Решение от 24 января 2011 года №А35-13480/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Курск
 
    24 января 2011 года                                                 Дело № А35-13480/2010
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2011 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24.01.2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ольховикова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.И. Солодиловой, рассмотрел дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску о взыскании с Войсковой части 3405 пени по единому социальному налогу в доле Фонда социального страхования в сумме 502,30 рубля.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Абдалов Д.Р., по доверенности от 25.10.2010,
 
    от ответчика –Дмитриев В.А., по доверенности от 23.11.2010.
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Курску обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика пени по единому социальному налогу в доле Фонда социального страхования в сумме 502,30 рубля.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа поддержал заявленные требования.
 
    Представитель учреждения заявленные требования оспорил, представил письменный отзыв, в котором сослался на пропуск налоговым органом сроков взыскания задолженности.
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Учреждением представлены в налоговый орган первичный и уточнённый  авансовый расчёты по единому социальному налогу за 1 квартал 2007 года, авансовый расчёт по единому социальному налогу за  полугодие 2007 года.
 
    В установленный законодательством о налогах и сборах срок сумма налога, заявленная к уплате, налогоплательщиком не была уплачена в полном объеме, что подтверждено выпиской из лицевого счета налогоплательщика.
 
    Так, в заявлении инспекция указывает, что 02.03.2007 было уплачено 1350,50 руб., 30.03.2007 года 0,50 руб., 30.05.2007 года 22 руб., 13.04.2007 года 22,27 руб., 02.05.2007 года 1962,50 руб., 03.05.2007 года 185,23 руб., 03.05.2007 года 21,84 руб., 25.05.2007 года 169,16 руб.
 
    В связи с несвоевременной уплатой налогов налоговым органом ответчику начислены на основании статьи 75 Налогового Кодекса Российской Федерации пени.
 
    В адрес ответчика было направлено требование № 8898 от 12.05.2010 в соответствии с которым налогоплательщику надлежало уплатить пени по единому социальному налогу в доле Фонда социального страхования в сумме 502 руб. 30 коп.
 
    Требование налогового органа о добровольной уплате пени не было исполнено ответчиком в установленный срок в полном объеме, в связи с чем, налоговый орган обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ (в редакции, действовавшей в период образования недоимки) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога.
 
    Согласно п. 1 ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.
 
    В силу ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Пунктом 1 статьи 72 НК РФ пени отнесены к способам обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (п. 2 ст. 75 НК РФ). Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (п. 5 ст. 75 НК РФ).
 
    В силу п. 6 ст. 75 НК РФ к пеням применяется тот же порядок принудительного взыскания, который установлен законодательством о налогах и сборах применительно к недоимке.
 
    Подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ. При этом исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Кодекса с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога производится в судебном порядке. Ответчик является получателем бюджетных средств, ему открыты лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Курской области.
 
    Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, однако в пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации не определен срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.
 
    В то же время в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации. Шестимесячный срок для обращения в суд является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований взыскателя.
 
    Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц необходимо руководствоваться соответствующим положением этого пункта. Следовательно, в данном случае шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о принудительном взыскании налога, пеней должен исчисляться с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что порядок взыскания пеней тот же, что и порядок взыскания задолженности по налогу. Вместе с тем пени могут быть взысканы лишь вместе или после взыскания недоимки. Следовательно, если налоговый орган утратил возможность принудительного взыскания суммы налога (сбора), на которую начислены пени, то пени с налогоплательщика не могут быть взысканы.
 
    Исходя из указанного в требовании №8898 от 12.05.2010 двадцатидневного срока для его добровольного исполнения, даты обращения инспекции в арбитражный суд с заявлением о взыскании пени (02.12.2010), у инспекции утрачена возможность взыскания недоимки по налогу (авансовому платежу), срок уплаты которой наступил ранее 25.03.2008. При определении данной даты суд учитывает трехмесячный срок для направления требования (ст. 70 НК РФ), шестимесячный срок для обращения в суд (ст. 48 НК РФ), указанный в требовании об уплате налога двадцатидневный срок для его добровольного исполнения. Соответственно, утрачена возможность взыскания пеней, начисленных на недоимку, возникшую ранее 25.03.2008.
 
    Таким образом, утрачена возможность взыскания пени, начисленных на авансовые платежи по сроку уплаты 15.06.2007.
 
    При проверке соблюдения налоговым органом сроков обращения в суд за принудительным взысканием недоимок по налогам и (или) начисленных за просрочку уплаты налога пеней арбитражный суд принимает во внимание следующее.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Поскольку с момента направления требования начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, направление требования является первой из мер принудительного характера, представляя собой составную часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога для организации. 
 
    Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки (ч.1 ст.70 НК РФ).
 
    В п.1 ст.72 НК РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. Из совокупности норм ст.ст.46, 69, 70, 75 НК РФ следует, что уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика (помимо обязанности по уплате налога) и в случае принудительного взыскания пеней подлежат применению общие правила исчисления срока давности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации для взыскания задолженности в бесспорном порядке. Учитывая, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству (налогу) истекает срок взыскания задолженности и по дополнительному обязательству (пеням). Применение различных правил и процедур для взыскания налогов и для взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного, что дополнительно вытекает из принципа единства правового регулирования указанных правоотношений, закрепленного в п.8 ст.69, п.8 ст.45, п.п.9, 10 ст.46, п.п.8,9 ст.47, п.п.9, 10 ст.48 НК РФ. В случае истечения пресекательного срока взыскания недоимки по налогу и утраты правовых оснований для принудительного взыскания налога, пени не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание при таких обстоятельствах будут противоречить Налоговому кодексу Российской Федерации. Указанный подход отражен в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 13592/04 от 29.03.2005 г., № 8241/07 от 06.11.2007 г., № 10218/08 от 22.08.2008 г.
 
    Как усматривается из требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа №8898 от 12.05.2010г., в качестве основания начисления заявленных к взысканию пеней в требовании указаны недоимка по налогу на имущество организаций в размере 1328   руб. по сроку уплаты 15.03.2007г., 2170 руб. по сроку уплаты 15.05.2007г., 191 руб. по сроку уплаты 15.06.2007г.
 
    Кроме того, в представленном в суд заявлении о взыскании задолженности налоговый орган указывает на то, что пени в размере 558,35 руб. начислены на задолженность по единому социальному налогу за 1,2 квартал 2007 года в размере 5017 руб.
 
    Вместе с тем, как следует из представленного налоговым органом расчета пени, пени в сумме 558 руб. 35 коп. фактически были начислены за период с 03.02.2010г. по 23.02.2010г. на задолженность в размере 21355 руб. 78 коп., с 24.02.2010г. по 28.03.2010г. на задолженность в размере 21355 руб. 78 коп., с 29.03.2010г. по 29.04.2010 г. на задолженность  в размере 21355 руб. 78 коп., с 30.04.2010 по 06.05.2010 г. на задолженность  в размере 21355 руб. 78 коп.
 
    Однако требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа №8898 от 12.05.2010г. не содержит сведений о наличии у налогоплательщика задолженности по единому социальному налогу в доле Фонда социального страхования в размере  21355,78 руб. Таким образом, судом установлено указание налоговым органом в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа №8898 от 12.05.2010г. недостоверных сведений об основаниях и периоде начисления пени по единому социальному налогу в доле Фонда социального страхования, не соответствующих сведениям о размере задолженности по налогу, на которые начислены пени, указанным в требовании, в силу чего направленное в адрес налогоплательщика требование в указанной части не соответствует как положениям ст.69 НК РФ, так и фактическим основаниям начисления пени и налоговой обязанности налогоплательщика.
 
    Заявитель в нарушение положений ст.ст.65, 215 АПК РФ не представил суду отвечающих признакам достоверности, достаточности и допустимости доказательств, подтверждающих основание начисления части заявленной к взысканию пени и соблюдения порядка ее взыскания.
 
    Требование не содержит сведения о наличии недоимки по налогу, на который фактически начислены суммы пени, в связи с чем налоговым органом в отношении пени, начисленной на недоимки, не указанные в требовании, не соблюдены требования досудебного порядка ее взыскания, в силу чего у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела и анализа начислений и уплат налога, в периоде, указанном в требовании (15.03.2007 г. – 15.06.2007 г.) по состоянию на дату начала начисления пеней согласно расчету (03.02.2010 г.) в периодах, указанных в требовании №8898 от 12.05.2010 года,  отсутствует задолженность, что свидетельствует о включении в расчет пеней налоговым органом недоимок, сложившихся в иных, не указанных в требовании периодах.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.                                      
 
    В соответствии с п.п. 1.1. п.1 статьи 333.37 Кодекса органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины, освобождены.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 215,216  АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  А.Н. Ольховиков