Решение от 09 ноября 2010 года №А35-1358/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                  Дело № А35–1358/2010
 
    10 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2010. Полный текст решения изготовлен 10.11.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 28.10.2010, дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области
 
    о признании незаконным постановления об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании участвовали: от заявителя: Мятечкина И.И. по доверенности №18 от 02.02.2010, от антимонопольного органа: Свиридов Д.В. – по доверенности № 2839 от 17.08.2010.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» (далее ООО «Региональная энергосбытовая компания», ООО «РЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее УФАС по Курской области) от 26.01.2010 по делу №04-02-07-2009.
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 11.03.2010 на основании ст. 143 АПК РФ производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А35-10185/2009 по заявлению ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» к УФАС по Курской области, третье лицо: Комитет по тарифам и ценам Курской области, о признании незаконным и необоснованным решения УФАС по Курской области по делу № 04-05/11-2009 от 01.01.2009, предписания УФАС по Курской области от 01.10.2009, взыскании с УФАС по Курской области уплаченной государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
 
    29.06.2010 Арбитражный суд Курской области вынес определение о возобновлении производства по делу № А35-1358/2010.
 
    20.07.2010 определением Арбитражного суда Курской области на основании ст. 143 АПК РФ производство по данному делу было приостановлено в связи с подачей кассационной жалобы, до рассмотрения дела №А35-10185/2009 кассационной инстанцией.
 
    24.09.2010 Федеральным арбитражным судом Центрального округа вынесено постановление об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Курской области от 08.02.2010 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу №А35-10185/2009, а кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области - без удовлетворения.
 
    19.10.2010 арбитражный суд Курской области вынес определение о возобновлении производства по делу № А35-1358/2010.
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, согласно доводам пояснений (вх. №1358/2010 от 03.11.2010).
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064633003038, ИНН 4633017746, расположено по адресу: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 28.
 
    На основании приказа руководителя УФАС по Курской области №146 от 14.07.2009, в соответствии с функциями и полномочиями, предоставленными антимонопольному органу Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-ФЗ), УФАС по Курской области с 14.07.2010 по 14.08.2009 проведена проверка деятельности ООО «РЭК» на предмет соблюдения требований «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ №24 от 21.01.2004.
 
    В составе документов, представленных ООО «РЭК» в ходе проверки, содержались сведения о том, что данный гарантирующий поставщик не производит разделение стоимости оказанных по договорам энергоснабжения услуг и не указывает в счетах на оплату электроэнергии помимо суммарного платежа раздельно стоимость отпущенной потребителю энергии (мощности), стоимость услуг по ее передаче и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителя.
 
    Решением УФАС по Курской области от 01.10.2009 года по делу № 04-05/11-2009 ООО «Региональная энергосбытовая компания» было признано нарушившим ч. 1 ст. 10 и п. 10 ч.1 ст. 10 Закона №135-ФЗ, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и совершении действий, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц - обслуживаемых ООО «РЭК» потребителей электроэнергии, для чего при расчете стоимости оказанных по договорам энергоснабжения |купли-продажи электроэнергии) услуг определять раздельно стоимость отпущенной электроэнергии, стоимость услуг по передаче электроэнергии и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей, и указывать в счетах на оплату услуг энергоснабжения помимо суммарного платежа стоимость всех его составляющих.
 
    На основании указанного решения 26.01.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу № 04-02-07-2009 об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» признано нарушившим ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.
 
    Суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, ст. 29.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ст. 205 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3, статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, частями 2.1 - 2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.48 КоАП РФ, вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
 
    С учетом указанного, полномочия должностного лица на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    Оценивая имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд принимает во внимание следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.
 
    Как усматривается из материалов дела, ООО «РЭК» занимает доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии в пределах границ балансовой принадлежности сетевой организации с долей более 65%, что подтверждается приказом УФАС по Курской области от 20.12.2006 г. №156.
 
    Антимонопольным органом проведена проверка деятельности Общества, по результатам которой приказом руководителя УФАС по Курской области от 27.08.2009 №209 возбуждено дело №04-05/11-2009.
 
    В рамках данного дела 01.10.2009 комиссией УФАС по Курской области было принято решение о признании ООО «РЭК» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона №135-ФЗ путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно в нарушении требований законодательства о разделении стоимости оказанных по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) услуг и обязательном указании в счетах на оплату помимо суммарного платежа отдельно стоимости отпущенной электроэнергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей.
 
    Кроме того, антимонопольным органом было выдано предписание Обществу с требованием прекратить указанное нарушение Закона №135-ФЗ и при расчете стоимости оказанных по договорам энергоснабжения услуг определять и указывать в счетах раздельно стоимость отпущенной электроэнергии, стоимость услуг по передаче электроэнергии и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей.
 
    В соответствии п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
 
    Принимая оспариваемые ненормативные акты, УФАС по Курской области исходил из того, что Общество допустило нарушение порядка ценообразования, установленного п. 4 ст. 39 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон №35-ФЗ), п. 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 (далее Основы ценообразования) и п. 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2.
 
    Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее Закон №41-ФЗ) и Закону №35-ФЗ, в сфере электроэнергетики действует метод государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергию.
 
    Подпунктом 1 п. 54 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, в том числе регулируемые тарифы (цены) для населения, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен).
 
    В соответствии со ст. 2 Закона №41-ФЗ и постановлением Губернатора Курской области от 21.06.2005 №458, органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирования тарифов (цен), является Комитет по тарифам и ценам Курской области.
 
    В силу п. 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации ценообразованием является процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию, мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
 
    Таким образом, ценообразование включает в себя только расчет и установление регулирующими органами регулируемых тарифов (цен), но не их применение.
 
    При этом, нарушением порядка ценообразования будет являться такое действие (бездействие) гарантирующего поставщика электроэнергии, которое приводит к завышению или занижению регулируемых государством тарифов, чем нарушаются права и интересы как потребителей, так и иных участников рынка.
 
    Из материалов дела усматривается, что тарифы на электрическую энергию для потребителей ООО «РЭК» на 2009 год, в том числе для потребителей, осуществляющих расчеты по одноставочному тарифу, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика ООО «РЭК» на 2009 год, котловые тарифы (для расчетов за услугу по передаче электрической энергии) определены постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.11.2008 №161, от 27.11.2008 г. №142, от 28.11.2008 г. №160, и участниками правоотношений, связанных с поставкой и потреблением электроэнергии, не оспорены.
 
    Антимонопольным органом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено суду достаточных доказательств злоупотребления ООО «РЭК» доминирующим положением на рынке путем нарушения порядка ценообразования, повлекшего за собой ущемление интересов других лиц.
 
    Более того, 24.09.2010 Федеральным арбитражным судом Центрального округа вынесено постановление об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Курской области от 08.02.2010 о признании незаконным и отмене решения УФАС по Курской области по делу № 04-05/11-2009 от 01.01.2009, предписания УФАС по Курской области от 01.10.2009, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу №А35-10185/2009, кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области - без удовлетворения.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются. Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» государственная пошлина была уплачена по платежному поручению №202 от 07.12.2009 на сумму 2000,00 рублей при обращении в суд (Т. 1 л.д. 8).
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26.01.2010 по делу №04-02-07-2009 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» (ОГРН 1064633003038, ИНН 4633017746) административного наказания, в виде административного штрафа в размере 1165302,00 рублей, в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» (ОГРН 1064633003038, ИНН 4633017746) государственную пошлину в размере 2000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №202 от 07.12.2009, выдав справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000,00 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                           М.Н. Морозова