Решение от 21 мая 2010 года №А35-1441/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                                    
 
    21.05.2010    Дело № А35–1441/2010
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 21.05.2010
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО НВЦ «ИнтехКом»
 
    к Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Администрации г.Железногорска
 
    третьи лица: Администрация г.Железногорска
 
    об оспаривании решения конкурсной комиссии
 
    при участии в заседании: от заявителя: Надин О.С. – по доверенности от 11.01.2010; от Единой комиссии: Баранчикова Т.Б. – по доверенности №31 от 18.03.2010; от Администрации г.Железногорска – Головачева О.В. – по доверенности №23 от 09.02.2010, Симулин С.В. – по доверенности №32 от 18.03.2010.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью НВЦ «ИнтехКом» (далее ООО НВЦ «ИнтехКом») обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением, с учетом уточнений от 02.04.2010 о признании незаконным решения Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку и внедрение АПК ИСОГД для муниципального образования «город Железногорск» Курской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводов, изложенных в заявлении.  
 
    Представитель Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Администрации г.Железногорска  с заявленными требованиями не согласен, согласно доводов отзыва, считая оспариваемое решение законным.
 
    Представитель Администрации г.Железногорска возражает против удовлетворения требований заявителя согласно доводов, изложенных в представленном письменном отзыве.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.
 
    29.12.2009 на официальном сайте Муниципального образования «»Муниципального образования «город Железногорск» Курской области по адресу: www.feradmin.regionnet.ruбыло опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку и внедрение автоматизированного программного комплекса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для муниципального образования «город Железногорск» (Номер извещения 29/09-АО).
 
    21 января 2010  состоялось вскрытие конвертов, по итогам которого 22 января 2010  ООО НВЦ «ИнтехКом» (Протокол № 03 от 22 января 2010 ) Единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе на основании п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94 -ФЗ) в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе (на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ) требованиям Документации к вышеуказанному открытому аукциону (пунктам 7.8, 7.10, 7.11 Приложения 1 к документации об аукционе): предложенное участником в составе заявки в п. 7, 9, 10 «Предложений Участника размещения заказа» (Форма № 3) программное обеспечение не является эквивалентом, требуемого Заказчиком, в документации об аукционе, программного обеспечения).
 
    С вышеуказанным решением комиссии ОО НВЦ «ИнтехКом» не согласен, считая его необоснованным и недействительным по следующим основаниям, согласно доводов заявления, уточнений, в том числе считает, что в соответствии с п. 2 ст. 12 Закона №94 -ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1  не допускается.
 
    Не согласившись с данным решением, поскольку предложенное программное обеспечение заявителя полностью удовлетворяет требованиям аукционной документации, ООО НВЦ «ИнтехКом» обратилось с заявлением в арбитражный суд Курской области.
 
    Арбитражный суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 94-ФЗ отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источнику финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. 7 Закон №94-ФЗ постановлением администрации города Железногорска от 27.04.2009 года № 838 создана единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд (далее по тексту - единая комиссия), утвержден её состав и Положение, определяющее её функции и порядок работы.
 
    Единая комиссия является постоянно-действующим коллегиальным органом администрации города Железногорска (как уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков). Единая комиссия является также постоянно-действующим коллегиальным органом администрации города Железногорска (как получателя бюджетных средств - муниципального заказчика).
 
    В соответствии с нормами Главы 3 Закона №94 -ФЗ администрацией города Железногорска была организована и проведена процедура размещения заказа (путем проведения открытого аукциона) на право заключения муниципального контракта на поставку и внедрение АПК ИСОГД для муниципального образования «город Железногорск» Курской области.
 
    Распоряжением администрации города Железногорскаот 25.12.2009 года № 1849 «О проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку и внедрение автоматизированного программного комплекса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для муниципального образования «город Железногорск» Курской области» утверждено извещение о проведении указанного аукциона и документация об аукционе.Помимо иных сведений, установленных Федеральным законом о размещении заказов, документация об аукционе содержала в соответствии с частями 2, 3 статьи 34, указанного закона, требования, установленные Заказчиком (администрацией города Железногорска) к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика. А именно, в Приложении 1 документации об аукционе «Техническая часть к открытому аукциону...» пункты 7.8, 7.10, 7.11 содержали требования Заказчика, согласно его потребностям к программным продуктам в составе комплекса (АПК       ИСОГД), подлежащего  к  поставке  и  внедрению  после  заключения  муниципального  контракта по результатам указанного аукциона.
 
    Заказчиком были определены программные продукты (система управления базами данных (СУБД) - OracleDatabaseХЕ, в качестве ГИС-приложения -ГИС Maplnfoверсия 9.5 или выше) и сопровождены словами «эквивалент» в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона о размещении заказов.
 
    29.12.2009  Администрацией города Железногорска на официальном сайте города Железногорска (за № 29/09-ОА) и официальном сайте Курской области (извещение № 877-ОАУ) в соответствии с нормами ч. 2 ст. 33, ч. 7 ст. 34 Закона №94 -ФЗ о размещении заказов было размещено извещение о проведении вышеуказанного аукциона и документация об аукционе, а также извещение было опубликовано в официальном печатном издании газете «Железногорские новости» от 31.12.2009  № 53.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона №94 -ФЗ в течение периода подачи заявок на участие в вышеуказанном аукционе, в установленные законодательством сроки, в администрацию города Железногорска обратилось ООО НВЦ «Интеграционные технологии» (141700, Московская область, г. Долгопрудный, Институтский пер., д.9) за разъяснениями положений аукционной документации. Запрос (от 11.01.2010 исх. № И-2-01, вх. № ОМЗ-95 от 12.01.2010 ) содержал просьбу разъяснить, в том числе, в части пунктов 7.8, 7.10 Приложения 1 документации об аукционе «Техническая часть к открытому аукциону...», возможность определения эквивалента программным продуктам, требуемым Заказчиком. Администрацией города (управлением экономики и прогнозирования) 13.01.2010 года в адрес вышеуказанного общества был направлен ответ, который содержал информацию с разъяснениями положений указанных пунктов, а именно, что эквивалентность предлагаемых участниками аукциона программных продуктов будет определяться исходя из функциональных характеристик, заложенных производителем. В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона №94 -ФЗ, указанные разъяснения были размещены на официальной сайте города Железногорска.
 
    В течение установленного срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 2 заявки от общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «ИнтехКом» и Государственного унитарного предприятия города Москвы «Информационно-технологический центр Москомархитектуры».
 
    Предложения по предлагаемым программным продуктам, изложенные в заявке ГУЛ ИТЦ «Москомархитектуры» (п. 7, 9, 10 «Предложений Участника размещения заказа» (Форма № 3)) содержали информацию о программных продуктах (система управления базами данных (СУБД) - OracleDatabaseХЕ, в качестве ГИС-приложения - ГИС Maplnfoверсия 10.0), заявленных Заказчиком в своих требованиях документации об аукционе.
 
    Предложения по предлагаемым программным продуктам, изложенные в заявке ООО НВЦ «ИнтехКом» (п. 7, 9, 10 «Предложений Участника размещения заказа» (Форма № 3)) содержали информацию об иных программных продуктах (система управления базами данных (СУБД) - SQLServerExspress2005 г., в качестве ГИС-приложения - ГИС «ИнГЕО»), вместо заявленных Заказчиком в своих требованиях документации об аукционе.
 
    Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась единой комиссией с 10 -00 час 21.01.2010 до 15-00 час. 22.01.2010.
 
    Согласно ч.1 ст. 36 Закона №94 -ФЗ о размещении заказов единая комиссия рассмотрелаподанные заявкина соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона о размещении заказов.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона №94 -ФЗ  на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона №94 -ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона №94 -ФЗо размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
 
    По результатам рассмотрения единой комиссией был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку и внедрение АПК ИСОГД для муниципального образования «город Железногорск» Курской области от 22.01.2010 № 03, который содержал всю установленную вышеуказанным законом информацию.
 
    Решением единой комиссии в отношении заявки от ООО НВЦ «ИнтехКом» было отказано в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе (на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона №94 -ФЗ) требованиям Документации к вышеуказанному открытому аукциону (пунктам 7.8, 7.10, 7.11 Приложения 1 к документации об аукционе): предложенное участником в составе заявки в п. 7, 9, 10 «Предложений Участника размещения заказа» (Форма № 3) программное обеспечение не является эквивалентом, требуемого Заказчиком, в документации об аукционе, программного обеспечения)».
 
    Указанное решение членами единой комиссии было принято «единогласно». До принятия такого решения за разъяснениями в части «эквивалентности» предлагаемых ООО НВЦ «ИнтехКом» программных продуктов тем, что были установлены в документации об аукционе, члены комиссии обратились к специалистам управления архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации города Железногорска и официальным сайтам производителей предлагаемых программ(www.microsoft.com, www.oracle.com, www.integro.ru, www.map-info.ru).Кроме того, учитывалось письменное разъяснение департамента архитектуры и градостроительства Курской области от 22.01.2010 № 06.Зпр.01.01.-16/66 и письмо Управления информационных технологий, связи ибезопасности информации Курской области от 29.07.2008 № 01-09/677.
 
    Исходя из указанных разъяснений, комиссией  были сделаны выводы о том, что предлагаемые ООО НВЦ «ИнтехКом» программные продукты в составе АПК ИСОГД - СУБД SQLServerExspress2005 г. и ГИС «ИнГЕО» не являются эквивалентамиСУБД OracleDatabaseХЕ и ГИС Maplnfoверсия 9.5 (требуемыми Заказчиком) соответственно.
 
    При таких условиях суд не находит оснований для удовлетворения заявления ООО НВЦ «ИнтехКом» о признании решения Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку в внедрение АПК ИСОГД для муниципального образования «Город Железногрск» Курской области незаконным.
 
    Иные доводы заявителя судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 2 000 рублей.
 
    Заявителем государственная пошлина перечислена по платежному поручению №80 от 04.02.2010 при обращении в арбитражный суд.
 
    Руководствуясь  статьями 17, 27,29, 65, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 197-201Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обществу с ограниченной ответственностью НВЦ «ИнтехКом»  в удовлетворении требования о признании незаконным решения Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку в внедрение АПК ИСОГД для муниципального образования «Город Железногрск» Курской области отказать.  
 
    Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона « О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Судья                                                                             М.Н.Морозова