Решение от 28 апреля 2010 года №А35-12875/2009

 
Арбитражный суд Курской области
 
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                             Дело № А35-12875/2009
 
    29 апреля  2010 года
 
Резолютивная часть объявлена 22.04.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М., при ведении протокола судебного заседания судьей Ларионовой Л.М., рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Волковой Елены Константиновны о признании незаконным бездействия Администрации города Курска, выразившегося в непринятии мер по уведомлению о признании дома аварийным и подлежащим сносу, по своевременному установлению срока для сноса дома собственными силами, по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом, по выкупу для муниципальных нужд принадлежащего заявителю нежилого помещения, о признании незаконным бездействия Администрации города Курска, выразившегося в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, уже изъятых для муниципальных нужд.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Администрация Курской области.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Пашина И.А. по доверенности от 16.01.2010г., Волкова Е.К. – индивидуальный предприниматель,
 
    от Администрации города Курска: Матюх С.А. по доверенности 143/01-04 от 20.03.2008г.,
 
    от Администрации Курской области: не явился,  извещен.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Волкова Елена Константиновна (далее – Предприниматель, ИП Волкова) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Администрации города Курска, выразившегося в непринятии мер по уведомлению о признании дома аварийным и подлежащим сносу, по своевременному установлению срока для сноса дома собственными силами, по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом, по выкупу для муниципальных нужд принадлежащего заявителю нежилого помещения, о признании незаконным бездействия Администрации города Курска, выразившегося в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, уже изъятых для муниципальных нужд (отсутствуют окна, выведены из строя системы отопления и водоснабжения, неограничен неконтролируемый доступ в пустующие помещения, не соблюдаются правила противопожарной безопасности и т.п.).
 
    При этом заявитель в заявлении указал, что данные требования предъявлены к Администрации города Курска как органу, принявшему решение о признании аварийным и подлежащем сносу многоквартирного жилого дома №13 по ул. Красной Армии в г. Курске, а также как собственнику части помещений в данном доме.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Администрации города Курска в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Администрация Курской области не явилась, о времени и месте проведении судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке третьего лица,  надлежащим образом извещенного  о времени и месте рассмотрения спора,  что не препятствует его рассмотрению.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Волкова Елена Константиновна является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме №13 по ул. Красной Армии в г. Курске.
 
    Согласно постановлению Администрации города Курска от 29.12.2006 №4379 «Об отнесении жилых домов к категории аварийных» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Красной Армии, 13,  признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Посчитав  бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер по уведомлению о признании дома аварийным и подлежащим сносу, по своевременному установлению срока для сноса дома собственными силами, по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом, по выкупу для муниципальных нужд принадлежащего ИП Волковой нежилого помещения, а также бездействие Администрации города Курска, выразившегося в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях уже изъятых для муниципальных нужд (отсутствуют окна, выведены из строя системы отопления и водоснабжения, неограничен неконтролируемый доступ в пустующие помещения, не соблюдаются правила противопожарной безопасности и т.п.) незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Волкова Елена Константиновна обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно постановлению Администрации города Курска от 29.12.2006 №4379 «Об отнесении жилых домов к категории аварийных» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Красной Армии, 13, признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Как следует из материалов дела, жилые помещения, находящиеся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Красной Армии, 13, вошли в целевую программу Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы, утвержденную постановлением Администрации Курской области от 18.12.2008  №399.
 
    Однако вопрос о выкупе нежилого помещения, расположенного в указанном доме и принадлежащего на праве собственности ИП Волковой, либо предоставлении взамен изымаемого помещения другого помещения не был решен.
 
    Кроме того, как усматривается из материалов дела, в жилых помещениях, изъятых для муниципальных нужд, не соблюдалось надлежащее техническое и санитарное состояние: отсутствуют окна, выведены из строя системы отопления и водоснабжения, неограничен неконтролируемый доступ в пустующие помещения, не соблюдаются правила противопожарной безопасности и т.п.
 
    Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом по его усмотрению.
 
    Согласно подп. 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239 ГК РФ).
 
    В настоящее время порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
 
    Согласно данному Положению, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется уполномоченной на то межведомственной комиссией.
 
    Правовые последствия признания дома аварийным поставлены в зависимость от того, на каком праве граждане занимают жилые помещения в таком доме.
 
    Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании данного дома аварийным, к собственникам помещений в этом доме требования о его сносе в разумный срок и за счет собственных средств. Данное требование касается не только собственников квартир, но и собственников нежилых помещений в этом доме (в том числе магазинов, расположенных на первых этажах жилых домов). Орган, который принял решение о сносе аварийного дома, обязан сообщить о таком решении его собственникам. Если собственники согласны с принятым решением, приступили к его исполнению, то они вправе на земельном участке, находящемся в их общей долевой собственности, возвести новый жилой дом либо произвести отчуждение данного земельного участка.
 
    В случае, если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом каждое жилое помещение подлежит изъятию для муниципальных нужд в общем порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа, за исключением помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Изъятие нежилых помещений осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Таким образом, законодательство устанавливает императивные нормы по порядку изъятия имущества у собственника и предоставления компенсации собственнику.
 
    Администрацией по городу Курску суду не представлено доказательств уведомления ИП Волковой о признании дома аварийным и подлежащим сносу и совершения действий по изъятию нежилых помещений для муниципальных нужд путем выкупа, предусмотренных изложенными выше нормами законодательства.
 
    При этом, суд считает несостоятельным довод Администрации города Курска, о том, что 21.11.2009 ИП Волковой было направлено уведомление №7099-07/01-12 с требованием о сносе в шестимесячный срок принадлежащего ей нежилого помещения, следовательно, только по истечению шести месяцев могут быть предприняты меры по изъятию помещений для муниципальных нужд, по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, спорное нежилое помещение находится на первом этаже здания, и самостоятельно осуществить меры по его сносу без сноса всего здания не представляется возможным. Следовательно, ожидание выполнения ИП Волковой в течение шести месяцев требования не обусловлено разумными причинами, поскольку не представляется возможным снос встроенного помещения без нанесения ущерба основному зданию.
 
    Кроме того, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Красной Армии, 13, признан аварийным и подлежащим сносу 29.12.2006. Однако до 21.11.2009 года Администрацией города Курска не предпринимались действия по изъятию спорного нежилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер по уведомлению о признании дома аварийным и подлежащим сносу, по своевременному установлению срока для сноса дома собственными силами, по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом, по выкупу для муниципальных нужд принадлежащего ИП Волковой нежилого помещения не соответствующим закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим требование ИП Волковой о признании указанного бездействия незаконным подлежит удовлетворению.
 
    Пунктом 1 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Администрация города Курска, являющаяся собственником уже изъятых для муниципальных нужд жилых помещений,  а также 2 жилых квартир,  находившихся на праве муниципальной собственности, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.
 
    Как следует из материалов дела (DVDдиска с информационными видеосюжетами телевизионной программы «Такт новости» от 03.09.2009, 24.11.2009, 21.01.2010, 22.01.2010, приобщенного к материалам дела и др.),  в изъятых для муниципальных нужд жилых помещений в спорном жилом доме не поддерживается надлежащее техническое и санитарное состояние: отсутствуют окна, выведены из строя системы отопления и водоснабжения, не соблюдаются правила противопожарной безопасности.
 
    В связи этим, заявитель был вынужден прекратить использование нежилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности.
 
    В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
 
    Оценив бездействие Администрации города Курска в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях,  уже изъятых для муниципальных нужд, суд считает, что в рассматриваемой ситуации Администрация допустила злоупотребление своими правами, хотя и не имеющее целью причинить ущерб интересам других лиц, но объективно причиняющее им вред.
 
    В связи с этим бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, уже изъятых для муниципальных нужд,  суд считает материалами дела доказанным,  а требование ИП Волковой  подлежащим удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию города Курска и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования индивидуального предпринимателя Волковой Елены Константиновны удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер по уведомлению индивидуального предпринимателя Волковой Елены Константиновны о признании дома №13 по ул. Красной Армии в г. Курске аварийным и подлежащим сносу, по своевременному установлению срока для сноса данного дома собственными силами, по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом, по выкупу для муниципальных нужд принадлежащего заявителю нежилого помещения, расположенного в доме №13 по ул. Красной Армии в г. Курске, а также бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в жилых помещениях дома №13 по ул. Красной Армии в г. Курске изъятых для муниципальных нужд.
 
    Взыскать с Администрации города Курска (Курская область, г. Курск, ул. Ленина, д.1) в пользу  индивидуального предпринимателя Волковой Елены Константиновны (дата рождения – 12.07.1960, место рождения: г. Курск, место жительства: г. Курск, ул. Комарова д. 7 кв.79),  государственную пошлину в размере 100 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                            Л.М.Ларионова.