-ФЗ предусмотрено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением его разрешенного использования к заявлению о кадастровом учете должна быть приложена копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.
 
    Таким образом, статьями 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ предусмотрено, что учет изменений в сведения ГКН производится на основании представленных документов, в том числе на основании решения, изданного правомочным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 70 главы IVПриказа Минюста РФ от 20.02. 2008 г. № 35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
 
    Письмом от 10.06.2009 г. исх. ТО-976 территориальный отдел по г. Курску УФАКОН по Курской области проинформировал комитет о том, что в кадастровых сведениях объектов недвижимости по городу Курску имеются записи, где указан вид разрешенного использования земельных участков - для производственно-хозяйственной деятельности, в то время как в утвержденном типовом перечне такой вид разрешенного использования земельных участков не значится.
 
    Не соответствие вида разрешенного использования земельного участка отражается на кадастровой стоимости одного квадратного метра земли, а также на исчислении земельных платежей, поступаемых в бюджет разных уровней.
 
    Для оформления видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с типовым перечнем, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007г. № П/0152, необходимо внести изменения в ранее принятые решения комитета либо в постановления органа муниципального образования г. Курска, посредством которых предоставлены земельные участки юридическим и физическим лицам для производственно-хозяйственной деятельности на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.
 
    Постановлением Главы Администрации г. Курска от 30.06.1993г. № 375 (в редакции от 16.10.2003г. № 1977) земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Дейнеки, 1Б с кадастровым номером 46:29:103021:42, площадью 3596 предоставлен ООО ПТФ «Курскхозторг» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    С 29 октября 2006 года вступил в силу Закон Курской области от 06.10.2006 года № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» (далее - Закон).
 
    В соответствии с данным Законом и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 года № 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв.м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области.
 
    Учитывая вышеизложенное в рамках предоставленных полномочий, комитет    принял решение от 15.07.2009 № 01-18/1418 о предоставлении ООО ПТФ «Курскхозторг» указанного выше земельного участка в собственность за плату, для эксплуатации складов (оптовая торговля) с выкупной стоимостью 1046180,68 руб. и направил для подписания в адрес ООО ПТФ «Курскхозторг» проект договора купли-продажи № 213-09 с.
 
    В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с его фактическим использованием и зонированием территории, в порядке, установленном статьями 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ по запросу комитета выдан кадастровый паспорт земельного участка от 01.12.2009г. № 4629/205/09-246 с измененным видом разрешенного использования - для эксплуатации складов (оптовая торговля).
 
    Сведения в Реестр государственного кадастра по г. Курску, в том числе по изменению вида разрешенного использования земельного участка вносятся исключительно на основании принятых заявлений от заинтересованных лиц, с приложением документов, содержащих решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, с указанием вида разрешенного использования конкретному лицу, изданного уполномоченным органом государственной власти или муниципального образования и другие документы.
 
    Действующим законодательством не предусмотрен запрет на внесение уточнений органом исполнительной власти как собственником земельного участка в установленный вид разрешенного использования земельного участка, которые соответствуют фактически осуществляемой землепользователем деятельности на данном земельном участке.
 
    В строке 12 формы В1 данного кадастрового паспорта указана кадастровая стоимость земельного участка, равная 41847227.36 руб.
 
    Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка определена в соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», согласно которому кадастровая стоимость земельного участка определяется путем умножения площади указанного участка на удельный показатель кадастровой стоимости земли соответствующего вида (разрешенного) функционального использования.
 
    Удельный показатель кадастровой стоимости земли - УПКСЗ, определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель и установлен Постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006г. № 234.
 
    Согласно Постановлению Правительства Курской области от 30.11.2006г. № 234 УПКСЗ данного участка с видом разрешенного использования - для эксплуатации складов (оптовая торговля) равен 11637,16 руб/кв.м.
 
    В соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 г. № 222 кадастровая стоимость данного земельного участка получена при умножении площади участка - 3596 кв.м на УПКСЗ - 11637,16 руб/кв.м. и равна 41847227,36 руб.
 
    Таким образом, действия УФАКОН по Курской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно сведений о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103021:42 соответствуют закону и и не нарушают прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО ПТФ «Курскхозторг».
 
    Следовательно, в данном случае отсутствуют оба основания, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания действий УФАКОН по Курской области незаконными.
 
    Таким образом, УФАКОН по Курской области действовало в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий, не нарушив прав и законных интересов заявителя.
 
    Иные доводы заявителя судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя и уплачена последним при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд по платежному поручению № 23 от 08.02.2010 (л.д.52).
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителя удовлетворить.
 
    В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственность «Курскхозторг» (ОГРН 1024600966917) о признании незаконными действий Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости  относительно сведений о виде разрешенного    использования   земельного   участка   с    кадастровым    номером 46:29:103021:0042    в части разрешенного использования (оптовая торговля) и соответственного   перерасчету   кадастровой   стоимости   участка   по   удельному показателю   кадастровой  стоимости   11637,16  руб./кв.м.   как  для   земель     под объектами торговли,   общественного питания, бытового обслуживания отказать.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                М.Н.Морозова