Решение от 27 апреля 2010 года №А35-13067/2009

 
 
Арбитражный суд Курской области
 
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                             Дело № А35-13067/2009
 
    20 апреля  2010 года
 
Резолютивная часть объявлена 13.04.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М., при ведении протокола судебного заседания судьей Ларионовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Кабанова Вадима Викторовича о признании незаконным  отказа  Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в возмещении расходов на выплату пособия по социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам работнику Кабановой Ирине Викторовне  в размере 81 950,40 рубля, содержащегося в  письме от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Аверичев Д.В., по доверенности от 20.05.2009,
 
    от заинтересованного лица: Грачева М.В., по доверенности от 02.09.2009г.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кабанов Вадим Викторович (далее – Предприниматель, ИП Кабанов) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным  отказа  Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в возмещении расходов на выплату пособия по социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам работнику Кабановой Ирине Викторовне  в размере 81950,40 рубля, содержащегося в  письме от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
 
    Представитель Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС РФ) в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность  по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что заявитель создал искусственную, экономически не обоснованную ситуацию с целью неправомерного получения возмещения расходов на выплату пособия по беременности и родам из средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Указал на пропуск заявителем срока для обращения в суд с заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Кабанов Вадим Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, состоит на налоговом учете в ИФНС России по г. Курску.
 
    Также ИП Кабанов зарегистрирован в качестве работодателя.
 
    01.05.2008 ИП Кабанов заключил трудовой договор с Кабановой Ириной Викторовной, его женой, которая согласно приказу № 5 от 01.05.2008 о приеме на работу была принята на должность бухгалтера с окладом 18000 рублей.
 
    15.09.2008 Кабановой Ирине Викторовне  был выдан листок нетрудоспособности ВП № 5974882, согласно которому ей был предоставлен отпуск по беременности и родам с   12.09.2009 по 29.01.2008.
 
    ИП Кабанов обратился в ГУ КРО ФСС с заявлением о возмещении расходов по социальному страхованию,  в связи с выплатой  наемному работнику Кабановой Ирине Викторовне  пособия по беременности и родам в размере 81950,40 рубля.
 
    На основании заявления страхователя ИП Кабанова ГУ КРО ФСС была проведена камеральная проверка, по результатам которой был составлен акт №4629303267/16  от 28.11.2008 камеральной проверки при обращении страхователей за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию.
 
    29.12.2008 состоялось рассмотрение материалов камеральной проверки и возражений Предпринимателя на акт проверки. Письмом от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080 ГУ КРО ФСС РФ ИП Кабанову сообщило, что выделение денежных средств в размере 81 950,40 рубля за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации произведено не может быть.
 
    Посчитав, что отказ  государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в возмещении расходов на выплату пособия по социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам работнику Кабановой Ирине Викторовне  в размере 81950,40 рубля, содержащийся в  письме от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080,  не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ИП Кабанова,  Предприниматель  обратился в арбитражный суд с данным заявлением. При этом заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обращения в суд.
 
    Оценив представленные доказательства, суд полагает,  что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ от 16.07.1999) Предприниматель является страхователем по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих по трудовому договору.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ  отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.
 
    Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ).
 
    В соответствии  пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 основанием для назначения и выплаты страхового возмещения является наступление документально подтвержденного страхового случая, в связи с чем Фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (статья 11 Закона).
 
    В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона N 165-ФЗ пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая,  в частности,  материнства.
 
    Условия, размер и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее – Федеральный закон N 255-ФЗ).
 
    Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.
 
    Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.
 
    Федеральным законом N 165-ФЗ и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 "Об утверждении инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования" установлено, что выплата пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств Фонда социального страхования через его отделения путем возмещения расходов организаций-работодателей.
 
    Статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения определены как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка и страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, в частности, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Из существа вышеуказанных нормативных актов и разъяснений, содержащихся в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" (далее - Постановление N 53), следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации служит восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя. При этом в указанном пункте разъясняется, что налоговая выгода не может рассматриваться в качестве самостоятельной деловой цели. Соответственно, если судом установлено, что главной целью, преследуемой налогоплательщиком, являлось получение дохода исключительно или преимущественно за счет налоговой выгоды при отсутствии намерения осуществлять реальную экономическую деятельность, в признании обоснованности ее получения может быть отказано.
 
    Таким образом, обстоятельства, способствующие необоснованному получению за счет средств Фонда возмещения затрат страхователя, могут служить законными основаниями для отказа Фонда в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.
 
    В соответствии с п. 25 Положения о Фонде социального страхования РФ региональные отделения Фонда осуществляют контроль за расходованием работодателями,  как страхователями,  средств бюджета на цели обязательного социального страхования.
 
    Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008г. № 110 утвержден порядок проведения камеральной проверки - Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методические указания).
 
    Согласно п. 36 Методических указаний по результатам камеральной проверки, проведенной при обращении страхователя за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда отделение (филиал отделения) Фонда выделяет на основании решения  страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке.
 
    Как усматривается из материалов дела, в акте проверки №4629303267/16  от 28.11.2008  дано обоснование того, что действия предпринимателя направлены на умышленное создание искусственной, экономически необоснованной ситуации, с целью получения возмещения из средств Фонда, поскольку им не представлено достаточных доказательств необходимости и экономической обоснованности как введения указанной должности, так и принятия на работу Кабановой  И.В. на ранних сроках беременности. В письме от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080 ГУ КРО ФСС РФ отказал ИП Кабанову в возмещении указанной выше суммы, в качестве основания для отказа указав на создание страхователем искусственной ситуации, направленной на неправомерное получение средств Фонда.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает данные выводы ГУ КРО ФСС РФ обоснованными по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки было установлено, что согласно расчетным ведомостям Формы-4 ФСС РФ в 3-м квартале 2008 у страхователя был один работник  -  его жена Кабанова И.В.
 
    Также, исследовав и оценив представленные страхователем документы, комиссия пришла к выводу, что страхователь создал искусственную, экономически не обоснованную ситуацию с целью неправомерного получения возмещения расходов на выплату пособия по беременности и родам из средств Фонда социального страхования Российской Федерации, трудоустройство Кабановой И.В.,  являющейся также индивидуальным предпринимателем, было фиктивным, действия страхователя - работодателя недобросовестными, направленными на умышленное неправомерное завладение средствами Фонда социального страхования РФ.
 
    Оформление на работу непосредственно перед наступлением страхового случая предпринимателем Кабановым В.В. своей жены Кабановой И.В. с установлением ей заработной платы, в четыре раза превышающей заработную плату других работников, указанных в штатном расписании, произведено только с целью получения возмещения средств из бюджета Фонда в максимально возможной сумме.
 
    Предпринимателем не представлено достаточных доказательств целесообразности введения в штат должности бухгалтера, обусловленной производственной необходимостью, и экономической обоснованности установления данному работнику заработной платы в размере 18000 рублей, следовательно, основания для возмещения расходов у регионального отделения отсутствовали. Региональным   отделением   сделаны  правильные  выводы  о  том, что  предприниматель  создал искусственную и экономически необоснованную ситуацию с целью получения возмещения из средств фонда в значительном размере, а формальное соответствие требованиям законодательства представленных страхователем доказательств не подтверждает правомерности его действий.
 
    Предпринимателем ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела не представлено достаточных доказательств необходимости и экономической обоснованности как введения должности бухгалтера, так и принятия на работу единственного сотрудника — своей жены Кабановой И.В., беременной на сроке 3 месяца, при отсутствии у страхователя других работников.
 
    Ни до трудоустройства Кабановой И.В. должности бухгалтера у страхователя не было, ни после ее ухода в отпуск по беременности и родам должность бухгалтера никем не замещена.
 
    Согласно имеющимся в региональном отделении сведениям и представленным заявителем документам,   Кабанова И.В. сама в расчетный период являлась индивидуальным предпринимателем и производила платежи за своего мужа ИП Кабанова В.В.
 
    Кроме того, в мае 2008 года сразу после оформления на работу своей жены ИП Кабанов увольняет всех своих работников. Согласно движению денежных средств на расчетном счету у Предпринимателя не было финансовой возможности выплачивать бухгалтеру Кабановой И.В. заработную плату в установленном им размере. С октября 2008 года  по данным расчетной ведомости по средствам ФСС РФ Форма - 4 ФСС РФ за 2008год и 2009год у ИП Кабанова работников не было.
 
    Кроме того, указанный в трудовом договоре и должностной инструкции объем требований не соответствует ее уровню образования и квалификации.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ от 29,12.06г. лицами, работающими по трудовым договорам, в целях указанного Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.
 
    Представленные заявителем документы не подтверждают действия, указывающие на то, что работник фактически приступил к работе.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Кабанова И.В. не исполняла фактически трудовых обязанностей бухгалтера, определенных в должностной инструкции, доказательств, подтверждающих обратное, ИП Кабановым суду не было представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что имеющимися в деле документами подтверждено намерение Предпринимателя получить необоснованную налоговую выгоду, поскольку указанная выплата не была связана с возникновением правоотношений, регулируемых ст. 8 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ, и направлена преимущественно на получение предпринимателем полной компенсации собственных расходов по выплате пособия по беременности и родам из средств Фонда при отсутствии факта осуществления трудовой деятельности работника и систематических выплат страховых взносов за Кабанову И.В.
 
    Формальное соответствие требованиям трудового законодательства представленных предпринимателем документов: заявления, приказа о приеме на работу и трудовой книжки требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения компенсационной выплаты по социальному страхованию при установленных в ходе проверки обстоятельствах не опровергает факт совершения Предпринимателем  неправомерных действий, направленных на получения необоснованной налоговой выгоды в виде необоснованного предъявления к возмещению из средств Фонда социального страхования Российской Федерации денежных средств.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд считает обоснованным отказ ГУ КРО ФСС в  возмещении  расходов на выплату пособия по социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам работнику Кабановой Ирине Викторовне  в размере 81950,40 рубля, содержащийся в  письме от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080.
 
    Кроме того, как усматривается из материалов дела, Предпринимателем пропущен срок обращения в суд с заявлением.
 
    Так, порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
 
    В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В части 4 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 Кодекса).
 
    Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений,  и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Из изложенного следует, что суд должен выяснить причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока
 
    Как видно из материалов дела, с заявлением о признании незаконным  отказа  Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в возмещении расходов на выплату пособия по социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам работнику Кабановой Ирине Викторовне  в размере 81950,40 рубля, содержащегося в  письме от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080,  Предприниматель обратился в Арбитражный суд Курской области - 24.12.2009, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного для подачи соответствующего заявления.
 
    Оценив представленные доказательства и доводы заявителя, изложенные в заявлении о восстановлении срока (т. 1 л.д. 8-9) суд считает, что указанные заявителем причины пропуска срока не являются уважительными, поскольку не препятствовали реализации права на судебную защиту в установленный законом срок. В связи с этим ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подлежит удовлетворению.
 
    Отсутствие причин к восстановлению срока в данном случае также  служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования ИП Кабанова не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины  относятся на заявителя
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Кабанова Вадима Викторовича о признании незаконным  отказа  Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в возмещении расходов на выплату пособия по социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам работнику Кабановой Ирине Викторовне  в размере 81950,40 рубля, содержащегося в  письме от 13.01.2009 исх. 01-12/07/41080, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                           Л.М.Ларионова