Решение от 07 февраля 2011 года №А35-13890/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Курск                                                                             Дело №А35-13890/2010
 
    07 февраля 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2011г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бонденко Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Техническая служба жилсервиса»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области
 
    об изменении постановления №92 от 19.11.2010 по делу об административном  правонарушении.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Сорокопуд Ю.А. – представитель  по доверенности от 11.01.2011г.,
 
    от Управления Роспотребнадзора по Курской области: Леонидова М.В. – представитель по доверенности от 08.12.2010г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Техническая служба жилсервиса» (далее ООО УК «Техническая служба жилсервиса», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением и просит изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее Управления Роспотребнадзора по Курской области, административный орган) №92 от 19.11.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, назначив административное наказание в виде предупреждения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, согласно доводам заявления.
 
    Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований заявителя, согласно доводам отзыва, представленного в материалы дела.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные материалы дела, суд
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Техническая служба жилсервиса», расположенное по адресу: 305016, г. Курск, ул. Запольная, д. 56, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1094632007447, ИНН 4632110284.
 
    13.11.2010 в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО УК «Техническая служба жилсервиса» Управлением Роспотребнадзора по Курской области установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Курск, Мирный проезд, д. 9, находится в управлении ООО УК «Техническая служба жилсервиса». Данный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета объемов (количества) горячего водоснабжения, подаваемого в дом. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее Правила) ООО УК «Техническая служба жилсервиса» является исполнителем. На основании договора управления управляющая организация предоставляет коммунальные услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, осуществляет начисление платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
 
    Индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения оборудовано 12 квартир в доме. Квартиры №№ 19, 20 данного многоквартирного дома не оборудованы индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения.
 
    В счетах-квитанциях за сентябрь 2010г., потребителям, квартиры которых оборудованы индивидуальными приборами учета горячей воды, к оплате выставлены объемы горячей воды, которые заявлены потребителями (по показаниям индивидуальных приборов учета), оставшиеся объемы горячей воды, согласно выставленному счету ресурсоснабжающей организации, были распределены по квартирам, которые не оборудованы индивидуальными приборами учета горячей воды. В результате, потребителям, у которых квартиры не оборудованы индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения, к нормативам потребления были добавлены дополнительные объемы горячей воды.
 
    Потребителям Песоцкому В.Т. (г.Курск, Мирный проезд, д. 9, кв. 19) и Ерпиловой Е.М. (г.Курск, Мирный проезд, д. 9, кв. 21), в счетах-квитанциях за сентябрь 2010г. к нормативам потребления горячего водоснабжения Исполнителем были выставлены дополнительные объемы горячего водоснабжения и размеры платы.
 
    Так, потребителю Песоцкому В.Т. в счете-квитанции за сентябрь 2010г. к оплате выставлено 9,792 м3 горячей воды, на сумму 762,80 руб. за минусом 130,87 руб. (перерасчет за отсутствие горячей воды в течении 16 календарных дней), вместо положенных 3,2 м3 (1 чел. * 3,2 м3 норматив горячего водоснабжения) за минусом размера перерасчета.
 
    Потребителю Ерпиловой Е.М. в счете-квитанции за сентябрь 2010г. к оплате выставлено 39,168 м3 горячей воды, на сумму 3051,19 руб. за минусом 523.48 руб. (перерасчет за отсутствие горячей воды в течении 16 календарных дней), вместо положенных 12,8 м3 (4 чел. * 3,2 м3 норматив горячего водоснабжения) за минусом размера перерасчета.
 
    В результате потребителям Песоцкому В.Т. и Ерпиловой Е.М. необоснованно выставлены дополнительные размеры плат.
 
    Примененный Исполнителем порядок расчета размеров платы за горячее водоснабжение и водоотведение, выставленных в счетах-квитанциях за сентябрь 2010г. потребителям, проживающим в доме № 9 по Мирному проезду в г. Курске, квартиры которых не оборудованы индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения, не соответствует п. 19 Правил.
 
    В соответствии с п. 37 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставленных Исполнителем. По коммунальным услугам «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение» и «водоотведение» перечень и способы доведения информации до потребителей установлены частью 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и подпунктами «в», «г» пункта 38 Правил. Информация, предусмотренная частью 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и подпунктами «в», «г» пункта 38 Правил, доводится до сведения потребителей в счетах-квитанциях предоставленных Исполнителем.
 
    15.11.2010 в отношении ООО УК «Техническая служба жилсервиса» главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Лавриненко В.И. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с которым выявлено, что ООО Управляющая компания «Техническая служба жилсервиса», нарушаются требования законодательства о защите прав потребителей.
 
    19.11.2010 Управлением Роспотребнадзора по Курской области были рассмотрены материалы дела и протокол №737 от 15.11.2010 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление №92 от 19.11.2010 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей.
 
    Ссылаясь на устранение обнаруженной ошибки и ее последствий на момент вынесения постановления об административном правонарушении, ООО УК «Техническая служба жилсервиса» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении оспариваемого постановления и назначении административного наказания в виде предупреждения.
 
    Арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 23.49 КоАП РФ, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в настоящей статье, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении №737 от 15.11.2010 составлен и дело об административном правонарушении в отношении заявителя рассмотрено уполномоченными лицами с соблюдением установленных КоАП РФ сроков.
 
    На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно материалам дела, ООО УК «Техническая служба жилсервиса» нарушило порядок расчета размера платы за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «водоотведение», заявитель не предоставил потребителям в счетах-квитанциях за сентябрь 2010г. необходимую и достоверную информацию о цене и условиях приобретения данных коммунальных услуг, что установлено актом проверки №3090 от 19.10.2010.
 
    Таким образом, материалами настоящего дела, а также административного дела подтверждается вина и состав административного правонарушения совершенного ООО УК «Техническая служба жилсервиса» и выявленного Управлением Роспотребнадзора по Курской области.
 
    Проведение процедуры привлечения к административной ответственности полностью соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества, что не оспаривается заявителем.
 
    В редакции Федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 27.07.2010 № 239-ФЗ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в качестве меры административного наказания установлено предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 239-ФЗ) предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Как усматривается из материалов дела, заявитель представил в материалы дела пакет документов, согласно которому нарушения, указанные в предписании №3090 от 15.11.2010 и явившиеся основанием для составления протокола об административном правонарушении №737 от 15.11.2010, устранены на момент вынесения постановления об административном правонарушении.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, допущенное Обществом административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло негативных последствий, а, следовательно, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, суд считает целесообразным привлечь общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Техническая служба жилсервиса» к административной ответственности, назначив последнему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 177, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области №92 от 19.11.2010 о признании общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Техническая служба жилсервиса» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 5000 руб., в части назначения наказания.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Техническая служба жилсервиса» административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                      С.Ю. Орешко