Решение от 21 февраля 2011 года №А35-13922/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                             Дело № А35-13922/2010
 
    21 февраля 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2011.
 
    Полный текст решения изготовлен 21.02.2011.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»
 
    к        Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области   
 
    об     оспаривании постановления №97 от 22.11.2010 по делу об административном правонарушении.
 
    В заседании приняли участие представители: от заявителя: не  явился, извещен надлежащим образом, от административного органа: Леонидова М.В. по доверенности от 07.12.2009.
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (далее - ООО «Управляющая компания города Курска») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области  (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) №97 от 22.11.2010 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Управляющая компания города Курска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 8000 рублей.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.
 
    Представитель административного органа заявленные требования отклонил, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Неявка в судебное заседание участника процесса, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует, согласно ст.ст. 156 АПК РФ, рассмотрению дела по существу.
 
    Выслушав доводы представителя административного органа,  и изучив материалы дела, суд установил.
 
    ООО «Управляющая компания города Курска», расположено по адресу: г.Курск, ул.Школьная, 7, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1084632006326, ИНН 4632094924.
 
    В соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области№ 3095 от 18.10.2010, с целью проверки обращения гражданина, проживающего по адресу: г. Курск, пр-т Кулакова, д. 5, кв. 175, по вопросу обоснованности выставленной в платежном документа за август 2010 сведений о сумме задолженности в размере 66413,50 рубля по состоянию на 10.08.2010 перед управляющей компанией и предупреждения и пресечения нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Управляющая компания города Курска».
 
    По результатам проверки были составлены акт №3095 от 20.10.2010 и протокол об административном правонарушении № 719 от 11.11.2010 в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» по признакам ст.14.8 КоАП РФ.
 
    Руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Бунаковым Александром Валентиновичем по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление №97 от 22.11.2010, которым ООО «Управляющая компания города Курска» было привлечено к административной ответственности на основании ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8000 рублей.
 
    Существо административного правонарушения выразилось, по мнению административного органа, выразилось в следующем.
 
    Входе проверки установлено, что ООО «Управляющая компания города Курска» на основании  договора управления от 01.07.2008 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Курск, пр-т Кулакова, д. 5 (осуществляет работы по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, организацию предоставления коммунальных услуг собственникам помещений, иную деятельность, направленную на управление многоквартирным домом, в том числе осуществляет начисление платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги).
 
    Как следует из пояснений ООО «Управляющая компания г. Курска», представленных в ходе проверки, размер задолженности по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению, расположенному по адресу: г Курск, пр-т Кулакова, д. 5, кв. 175, на 10.08.2010 составил 37815,65 рубля.
 
    Тогда как в счете-квитанции, выставленной за август 2010 управляющей компанией по жилому помещению, расположенному по адресу: г Курск, пр-т Кулакова, д. 5, кв. 175, указано, что у владельца указанного жилого помещения на 10.08.2010 имеется перед ООО «Управляющая компания города Курска» по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 66413,50 рубля.  
 
    Установив данные обстоятельства, проверяющими был сделан вывод о том, что в счете - квитанции за август 2010 по жилому помещению, расположенному по адресу: г Курск, пр-т Кулакова, д. 5, кв. 175, содержалась недостоверная информация о сумме задолженности, имеющейся у владельца жилого помещения перед управляющей компанией.
 
    Информация, предусмотренная частью 2 ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и подпунктами «в», «г» пункта 38 Правил, доводится до сведения потребителей в счетах-квитанциях, предоставляемых управляющим.
 
    Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Управляющая компания города Курска» нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о цене и условиях приобретения коммунальной услуги, размере имеющейся задолженности, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.14.8   КоАП РФ.
 
    ООО «Управляющая компания города Курска», полагая указанное выше постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности  незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Курской области с данным заявлением.
 
    Арбитражный суд требование заявителя считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.06.2006 №163 Управление Роспотребнадзора по Курской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору и контролю в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, осуществляющим  государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
 
    В соответствии с п.8.2 Положения Управление Роспотребнадзора по Курской области в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.23.49 КоАП РФ органы защиты прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ. Руководители территориальных управлений по защите прав потребителей и их заместители в соответствии с п.п.2 ч.2 ст.23.49 КоАП РФ вправе от имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Курской области на проведение проверки, составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст.14.8 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии соответствующих полномочий на проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области и вынесении постановления о назначении административного наказания  в отношении общества. Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    Частью 1 ст.14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
 
    В ходе рассмотрения обращения потребителя, проживающего в г.Курске, пр-т Кулакова, д.5, кв. 175, по вопросу достоверности сведений, указанных в счете-квитанции за август 2010 года установлено следующее.
 
    Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «Управляющая компания города Курска», расположенного по адресу: г.Курск, ул.Школьная, 7. На основании договора управления от 01.07.2008 ООО «Управляющая компания города Курска» предоставляет коммунальные услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, осуществляет начисление платы за предоставленные коммунальные услуги.
 
    Статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006, в платежном документе указываются:
 
    а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);
 
    б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;
 
    в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;
 
    г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
 
    при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
 
    при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;
 
    при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;
 
    при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);
 
    д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:
 
    с проживанием временных жильцов;
 
    со снижением качества коммунальных услуг;
 
    с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;
 
    е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;
 
    ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);
 
    з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Как  усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем, у потребителя, проживающего по адресу: г. Курск, пр-т Кулакова, д. 5, кв. 175, по состоянию на 10.08.2010  имелась задолженность по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг в размере 37815,65 рубля.
 
    В имеющейся в материалах дела квитанции за август 2010 г. сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды указаны равными 66413,50 рубля.
 
    Названное обстоятельство является нарушением ст. 10 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителя", пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    С учетом указанных выше норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает, что указание в квитанции за август 2010 г. по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Курск, пр-т Кулакова, д. 5, кв. 175, сведений о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды не соответствующих фактической обязанности потребителя, свидетельствует о предоставлении управляющей компанией недостоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), Соответственно,  о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 Кодекса.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обязанность по соблюдению требований указанных актов возложена на ООО «Управляющая компания г. Курска». Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребителя, судом не установлено. Доказательств того, что Обществом вообще принимались какие-либо меры для соблюдения указанных выше актов, суду не представлено.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, ООО «Управляющая компания г. Курска», являясь в силу ст.162 ЖК РФ и договора управления, заключенного с собственниками квартир многоквартирного дома лицом ответственным за оказание коммунальных услуг, не  проявило должной заботы и осмотрительности и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством и договором управления обязанностей.
 
    Доказательств невозможности соблюдения ООО «Управляющая компания г. Курска» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановленим Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.14.8 КоАП РФ и подтверждаются материалами проверки.
 
    Факт совершения правонарушения, выразившийся в нарушении прав потребителей коммунальных услуг на получение необходимой и достоверной информации подтверждается материалами дела, а именно:  квитанцией за август 2010 г., актом проверки,  протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает доказанной вину ООО «Управляющая компания г. Курска» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом суд исходит из того, что соблюдение требований законодательства при предоставлении коммунальных услуг является профессиональной обязанностью управляющей компании.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и вина в его совершении, подтверждается материалами дела. 
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, судом не установлено каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения ООО «Управляющая компания г. Курска» к административной ответственности.
 
    Размер штрафа определен Управлением Роспотребнадзора по Курской области в пределах санкции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением установленных законом сроков.
 
    На основании изложенного, суд считает требование ООО «Управляющая компания г. Курска» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 29, 68, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области  № 97 от 22.11.2010 по делу об административном правонарушении о признании Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Курска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8000 рублей, и прекращении дела об административном правонарушении,  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                        М.Н. Морозова