Дата принятия: 04 февраля 2011г.
Номер документа: А35-13569/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело №А35-13569/2010
04 февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2011г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есиной О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерывов, объявленных в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации24.01.2011 и 26.01.2011, дело по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу)
к Закрытому акционерному обществу «Спиртзавод «Рождественское» (далее – ЗАО «Спиртзавод «Рождественское»)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: не явился, извещен в надлежащем порядке;
от Общества: Евстигнеев И.А. – по доверенности от 11.01.2011.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 4623006008), расположено по адресу: Курская область, Суджанский район, с. Гуево. 05.03.2007 Федеральная налоговая служба выдалаЗАО «Спиртзавод «Рождественское» лицензию серия Б № 068052 регистрационный номер 2032 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе спирта-сырца, головной фракции этилового спирта сроком действия по 08.06.2011.
28.01.2010 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (Поставщик)заключило с ОАО «Белвино» (Покупатель) договор поставки № 5спирта этилового ректификованного «Люкс».
14.05.2010 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (Поставщик)заключило с ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» (Покупатель) договор поставки № 15спирта этилового ректификованного «Люкс». В соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 данного договора одновременносотгрузкой(поставкой) продукцииПоставщикпередаетПокупателюследующиедокументы: актоботгрузкеиприемке спирта, товарно-транспортнуюнакладную, справкуктоварно-транспортнойнакладной(разделыАи Б), счет-фактуру, качественное удостоверение, санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификатсоответствия; порядок и сроки поставки спирта согласуются дополнительно.
17.05.2010 ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» уведомило ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (уведомление № 10) о закупке (в том числе для собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции в объеме 3500 дал., о чем сообщило МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу(сопроводительное письмо от 17.05.2010 исх. № 192).
21.05.2010 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» уведомило ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург»(уведомление № 54) о поставке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции в объеме 3500 дал.
09.08.2010 ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» уведомило ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (уведомление № 28) о закупке (в том числе для собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции в объеме 3500 дал. 18.08.2010 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» уведомило ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург»(уведомление № 85) о поставке спирта в необходимом объеме. Информация о закупке этилового спирта в объеме 3500 дал. направлена ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу (письмо исх. № 306).
26.08.2010 начальник отдела ДЭБ МВД России Солодовников А.П. в рамках оказания содействия в проверке легальности производства и оборота этилового спирта в 22 часа 30 минут сообщил МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (по телефону) о задержании на 81 км. автодороги «Урал» Новорязанского шоссе Коломенского района Московской области сотрудниками ГИБДД (спецпост №2 (Южный) 6-й батальон ДПС) транспортного средства, принадлежащего ООО «Евротранс», груженого этиловым спиртом.
Определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуот 27.08.2010 №06-13/162/6 в отношении ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» на основании статей 28.1. и 28.7. КоАП РФ в связи с получением Управлением оперативной информации о том, что сведения, содержащиеся в справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А (на перевозку спирта) в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – система ЕГАИС) ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» не зафиксированывозбуждено дело об административном правонарушении. В рамках данного дела Управлением решенопровести административное расследование в отношении ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в установленные законом сроки.
27.08.2010 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2010 №06-13/161/6 произведен осмотр транспортного средства типа тягач марки FREIGHTLITER, регистрационный знак М434НХ 36 rus, а также полуприцепа цистерны марки MENCI, регистрационный знак А02541 36 rus. В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что сведения содержащиеся в справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 №80А (на перевозку спирта), в ЕГАИС ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» не зафиксированы, что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ. В ходе осмотра составлен протокол ареста спирта этилового ректификованного в количестве 2590 дал на сумму 1574000 руб. (без НДС) от 27.08.2010 №06-13/161/18 (фактически принято на основании акта слива 1870 далл), протокол взятия проб от 27.08.2010 №06-13/161/9, протокол о взятии образцов от 27.08.2010 № 06-13/161/10. Арестованная продукция передана на ответственное хранение ООО «Трио» ИНН 5311005191, Новгородская область, Окуловский район, д. Березовка,75 по акту приема-передачи от 27.08.2010.
27.08.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу (письмо №05/06-4803-ВЯ) за предоставлением: информации о поставке спирта этилового от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в адрес ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» по товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А и уведомления о закупке этилового спирта за 2010 год ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» у ЗАО «Спиртзавод «Рождественское»; в ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» (письмо исх. №05/06-4802-ВЯ) о предоставлении копий товарно-сопроводительных документов, относящихся к закупке этилового спирта, у ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» за период с 01.05.2010 по товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А и уведомлению на получение спирта от 09.08.2010 № 28.
30.08.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу направило в ОАО «Белвино» запрос №05/05-4865-ВЯ о предоставлении информации о получении от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» объемом 3,08970 тыс. дал по товарно-транспортной накладной от 26.08.2010 № 80 А.
31.08.2010 ОАО «Белвино» сообщило МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (письмо исх. №01-17/318) о том, что 27.08.2010 Обществом получен спирт «Люкс» по товарно-транспортной накладной№ 80А от 26.08.2010 от ЗАО «Спиртзавод «Рождественский» (результаты приемки спирта отражены в акте об отгрузке и приемке спирта от 27.08.2010 №0000000080А, значатся по отгрузочным данным 3089,68 далл, фактически принято 3082,4 далл, по ЕГАИС №31000002041702 от 27.08.2010).
02.09.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу направило в УВД по Курской области обращение (письмо исх. №05/05-5029-вя) о проведении проверки фактов воспрепятствования представителями частного охранного предприятия должностным лицам МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округув допуске на территорию ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в связи сотсутствием руководства Общества (по устной информации главного бухгалтера ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» генеральный директор Общества находится в командировке, командировочное удостоверение, приказ о возложении обязанностей руководителя на иных должностных лиц на время его отсутствия не представлены); в ГУВД по Воронежской области (письмо исх. №05/05-5019-вя) о предоставлении информации: о фактическом местонахождении ООО «Евротранс», его путевых листов за 2010 год, копий договоров между водителем-экспедитором ООО «Евротранс» Семерниным Сергеем Викторовичем и ООО «Евротранс», копий договоров на оказание услуг между ООО «Евротранс» и ЗАО «Спиртзавод «Рождественское», реестр поставки автотранспорта от ООО «Евротранс» в адреса ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» и ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург»; показания водителя Семернина Сергея Викторовича и руководителя ООО «Евротранс» по факту перевозки спирта по ТТН от 24.08.2010 № 80а от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в адрес ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург».
07.09.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу получило от ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» с сопроводительным письмом от 27.08.2010 №335 копии следующих документов: счетов-фактур № 96 от 21.05.2010, № 151 от 19.08.2010; договора поставки №15 от 14.05.2010 с ЗАО «Спиртзавод «Рождественское»; протоколов согласования №№ 1, 2 к договору поставки от 15.05.2010; приходных ордеров № 716 от 24.05.2010; № 1354 от 23.08.2010; выписок на анализ № 12 от 24.05.2010, № 24 от 23.08.2010; актов о сливе (переливке) винопродукции № 12, № 24; товарно-транспортных накладных № 51А от 21.05.2010, № 78А от 19.08.2010; актов об отгрузке и приемке спирта № 51А от 21.05.2010 и № 78А от 19.08.2010; справок А, Б к ТТН 51А от 21.05.2010 и ТТН 78А от 19.08.2010; уведомлений о поставках № 54 от 21.05.2010, № 85 от 18.08.2010; уведомлений о закупках № 10 от 17.05.2010, № 28 от 09.08.2010.
13.09.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу сообщило МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (письмо исх. №10-04/3905), что товарно-транспортная накладная ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» на закупку этилового спирта от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» от 24.08.2010 №80А в информационном ресурсе ЕГАИС не зафиксирована. Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.08.2010 по 31.08.2010ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» получало этиловый спирт от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» 23.08.2010 по товарно-транспортной накладной №78А в объеме 2,8905 тыс. дал. 09.08.2010ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу уведомление № 28 о закупке у ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» этилового спирта в объеме 3,5 тыс. дал.
27.09.2010 определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу № 06-13/162/11 срок проведения административного расследования был продлен до 27.10.2010 в связи с неполучением ответов на запросы направленные 30.08.2010 в ОАО «Белвино» № 05/05-4865-ВЯ; 02.09.2010 в ГУВД по Воронежской области № 05/05-5019-ВЯ и в ГУВД по Курской области № 05/05-5029-ВЯ.
15.10.2010 определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» истребованы следующие документы (оригиналы и/или заверенные в установленном порядке копии): сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота этилового спирта, а именно: товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, уведомления о поставке спирта, сертификаты соответствия, удостоверения качества на отгруженный этиловый спирт, акты об отгрузке и приемки этилового спирта (форма П-24), договор поставки спирта этилового ректификованного в адрес ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» за период с 01.01.2010 по 31.08.2010.
27.10.2010 консультантом отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Анисимовым А.Н. в отношенииЗАО «Спиртзавод «Рождественское» составлен протокол № 06-13/162/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ заоборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС.
На основании изложенного МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный суд сзаявлением о привлечении ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» к административной ответственности за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией по части 4 статьи 14.17. КоАП РФ.
Представитель ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в судебном заседании с заявленным требованием не согласился, пояснил, что Общество не является субъектом ответственности за вменяемое МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуадминистративное правонарушение, так как продукция по товарно-транспортной накладной № 80А от 24.08.2010 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское»не отгружалась, автомашина марки «Фредлайнер» государственный номер M434HX36RUSс прицепом – спиртовозом № А0254136RUSс продукцией 24.08.2010 с территории спиртзавода не выезжала (помимо контроля, установленного нормами Федерального закона №171-ФЗ путем отражения отгрузок в базе данных ЕГАИС Обществом установлен собственный контроль за оборотом спиртосодержащей продукции, так в спиртохранилище и бухгалтерии ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» ведется журнал отгрузок, на контрольно-пропускном пункте – ведется журнал перемещения транспортных средств). Наряду с этим, Общество в письменном отзыве указало, что срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение истек.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него, дополнениях к отзыву и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд полагает заявленное МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федерального закона № 171-ФЗ) государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (пункт 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства России от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»).
В соответствии с пунктами 4 и 5.3.8. данного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктами 1 и 7 Приказа Росалкогольрегулирования от 01.10.2009 № 72 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу» территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим осуществление функций, возложенных на службу, в границах соответствующего федерального округа является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. Межрегиональное управление находится в городе Москве и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах Центрального федерального округа.
В силу пунктов 8.10, 8.11 указанного Положения Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности, составляет протоколы об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полномочия консультанта отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Анисимова А.Н. на составление протоколов об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.17. КоАП РФ установлены пунктом 64 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ.
Частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение данного дела отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 27.10.2010 № 06-13/162/1 составлен должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в пределах предоставленных ему полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
В случае отсутствия хотя бы одного из структурных элементов административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (статья 24.5. КоАП РФ).
Частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по промышленному производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом следует понимать закупку, поставку, хранение и розничную продажу алкогольной продукции. Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд.
Таким образом, субъектами правонарушения по части 4 статьи 14.17. КоАП РФявляются лица, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на которых возложена обязанность по получению соответствующей лицензии.
Из материалов дела усматривается, что 05.03.2007 Федеральная налоговая служба выдала ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» лицензию серия Б № 068052 регистрационный номер 2032 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе спирта-сырца, головной фракции этилового спирта сроком действия по 08.06.2011. На основании договоров поставки от 28.01.2010 № 5 и от 14.05.2010 № 15 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (Поставщик) осуществляет поставки спирта этилового ректификованного «Люкс» Открытому акционерному обществу «Белвино» и Обществу с ограниченной ответственностью «САМТРЕСТ-С.Петербург».
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Сведения об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции фиксируются в ЕГАИС.
Ведение ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции отнесено к полномочиям Росалкогольрегулирования(статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ).
Согласно пунктам 3, 4, 7 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 организации представляют в ЕГАИС информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенной средствами измерения, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации). Для фиксации указанной информации в ЕГАИС организация представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
Пунктом 1 Приказа Минфина Российской Федерации от 26.02.2008 № 29н «Об утверждении форм документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», и порядков их заполнения» предусмотрено, что заявку заполняют организации, осуществляющие поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по месту нахождения организации (по месту нахождения обособленных подразделений организации) на каждую партию поставляемой продукции и каждому грузополучателю раздельно, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ до выезда транспортного средства с территории организации.
Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.
Из изложенного следует, что нарушение порядка фиксации информации об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.17. КоАП РФ.
Как усматривается из поданного в суд заявления и представленных в дело документов 26.08.2010 сотрудниками ГИБДД (спецпост №2 (Южный) 6-й батальон ДПС) на 81 км. автодороги «Урал» Новорязанского шоссе Коломенского района Московской области задержано транспортное средство типа тягач марки FREIGHTLITER, регистрационный знак М434НХ 36 rusс полуприцепом – цистерной марки MENCI, регистрационный знак А02541 36 rus, принадлежащее ООО «Евротранс» (водитель Семернин Сергей Викторович). В этот же день в рамках оказания содействия в проверке легальности производства и оборота этилового спирта начальник отдела ДЭБ МВД России Солодовников А.П. в 22 часа 30 минут сообщил МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (по телефону) о задержании указанного транспортного средства, груженого согласно представленной водителем товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А спиртом ректификованным «Люкс» объемом 2590,9 дал на сумму 1574407,8 руб., грузоотправитель – ЗАО «Спиртзавод «Рождественское», грузополучатель – ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург». При проверке полученной информации должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу установлено, что сведения, содержащиеся в справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А (на перевозку спирта) ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в ЕГАИС не зафиксированы. 27.08.2010 определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу№ 06-13/162/6 в отношении ЗАО «Спиртзавод «Рождественский» на основании статей 28.1. и 28.7. КоАП РФ в связи с не размещением ЗАО «Спиртзавод «Рождественский»в ЕГАИС информации о поставке ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» алкогольной продукциивозбуждено дело об административном правонарушении. В рамках данного дела Управлением решенопровести административное расследование в отношении ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в установленные законом сроки. На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2010 № 06-13/161/6 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 27.08.2010 произведен осмотр транспортного средства типа тягач марки FREIGHTLITER, регистрационный знак М434НХ 36 rus, а также полуприцепа цистерны марки MENCI, регистрационный знак А02541 36 rus. В ходе проведения контрольных мероприятий подтверждено, что сведения содержащиеся в справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А (на перевозку спирта), в ЕГАИС ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» не зафиксированы, что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ. В ходе осмотра составлен протокол ареста спирта этилового ректификованного в количестве 2590 дал на сумму 1574000 руб. (без НДС) от 27.08.2010 № 06-13/161/18 (фактически принято на основании акта слива 1870 дал), протокол взятия проб от 27.08.2010 № 06-13/161/9, протокол о взятии образцов от 27.08.2010 № 06-13/161/10. Арестованная продукция передана на ответственное хранение ООО «Трио», расположенному по адресу: Новгородская область, Окуловский район, д. Березовка,75.
Суд отмечает, что при производстве дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу допущен ряд нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В настоящем деле основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, как указано в определении от 27.08.2010 № 06-13/161/6 послужило телефонное сообщение начальника отдела ДЭБ МВД России Солодовникова А.П. МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о задержании транспортного средства, груженого, согласно представленной водителем товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А, спиртом ректификованным «Люкс» объемом 2590,9 дал на сумму 1574407,8 руб. грузоотправитель – ЗАО «Спиртзавод «Рождественское», грузополучатель – ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург».
Суд полагает, что телефонное сообщение не является материалом, содержащим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ и по смыслу пункта 2 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ не могло служить поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что выезд по адресу:
Московская область, Коломенский район, Новорязанское шоссе, автодорога «Урал», 81 км., спецпост №2 (Южный) 6-й батальон ДПС ГИБДД был осуществлен должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 27.08.2010 в 02 часа 10 минут (нерабочее время). Мероприятие по контролю проведено на основании поступившего в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу26.08.2010 около 22 часов 30 минут телефонного звонка начальника отдела ДЭБ МВД России Солодовникова А.П. (также за пределами рабочего времени).
В этой связи суд отмечает, что осуществление административным органом выездной проверки соблюдения юридическим лицом условий, предусмотренных лицензией на производство и оборот этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции за пределами рабочего времени является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.
Пунктом 1 статьи 28.7. КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
В силу частей 3 и 3.1 статьи 28.7. КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.
Из представленного в материалы дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.08.2010 № 06-13/162/6 усматривается, что при его вынесении законный представитель ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» не присутствовал, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в определении сделана отметка, о том, что оно направлено по адресу: 307815, Курская область, Суджанский район, с. Гуево, вместе с тем, доказательства его направления в материалы дела административным органом не представлены.
Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу осуществило следующие процессуальные действия: 27.08.2010 обратилось в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу (письмо № 05/06-4803-ВЯ) за предоставлением: информации о поставке спирта этилового от ЗАО «Спиртзавод «Рождественнское» в адрес ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» по товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А и уведомления о закупке ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» этилового спирта у ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» за 2010 год; в ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» (письмо исх. № 05/06-4802-ВЯ) о предоставлении копий товарно-сопроводительных документов, относящихся к закупке этилового спирта, у ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» за период с 01.05.2010 по товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А и уведомлению на получение спирта от 09.08.2010 № 28. 30.08.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу направило в ОАО «Белвино» запрос № 05/05-4865-ВЯ о предоставлении информации о получении от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» объемом 3,08970 тыс. дал по товарно-транспортной накладной от 26.08.2010 № 80 А. 02.09.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу направило в УВД по Курской области обращение (письмо исх. № 05/05-5029-вя) о проведении проверки фактов воспрепятствования представителями частного охранного предприятия должностным лицам МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округув допуске на территорию ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в связи сотсутствием руководства Общества (по устной информации главного бухгалтера ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» генеральный директор Общества находился в командировке. Однако, командировочное удостоверение, приказ о возложении обязанностей руководителя на иных должностных лиц на время его отсутствия не представлены); в ГУВД по Воронежской области (письмо исх. № 05/05-5019-вя) о предоставлении информации: о фактическом местонахождении ООО «Евротранс», его путевых листов за 2010 год, копий договоров между водителем-экспедитором ООО «Евротранс» Семерниным Сергеем Викторовичем и ООО «Евротранс», копий договоров на оказание услуг между ООО «Евротранс» и ЗАО «Спиртзавод «Рождественское», реестр поставки автотранспорта от ООО «Евротранс» в адреса ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» и ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург»; показания водителя Семернина Сергея Викторовича и руководителя ООО «Евротранс» по факту перевозки спирта по ТТН от 24.08.2010 № 80а от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в адрес ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург».
31.08.2010 ОАО «Белвино» сообщило МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (письмо исх. №01-17/318) о том, что 27.08.2010 Обществом получен спирт «Люкс» по товарно-транспортной накладной№ 80А от 26.08.2010, направленный ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (результаты приемки спирта отражены в акте об отгрузке и приемке спирта от 27.08.2010 №0000000080А, значатся по отгрузочным данным 3089,68 далл, фактически принято 3082,4 далл, по ЕГАИС от 27.08.2010 №31000002041702. 07.09.2010 ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» представило МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (письмо от 27.08.2010 №335) копии следующих документов: счетов-фактур № 96 от 21.05.2010, № 151 от 19.08.2010; договора поставки №15 от 14.05.2010 с ЗАО «Спиртзавод «Рождественское»; протоколов согласования №№ 1, 2 к договору поставки от 15.05.2010; приходных ордеров № 716 от 24.05.2010; № 1354 от 23.08.2010; выписок на анализ № 12 от 24.05.2010, № 24 от 23.08.2010; актов о сливе (переливке) винопродукции № 12, № 24; товарно-транспортных накладных № 51А от 21.05.2010, № 78А от 19.08.2010; актов об отгрузке и приемке спирта № 51А от 21.05.2010 и № 78А от 19.08.2010; справок А, Б к ТТН 51А от 21.05.2010 и ТТН 78А от 19.08.2010; уведомлений о поставках № 54 от 21.05.2010, № 85 от 18.08.2010; уведомлений о закупках от 17.05.2010 № 10, от 09.08.2010 № 28. 09.08.2010ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу уведомление № 28 о закупке у ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» этилового спирта в объеме 3,5 тыс. дал. 13.09.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу сообщило МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (письмо исх. № 10-04/3905), что товарно-транспортная накладная ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» на закупку этилового спирта от ЗАО «Спиртзавод «Рождественский» от 24.08.2010 №80А в информационном ресурсе ЕГАИС не зафиксирована. Вместе с тем, за период с 01.08.2010 по 31.08.2010 (согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции)ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» получало этиловый спирт от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» 23.08.2010 по товарно-транспортной накладной №78А в объеме 2,8905 тыс. дал
27.09.2010 определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу № 06-13/162/11 срок проведения административного расследования был продлен до 27.10.2010 в связи с неполучением ответов на запросы, направленные 30.08.2010 в ОАО «Белвино» № 05/05-4865-ВЯ; 02.09.2010 в ГУВД по Воронежской области № 05/05-5019-ВЯ и в ГУВД по Курской области № 05/05-5029-ВЯ. 15.10.2010 определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» истребованы следующие документы (оригиналы и/или заверенные в установленном порядке копии): сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота этилового спирта, а именно: товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, уведомления о поставке спирта, сертификаты соответствия, удостоверения качества на отгруженный этиловый спирт, акты об отгрузке и приемки этилового спирта (форма П-24), договор поставки спирта этилового ректификованного в адрес ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» за период с 01.01.2010 по 31.08.2010.
Документы, подтверждающие получение МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуответов от ОАО «Белвино», ГУВД по Воронежской области, ГУВД по Курской области на запросы от 30.08.2010 № 05/05-4865-ВЯ, от 02.09.2010 № 05/05-5019-ВЯ, № 05/05-5029-ВЯ (соответственно) и доказательств, истребованных от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» определением от 15.10.2010, в материалы дела административным органом не представлены.
Вместе с тем, 27.10.2010 консультантом отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Анисимовым А.Н. в отношенииЗАО «Спиртзавод «Рождественское» составлен протокол № 06-13/162/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ заоборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС.
В этой связи суд отмечает следующее.
В силу частей 2, 3 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Составляя протокол об административном правонарушении, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу указало, что входе проведения контрольных мероприятий установлено не размещение ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» в ЕГАИС сведений, содержащихся в справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А. Согласно объяснений Семерина Сергея Викторовича – водителятранспортного средства (принадлежащего ООО «Евротранс») типа тягач марки FREIGHTLITER, регистрационный знак М434НХ 36 rus, а также полуприцепа цистерны марки MENCI, регистрационный знак А02541 36 rus, задержанного сотрудниками ДЭБ МВД России на 81 км. автодороги «Урал» Новорязанского шоссе Коломенского района Московской области сотрудниками ГИБДД (спецпост №2 (Южный) 6-й батальон ДПС), 24.08.2010 ему поступил телефонный звонок от непосредственного начальника, с указанием выехать в с. Гуево, Суджанского района, Курской области, загрузить спирт и перевезти его в г. Санкт-Петербург, что им и было сделано около 8 часов 30 минут 25.08.2010 (загрузив на территории ЗАО «Спиртазавод «Рождественское» в цистерну спирт и получив соответствующие товарно-сопроводительные документы он выехал в г. Санкт-Петербург).
В судебном заседании и представленном в материалы дела письменном отзыве, представитель ЗАО «Спиртазавод «Рождественское» указал, что продукция по товарно-транспортной накладной № 80А от 24.08.2010 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское»не отгружалась, автомашина марки «Фредлайнер» государственный номер M434HX36RUSс прицепом – спиртовозом № А0254136RUSс продукцией – спиртом ректификованным «Люкс» 24.08.2010 с территории спиртзавода не выезжала (помимо контроля, установленного нормами Федерального закона №171-ФЗ путем отражения отгрузок в базе данных ЕГАИС Обществом установлен собственный контроль за оборотом спиртосодержащей продукции, так в спиртохранилище и бухгалтерии ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» ведется журнал отгрузок, на контрольно-пропускном пункте – ведется журнал перемещения транспортных средств). Копии листов журнала отгрузок, журнала движения спирта по спиртохранилищу, представленные в материалы дела (том 2 листы дела 5, 8), подтверждают, что продукция по товарно-транспортной накладной № 80А от 24.08.2010 ЗАО «Спиртзавод «Рождественское»ни 24.08.2010 ни 25.08.2010 не отгружалась.
Бремя доказывания по делам об административных правонарушениях лежит на административном органе.
МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, на котором лежит бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не представило в материалы дела достоверные доказательства осуществления ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» поставки спирта этилового ректификованного в адрес ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» по товарно-транспортной накладной № 80А от 24.08.2010. Из представленных в материалы дела письма ОАО «Белвино» от 31.08.2010 №01-17/318 и письма МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу от 13.09.2010 №10-04/3905, адресованных МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу усматривается, что ОАО «Белвино» 27.08.2010 получен спирт «Люкс» по товарно-транспортной накладной№ 80А от 26.08.2010, поставленный ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (результаты приемки спирта зафиксированы в ЕГАИС №31000002041702 от 27.08.2010). Товарно-транспортная накладная ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» на закупку этилового спирта от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» от 24.08.2010 №80А в информационном ресурсе ЕГАИС не зафиксирована. Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.08.2010 по 31.08.2010ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» получало этиловый спирт от ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» 23.08.2010 по товарно-транспортной накладной № 78А, о чем 09.08.2010ООО «САМТРЕСТ-С.Петербург» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу уведомление от № 28 о закупке у ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» этилового спирта в объеме 3,5 тыс. дал.
Таким образом, административным органом не представлено достаточных доказательств того, что спиртосодержащая жидкость (экспертиза на соответствие качества товара административным органом в рамках административного расследования не проводилась), находящаяся в полуприцепе-цистерне марки MENCI, регистрационный знак А02541 36 rusзадержанного сотрудниками ДЭБ МВД России на 81 км. автодороги «Урал» Новорязанского шоссе Коломенского района Московской области сотрудниками ГИБДД (спецпост № 2 (Южный) 6-й батальон ДПС) транспортного средства (принадлежащего ООО «Евротранс») типа тягач марки FREIGHTLITER, регистрационный знак М434НХ 36 rus, перевозимая по товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 № 80А произведена и поставляетсяЗАО «Спиртзавод «Рождественское» (выводы о принадлежности спиртосодержащей жидкости находящейся в полуприцепе-цистерне марки MENCI, регистрационный знак А02541 36 rusЗАО «Спиртзавод «Рождественское» сделаны МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании объяснений водителятранспортного средства типа тягач марки FREIGHTLITER, регистрационный знак М434НХ 36 rus– Семерина Сергея Викторовича и сведений, содержащихся в представленной им товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 №80А). Достоверность показаний Семерина С.В. и сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной от 24.08.2010 №80А, материалами дела не подтверждена.
В этой связисуд полагает, что материалами дела не установлено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» административного проступка. А следовательно, отсутствует один из элементов состава административного правонарушения.
Наряду с этим суд отмечает следующее.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Административное правонарушение – промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ не является длящимся. В этой связи в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем совершения правонарушения, дата составления протокола об административном правонарушении не влияет на исчисление срока давности. Административное расследование должно быть проведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела (определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 27.08.2010 №06-13/162/6; определения от 27.08.2010 о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении от 27.08.2010 №06-13/162/6; протокола осмотра от 27.08.2010 №06-13/162/6 – том 1, листы дела 32-38), вменяемое ЗАО «Спиртзавод «Рождественское» правонарушение было выявлено МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу27.08.2010, таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ истек 27.11.2010. Заявление в Арбитражный суд Курской области подано МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 06.12.2010.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5. КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).
Принимая во внимание изложенное, требование МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуо привлеченииЗАО «Спиртзавод «Рождественское»к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Согласно части 3 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
В соответствии с пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности. При этом, в рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.
Из представленного в дело протокола ареста от 27.08.2010 № 06-13/161/18 следует, что МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании определения о возбуждении дела об административного правонарушении от 27.08.2010 № 06-13/161/6 и статьей 27.1., 27.14. КоАП РФ произведен арест спиртосодержащей жидкости в объеме 2590 дал на сумму 1574000 руб., находящейся в полуприцепе-цистерне MENCI, гос. № AО254136RUS, VINZA9GL1053FSD86492, прикрепленной к автомобилю FREIGHTLINERGT120064GT, гос. № M434HX36RUS, VIN1FUUJBBCK35LN52422Арестованная продукция передана на ответственное хранение ООО «Трио» (Акт приема-передачи имущества на ответственное хранение от 27.08.2010).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
В силу части 1 статьи 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Таким образом, товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест не относятся к категории продукции, изъятой из оборота.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 29.10. КоАП РФ вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуобнаружена алкогольная продукция, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС ее производителем и которая в силу этого обстоятельства находится в незаконном обороте, производитель, либо законный владелец данной продукции административным органом не установлены.
При таких обстоятельствах, поскольку документы, необходимые для подтверждения законности оборота спиртосодержащей продукции, арестованной МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуна основании протокола ареста от 27.08.2010 №06-13/161/18, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, в материалах дела отсутствуют, данная спиртосодержащая продукция, в соответствии с требованиями части 1 статьи 3.7 и пункта 1 части 3 статьи 29.10. КоАП РФ подлежит передаче в собственность государства.
На основании части 4 статьи 14.17., пункта 2 части 3 статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении Закрытого акционерного общества «Спиртзавод «Рождественское» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией отказать.
Передать в собственность Российской Федерации арестованную МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуна основании протокола ареста от 27.08.2010 № 06-13/161/18 спиртосодержащую жидкость в объеме 2590 дал, переданную на ответственное хранение ООО «Трио» по Акту приема-передачи имущества от 27.08.2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
