Дата принятия: 06 мая 2010г.
Номер документа: А35-12786/2009
Арбитражный суд Курской области
Ул. К. Маркса, 25 г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск Дело №А35-12786/2009
06 мая 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2010 г. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе:
Председательствующего судьи Леонова С.А.,
При ведении протокола судебного заседания судьей Леоновым С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
к Администрации Курского района Курской области
о взыскании 190 358 руб. 54 коп.
При участии в заседании:
От истца – Грачевой М.В. – по дов. от 02.09.2009 г.
От ответчика – Шилиной Е.В. – по дов. от 29.10.2009 г., Николаевой Л.Н. – по дов. от 22.03.2010 г.
Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ – КРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации Курского района Курской области о взыскании суммы нецелевого использования средств в размере 170 563 руб. 80 коп. и неустойки в сумме 19 794 руб. 74 коп. по договору №459 от 20.04.2009 г. на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.
Ответчик признал исковые требования в части взыскания долга в сумме 1 278 руб. 90 коп. и неустойки в размере 144 руб. 52 коп. В остальной части исковых требований просит отказать, возражения изложены в отзыве и в уточнении к отзыву, приобщенным к материалам дела. При этом полагает, что полученные денежные средства были израсходованы на определенные договором №459 от 20.04.2009 г. цели.
Изучив материалы дела, выслушав доводы истца и ответчика, суд
У с т а н о в и л следующее:
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.03.2008 г. №148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 г.», Федерального закона от 25.11.2008 г. №216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» между ГУ – КРО ФСС РФ (заказчик) и Администрацией Курского района Курской области (исполнитель) заключен договора №459 от 20.04.2009 г. на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.
Истец надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства, перечислив ответчику 1 593 102 руб.
Ссылаясь на нецелевое использование ответчиком денежных средств в сумме 170 563 руб. 80 коп., истец обратился в суд с настоящим иском.
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 г. №148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году» предусмотрен порядок обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 г.
Порядок и условия расходования бюджетных средств Фонда социального страхования на 2009 г. установлены Федеральным законом от 25.11.2008 г. №216 – ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
В соответствии с п.3 ст. 6 Федерального закона №216-ФЗ нахождение детей в организованных органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребываем и двух- или трехразовым питанием (со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более 21 дня в период летних каникул) оплачивается Фондом в размере стоимости набора продуктов питания для детей. Стоимость этого набора определяется исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте РФ и на основании договоров, заключенных региональными отделения ФСС с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Согласно пункту 3.1 договора №459 от 20.04.2009 г., заключенного между ГУ – КРО ФСС РФ (заказчик) и Администрацией Курского района Курской области (исполнитель), стоимость набора продуктов питания составляет 83,00 руб. в день на одного ребенка.
В силу статей 307, 309 Гражданского кодекса РФ – обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Во исполнение п.2.1.3 данного договора ГУ – КРО ФСС РФ перечислило Администрации Курского района Курской области денежные средства в сумме 1 593 102 руб.
Однако, на основании Постановления ФСС от 07.04.2008 г. №81 «Об утверждении методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам и в соответствии с решением руководителя о проведении документальной выездной проверки страхователя, ГУ – КРО ФСС РФ были проведены проверки расходов на оздоровление детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием при Муниципальном образовательном учреждении «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, Муниципальном образовательном учреждении «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области и Муниципальном образовательном учреждении «Сапоговская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области.
В результате проведенных проверок было установлено нецелевое использование денежных средств.
В частности, в оздоровительном лагере «Родничок» при МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области зачислено 100 детей. На момент проверки присутствовало 88 детей. В результате проверки посещаемости детей установлено, что 3 дня вместо Азизбекян Артура посещала Оганесян Рузанна, которая не была зачислена в лагерь. При проверке справок с места работы родителей установлено, что ребенок Щербакова Яна находится под опекой бабушки, а справка с места работы предоставлена дедушкой, в связи с чем, ребенок не мог оздоравливаться за счет средств Фонда социального страхования.
Продукты питания поставлялись в соответствии с муниципальным контрактом №1 от 22.06.2009 г., заключенным на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе между МОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» и предпринимателем Локтионовым Е.А. Согласно акту сверки по данному муниципальному контракту не поставлено товара на сумму 8 058 руб. 13 коп.
Кроме того, в нарушение п.п. 2.2.17 п.2.2 договора №459 от 20.04.2009 г., минуя конкурсный отбор, был заключен договор поставки продуктов №65 от 23.06.2009 г. на сумму 15 858 руб. с предпринимателем Локтионовым Е.А. Товар поставлен на сумму 13 521 руб. 44 коп.
Также проверкой было установлено, что рацион ежедневного питания не соответствовал Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения в РФ, утвержденным Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ, что является нарушением п.2.2.6 п.п. 2.2. договора №459 от 20.04.2009 г. Так детям ежедневно выдавались конфеты, шоколад, зефир, печенья, пряники. Например, 4.07.2009 г. в лагере был только завтрак, выданный сухим пайком: яблоко, апельсин, банан, шоколад «Российский», конфеты «Экипаж» и «Песня буревестника», сок «привет», сырок глазированный. Подобные нарушения были установлены проверкой и в другие дни.
Проверкой также было установлено расхождение между меню, меню – раскладкой и фактическим списанием продуктов, а также имеются несоответствия между поступившими (закупленными) продуктами питания и израсходованными (списанными), а часть продуктов, которая была списана, по накладным ответчиком не получалась.
Таким образом, проверкой установлено нецелевое использование средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания, превышение стоимости набора питания в расчете на одного ребенка в день, которое составило 69 611 руб. 61 коп., в том числе 15 898 руб. – по договору поставки продуктов №65 от 23.06.2009 г., 52 434 руб. 71 коп. как несоответствующая нормам физиологической потребности детей, 1 278 руб. 90 коп. – средства, потраченные ответчиком на детей не застрахованных граждан.
Вышеуказанные нарушения были зафиксированы в Акте от 11.08.2009 г. №56, на основании которого было принято решение №1 от 11.08.2009 г. о непринятии расходов, в случаях нецелевого использования средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания.
В соответствии с данным решением было выставлено требование №1 от 11.08.2009 г. о возврате в срок до 25.08.2009 г. средств в сумме 69 611 руб. 61 коп., которое ответчиком не исполнено.
Аналогичные нарушения были установлены проверкой и в МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа».
Продукты питания поставлялись на основании муниципального контракта №3 от 22.06.2009 г. Цена контракта 135 127 руб. 60 коп. и, в нарушение п.2.2.17 п.2.2 договора №459 от 20.04.2009 г. по договору поставки продуктов №67 от 23.06.2009 г. на сумму 39 172 руб. 40 коп., заключенных с предпринимателем Локтионовым Е.А.
Однако по муниципальному контракту №3 от 22.06.2009 г. не поставлено товара на сумму 6 973 руб. 66 коп., по договору поставки №67 от 23.06.2009 г. не поставлено продуктов на сумму 496 руб. 33 коп. Всего предприниматель Локтионов Е.А. не поставил продуктов на сумму 7 469 руб. 99 коп.
При определении суммы расходования средств за каждый день работы лагеря допускались расхождения в суммах. Так, имеются расхождения между суммой расхода продуктов и стоимостью набора продуктов за день по меню – раскладке. Например, на 23.06.2009 г.: меню – раскладка 77,06х100 = 7706 руб., расход продуктов 7 627 руб. 40 коп.
Кроме того, как установлено проверкой, меню не сбалансировано, блюда плохо сочетаются между собой. Так, 11.07.2009 г. на обед основные блюда: суп с тушенкой и макароны с огурцами на одного ребенка. Завтраки представляли собой сухие пайки из кондитерских изделий и конфет. 40% от общей суммы, израсходованной на продукты составили сладости (печенья, конфеты, шоколад, зефир, пряники). В меню – раскладке на 11.07.2009 г. предложено на завтрак: булка 60 гр., пряник 70 гр., печенье 60 гр., конфеты 80 гр., зефир 60 гр., сахар 2 гр., лимон 4 шт., йогурт 1 шт.; на обед предложено: печенье 80 гр., шоколадка 100 гр., шоколадный батончик 1 шт. Таким образом, в день на одного ребенка кондитерских изделий и сладостей приходится 0,505 кг., овощей 50 гр., фруктов – 1 мандарин на ребенка.
Таким образом, проверкой установлено нецелевое использование средств в сумме 63 735 руб. 93 коп., в том числе, 39 172 руб. 40 коп. – по договору поставки продуктов №67 от 23.06.2009 г. и 24 563 руб. 71 коп. как продукты, несоответствующие нормам физиологической потребности детей.
Нарушения зафиксированы в Акте от 11.08.2009 г. №49. На основании акта принято решение №3 от 11.08.2009 г. и выставлено требование №1 от 11.08.2009 г., которое ответчиком не исполнено.
Также в ходе проверки МОУ «Сапоговская средняя общеобразовательная школа» было установлено, что согласно смете расходов стоимость продуктов 1-го дня составляет 83 руб., фактическая стоимость – 60 руб. 84 коп.
Продукты питания поставлялись на основании муниципального контракта №2 от 26.06.2009 г. Цена контракта 102 223 руб. 74 коп. и, в нарушение п. 2.2.17 п.2.2 договора №459 от 20.04.2009 г. по договору поставки продуктов №66 от 29.06.2009 г. на сумму 37 216 руб. 26 коп., заключенных МОУ «Сапоговская СОШ» с предпринимателем Локтионовым Е.А.
Рацион ежедневного питания не соответствовал Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения в РФ.
Таким образом, проверкой установлено нецелевое использование средств в сумме 37 216 руб. 26 коп. – по договору поставки продуктов №66 от 29.06.2009 г.
Нарушения зафиксированы в Акте от 28.07.2009 г. №58. В соответствии с данным актом принято решение №2 от 28.07.2009 г. о непринятии расходов в сумме 37 216 руб. 26 коп. Выставленное требование №2 от 28.07.2009 г. ответчиком не исполнено.
Ссылку ответчика о том, что дети получали сбалансированное питание, суд находит несостоятельной.
Пунктом 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №45, предусмотрено, что в примерное меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2-3 дня.
Ежедневно в рацион 2-6 разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2-3 дня (п.6.17 СанПиН 2.4.5.2409 -08).
Завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты (п.6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08).
Обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм, дети не получали питание, соответствующее нормам их физиологической потребности.
На основании изложенного, требования истца о взыскании суммы нецелевого использования денежных средств в размере 170 563 руб. 80 коп. (69 611 руб. 61 коп. плюс 63 735 руб. 93 коп. плюс 37 216 руб. 26 коп.) подтверждаются материалами дела, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в пользу истца.
Одновременно являются правомерными и подлежат удовлетворению требования истца о взыскании неустойки.
Согласно статьям 330, 331 Гражданского кодекса РФ, неустойка (штраф, пеня) взыскивается по письменному соглашению сторон.
В соответствии с п.3.4 договора №459 от 20.04.2009 г., неиспользованные денежные средства исполнитель обязан возвратить заказчику в течение 5 дней после окончания смены.
Пунктом 4.4. договора предусмотрено, что в случае нарушения исполнителем п. 3.4, последний обязался уплатить заказчику пени в размере 0,1 % за каждый день просрочки перечисления сумм, подлежащих возврату.
В связи с тем, что ответчик не исполнил требования о возврате денежных средств в сумме 170 563 руб. 80 коп., с него надлежит взыскать неустойку в сумме 19 794 руб. 74 коп. согласно предоставленному истцом расчету.
Расходы по госпошлине в сумме 5 307 руб. 17 коп. относятся на ответчика.
В соответствии со ст.ст. 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд уменьшает размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 100 руб.
Руководствуясь статьями 16, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Администрации Курского района Курской области в пользу Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации средства, использованные нецелевым образом, в сумме 170 563 руб. 80 коп. и неустойку в размере 19 794 руб. 74 коп.
Взыскать с Администрации Курского района Курской области в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 100 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже, кассационная жалоба – в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в городе Брянске.
Судья С.А. Леонов
