Решение от 16 февраля 2011 года №А35-13859/2010

 
____________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
    К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                                    
 
    16 февраля 2011 г.                                                           Дело № А35–13859/2010
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2011.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.02.2011.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Михайлову Валентину Матвеевичу
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1КоАПРФ,
 
    В судебное заседание явились:
 
    от заявителя: Волков В.В. - представитель по доверенности от 14.01.2011г. №11-01,
 
    индивидуальный предприниматель Михайлов В.М.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Михайлова Валентина Матвеевича (далее ИП Михайлов В.М., индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель УГАДН по Курской области заявленное требование поддержал в полном объеме, представил информацию о том, что ранее ИП ИП Михайлов В.М. к административной ответственности не привлекался (№10-НК от 11.01.2011).
 
    ИП Михайлов В.М. в судебном заседании признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом № 004298 от 09.12.2010 (л.д. 7 оборотная сторона), о чем имеется личная подпись индивидуального предпринимателя в протоколе судебного заседания от 09.02.2011.
 
    Выслушав доводы заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
установил:
 
    Михайлов Валентин Матвеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.1998, ОГРНИП 304463226100086, ИНН 462900523006, проживает по адресу: г. Курск, ул. 3-я Кавказская, д. 22.
 
    В соответствии с лицензией АСС №46-103934 от 18.01.2005 ИП Михайлову В.М. разрешается перевозка пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, при этом владелец лицензии обязан обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии, представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензионной деятельности, выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.
 
    В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Статьей 20 указанного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим груда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В соответствии с распоряжением (приказом) УГАДН по Курской области от 02.12.2010 № 10-763-ГК в период с 02.12.2010 по 31.12.2010 проведена внеплановая выездная проверка перевозочной деятельности ИП Михайлова В.М., осуществляющего перевозку пассажиров па основании лицензии АСС №46-103934 сроком действия с 18.01.2005 до 25.01.2015.
 
    В результате проверки выявлены нарушения периодичности повышения квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом. Удостоверение профессиональной компетентности от 15.06.2004 № РП 421493 утратило силу 16.06.2009. Указанное нарушает п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения (далее БДД) в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 1 Приложения к Приказу Минтранса России от 22.06.1998 №75 «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2.
 
    ИП Михайлов В.М. на проверку предъявил стажировочный лист о проведении стажировки по маршруту «СЗР ост. Колобок ТЦ «Стройгигант» - ул. Крюкова» от 07.12.2010, а согласно предъявленным на проверку путевым листам, осуществлял перевозку пассажиров по вышеуказанному маршруту в октябре 2010 года. Тем самым, ИП Михайлов В.М., как водитель-предприниматель, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту без прохождения обязательной предварительной стажировки, что не соответствует требованиям п. 3.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Индивидуальный предприниматель нарушил порядок ведения путевой документации, а именно: в путевых листах за октябрь 2010 г. № 89531, 89872, 90039, 91018, 91386, 91695,92044 не указаны дата и время фактического выезда, что не соответствует требованиям п. 13 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Лицензиат допустил несоблюдение графика (расписания) движения автобуса по маршруту. Так, согласно расписанию, по графику №9 предписываемое время заезда 22.53, фактический заезд 21.55 (путевой лист от 23.10.2010 № 90039), согласно расписания, по графику №8 предписываемое время выезда 05.45, фактический выезд 09.30 (путевой лист от 24.10.2010 № 90233), согласно расписания, по графику №5 предписываемое время заезда 20.12, фактический заезд 22.32 (путевой лист от 29.10.2010 № 92044), тем самым время заезда и выезда не совпадает с предписываемым расписанием движения автобуса, что не отвечает требованиям п. 5.2.5 Приказа Министра транспорта РФ от 08.01.1997 №2 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».
 
    ИП Михайлов В.М. как водитель-предприниматель нарушил режим рабочего времени и времени отдыха, что подтверждается выборочной проверкой и анализом путевых листов за октябрь 2010 года. Междусменный отдых с 27.10.2010 на 28.10.2010 составляет 08 ч. 22 мин., с 28.10.2010 на 29.10.2010 08 ч. 31 мин., при минимально допустимом 12 часов (при суммированном учете рабочего времени). Тем самым, лицензиат нарушил п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 004298 от 09.12.2010, приложенный к заявлению о привлечении ИП Михайлова В.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанные нарушения не оспариваются и признаются в полном объеме лицом, в отношении которого составлен протокол. В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная запись ИП Михайлова В.М. о том, что он с нарушениями согласен (л.д. 7 оборотная сторона), а также личная подпись индивидуального предпринимателя в протоколе судебного заседания от 09.02.2011.
 
    Учитывая, что факт совершения правонарушения, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, суд считает требование заявителя о привлечении индивидуальною предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ обоснованным, проверку и проведение процедуры привлечения лица, к административной ответственности проведенными в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (далее Постановление) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Пунктом 18 Постановления установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Правонарушение, за которое ИП Михайлов В.М. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ИП Михайлов В.М. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Таким образом правонарушение, совершенное ИП Михайловым В.М., нельзя признать малозначительным.
 
    В материалах дела имеется справка (№10-НК от 11.01.2011), о том, что ранее ИП Михайлов В.М. к административной ответственности не привлекался.
 
    Суд принимает обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами. В силу ч. 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства по делу не подлежат дальнейшей проверке в ходе судебного разбирательства, т.к. предприниматель письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом № 004298 от 09.12.2010 (л.д. 7 оборотная сторона).
 
    Принимая во внимание чистосердечное раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, а также факт не привлечения ранее к административной ответственности, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Михайлова Валентина Матвеевича, зарегистрированного в качестве предпринимателя без образования юридического лица 06.04.1998 за основным государственным регистрационным номером 304463226100086, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Индивидуальному предпринимателю Михайлову Валентину Матвеевичу произвести уплату штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
 
    ИНН получателя платежа: 4632048928
 
    КПП получателя платежа: 463201001
 
    ОКАТО получателя платежа: 38401000000
 
    БИК: 043807001
 
    Код БК:10611690040040000140
 
    р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с индивидуального предпринимателя Михайлова Валентина Матвеевича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не была подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, право на обращение в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа в порядке, предусмотренном ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.31.5, 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Судья                                                                                                          С.Ю. Орешко