Решение от 26 апреля 2010 года №А35-12781/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                            Дело № А35-12781/2009
 
    26 апреля 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.04.2010. Полный текст решения изготовлен 26.04.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации 15.04.2010, дело по заявлению
 
    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области
 
    к Межрайонной ИФНС России №4 Курской области
 
    третье лицо: Суджанское отделение №3903 СБ РФ
 
    о признании бездействия об исключении Дочернего предприятия государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Суджанском районе из Единого государственного реестра юридических лиц незаконным,
 
    при участии в заседании: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом: Камынин А.Д. - по доверенности от 11.01.2010; от налогового органа: Козлова Н.В. -  по доверенности от 11.01.2010; от третьего лица: Лущенко А.П. – по доверенности от 15.11.2007.
 
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее ТУ ФАУГИ в Курской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением и просит, с учетом уточненных требований от 26.02.2010, признать бездействие Межрайонной ИФНС России №4 Курской области (далее МИФНС РФ №4 по Курской области) об исключении Дочернего предприятия государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Суджанском районе (далее Дочернее предприятие, ДП «Дезинфекция») из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) незаконным.
 
    Представитель заявителя в заседании поддержал уточненные требования в полном объеме, согласно доводов, изложенных в заявления и уточнений.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве.
 
    Представитель третьего лица поддержал ранее изложенные в мнении доводы (Т. 2, л.д. 4-5), представив в материалы дела выписки (Т. 2, л.д. 6-7, 11-35).
 
    Выслушав представителей сторон участвующих в деле и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 29.06.2009 №ЮМ-14/16474 «О ликвидации предприятий ГУМСП «Дезинфекция» поручило Территориальному управлению Росимущества в Курской области осуществить ликвидацию ДП «Дезинфекция» в Суджанском районе Курской области (л.д. 10-11).
 
    19.11.2009 ТУ ФАУГИ в Курской области обратилось в Межрайонную ИФНС России №4 по Курской области с письменным обращением вх. №30382 от 19.11.2009 (л.д. 35) об исключении ГУМСП «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Суджанском районе из Единого государственною реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с тем, что учреждение не имеет имущества и денежных средств, за счет которых возможна добровольная ликвидация.
 
    25.11.2009 в адрес Управления направлен ответ исх. № 05-05/33339 от 25.31.2009 о невозможности исключения Дочернего предприятия из ЕГРЮЛ (л.д. 34), в связи с тем, что организация обладает признаками отсутствующего должника.
 
    Считая указанное бездействие налогового органа не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права заявителя Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав мнение сторон участвующих в деле представителей и изучив материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон №129-ФЗ), ведение государственного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 22 Закона №129-ФЗ, споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №506 от 30.09.2004 утверждено Положение о федеральной налоговой службе (далее Положение). На налоговую службу возложены функции государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечивающих представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
 
    Статьей 5 Закона №129-ФЗ, Положением на налоговый орган возложено ведение государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица.
 
    Согласно п. 2 статьи 8 Закона №129-ФЗ, государственная регистрация юридических лиц осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. В данном случае регистрация ДП «Дезинфекция» в Суджанском районе осуществляется Межрайонной ИФНС России №4 по Курской области.
 
    На указанном основании и в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.06.2009 №ЮМ-14/16474 Управление дважды обращалось в МИФНС РФ №4 по Курской области, по месту регистрации юридического лица, об исключении ДП «Дезинфекция» в Суджанском районе из ЕГРЮЛ по ст. 21.1 Закона №129-ФЗ.
 
    Статья 21.1 Закона №129-ФЗ определяет условия, при которых юридическое лицо исключается из единого государственного реестра юридических лиц. Согласно п. 1 указанной статьи юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившем свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
 
    ДП «Дезинфекция» в Суджанском районе не ведет финансово-хозяйственную деятельность с июля 2005 года. В указанный период уволился руководитель и главный бухгалтер, более четырех лет предприятие не представляло отчетности в налоговый орган и в ТУ Росимущества в Курской области, в 2008 и текущем году не осуществляло движение средств по открытому счету, согласно письму заместителя управляющего Суджанским ОСБ 3903 Волковой Е.А. №11/4853 от 03.08.2009 (л.д. 19-27).
 
    При наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Закон №129-ФЗ не содержит положение, запрещающее налоговому органу исключать из Единого государственного реестра юридических лиц предприятий имеющих задолженность по налогам, сборам и пеням. Решение об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц налоговый орган может принять и при имеющейся задолженности юридического лица по налогам, сборам, пеням.
 
    Указанное выше положение подтверждается постановлением Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», в котором указано, что исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное юридическое лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.
 
    Аналогичные разъяснения содержатся в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2006 № 100 «О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 утверждены Правила ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений. В них определен порядок действий налогового органа при исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Внесения в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документа налогового органа, подтверждающего непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; документа налогового органа, подтверждающего отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее Методические рекомендации) на налоговый орган возложены функции по определению юридических лиц прекративших свою деятельность, в отношении которых может быть осуществлена процедура исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего (налогового) органа.
 
    В п. 1.2 Методических рекомендаций прописан механизм ликвидации отсутствующих должников, предусмотренный Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и процедуры исключения недействующего юридического лица из государственного реестра по решению регистрирующего органа, решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организаций, имеющих задолженность по обязательным платежам в бюджеты, принимается при наличии в регистрирующем (налоговом) органе документа о применении в отношении таких юридических лиц процедур банкротства. Указанный документ представляется в установленном порядке соответствующим структурным подразделением налогового органа, в котором недействующее юридическое лицо состоит на учете по месту нахождения.
 
    Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций, после определения (выявления) фактически прекратившего деятельность юридического лица на основании имеющихся в регистрирующем (налоговом) органе документов, указанных в п.п. 1.1, 1.2 Методических рекомендаций, регистрирующий (налоговый) орган принимает Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц».
 
    В этих целях Министерством финансов Российской Федерации издан Приказ от 28.02.2006 № 32н, которым утверждена форма справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и форма справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.
 
    Таким образом, Межрайонная ИФНС России № 4 по Курской области практически бездействовала при решении вопроса об исключении ДП «Дезинфекция» в Суджанском районе из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Как усматривается из материалов дела, согласно документам, представленным третьим лицом (Т. 2, л.д. 4-7, 11-35), движение по счету за период, предшествующий ликвидации, организация не производила (Т. 2, л.д. 4-5).
 
    Более того, налоговым органом не представлено доказательств того, что последний в установленный законом срок предъявлял к ликвидатору требования о погашении задолженности предприятия перед бюджетом (Т. 1, л.д. 115).
 
    Доказательств того, что налоговый орган обращался в суд с заявлением о признании ДП «Дезинфекция» в Суджанском районе несостоятельным (банкротом) у суда не имеется.
 
    Следовательно, заявителем были предприняты все имеющиеся в действующем законодательстве меры для исключения предприятия из реестра юридических лиц и обращения с таковым в налоговый орган. Заявитель – государственный орган, не может осуществить полномочия по ликвидации Дочернего предприятия государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Суджанском районе.
 
    Суд, находит доказанным как несоответствие бездействия требованиям действующего законодательства, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 189 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Иные доводы налогового органа судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    Расходы по госпошлине за рассмотрение дела подлежат отнесению на налоговый орган. В силу ст.333.37 НК РФ (введен в действие  Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) МИФНС России №4 по Курской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 65, 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд Курской области
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России №4 Курской области по не исключению Дочернего предприятия государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Суджанском районе из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №4 по Курской области принять решение об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Дочернее предприятие государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Суджанском районе.
 
    Оспариваемое проверено на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                             М.Н.Морозова