Дата принятия: 28 июня 2010г.
Номер документа: А35-12734/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-12734/2009
29 июня 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июня 2010г. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Марьенковой Светланы Георгиевны
к Администрации Курского района Курской области
третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства Курской области
о признании незаконными действий, выразившихся в истребовании (письмом от 01.06.2009 исх. №2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30; о признании незаконным бездействия, выразившегося: в не рассмотрении заявления ИП Марьенковой С.Г. о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква в собственность; в не принятии по данному заявлению решения в срок до 22.06.2009; в не направлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении договора; и обязании предоставить договор купли-продажи указанного земельного участка
при участии в заседании:
от заявителя: Урда М.Н. – по доверенности от 19.10.2009;
от Администрации: Жиляев Р.Г. – по доверенности от 15.09.2009;
от Департамента: не явился, извещен в надлежащем порядке.
Индивидуальный предприниматель Марьенкова Светлана Георгиевна обратилась в арбитражный суд с требованиями: 1) о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области, выразившихся в истребовании (письмом от 01.06.2009 исх. №2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30; 2) о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области, выразившегося в не рассмотрении заявления ИП Марьенковой С.Г. о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква в собственность; в не принятии по данному заявлению решения в срок до 22.06.2009; в не направлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении договора. В качестве способа восстановления нарушенного права, предприниматель Марьенкова С.Г. просит суд обязать Администрацию Курского района предоставить ей договор купли-продажи указанного выше земельного участка.
В обоснование требования о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области по истребованию подлинников или нотариально заверенных копий документов предприниматель Марьенкова С.Г. указала, что частью5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007г. №370 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для заключения договора купли-продажи земельного участка. Документы, подтверждающие внесение арендных платежей в данный перечень не входят. Предприниматель Марьенкова С.Г. также полагает, что, не рассмотрев заявление о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква в собственность; не приняв по данному заявлению решение в срок до 22.06.2009 и не направив в адрес предпринимателя договор купли-продажи данного земельного участка в срок до 22.07.2009, Администрация Курского района Курской области нарушила положение части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исключительное право предпринимателя на приобретение указанного земельного участка в собственность, так как она является собственником объекта недвижимого имущества, находящегося на данном земельном участке.
Помимо этого, предприниматель Марьенкова С.Г. просит суд восстановить пропущенный срок на оспаривание бездействия Администрации Курского района Курской области, выразившегося в не рассмотрении в установленный частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок ее заявления от 22.05.2009 о предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель указала, что не получив решениеАдминистрации Курского района Курской области о предоставлении либо отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность она несколько раз устно обращалась в Администрацию с просьбой предоставить ответ на ее заявление и только в октябре 2009 года после письменного обращения предпринимателя от 09.09.2009 Администрация Курского района сообщила (письмом от 09.10.2009 исх. №4351) о том, что решение по ее вопросу не принято в связи с непредставлением предпринимателем Марьенковой С.Г. документов, подтверждающих оплату арендных платежей за период с мая по август 2009 года.Таким образом, о нарушении ее прав и законных интересов бездействием Администрации предприниматель Марьенкова С.Г. узнала из письма Администрации от 09.10.2009.
Представитель Администрации Курского района Курской областив судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, в письменном отзыве Администрация указала, что, обращаясь в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о выкупе земельного участка, предприниматель Марьенкова С.Г. в нарушение требований Приказа Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370 не представила копии квитанций, свидетельствующих об уплате арендных платежей, и документы, подтверждающие площадь земельного участка, необходимую для использования расположенного на данном участке объекта.Администрация также полагает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока не поясняет уважительную причину его пропуска и просит суд отказать заявителю в удовлетворении данного ходатайства.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Курской области,надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.
Заслушав мнения представителей сторон относительно ходатайства заявителя о восстановлении срока на оспаривание бездействия Администрации Курского района Курской областисуд отмечает следующее.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.
Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.
В заседании суда установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано предпринимателем Марьенковой С.Г. в Администрацию Курского района Курской области22.05.2009; не получив решениео предоставлении либо отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность предприниматель повторно обратилась в Администрацию Курского района с заявлением от 09.09.2009 о рассмотрении ранее поданной заявки. На данное заявление Администрация Курского района сообщила (письмом от 09.10.2009 исх. №4351) сообщила о том, что решение по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка в собственностьне принято в связи с непредставлением предпринимателем Марьенковой С.Г. документов, подтверждающих оплату арендных платежей за период с мая по август 2009 года.Таким образом, о нарушении ее прав и законных интересов, предприниматель Марьенкова С.Г. узнала 09.10.2009.
Учитывая, что заявление в суд подано предпринимателем Марьенковой С.Г. 15.12.2009, срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
Выслушав мнения представителей сторон и, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
Марьенкова Светлана Георгиевна, 02.12.1969 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 06.03.2000 за основным государственным регистрационным номером 304463203600184, проживает по адресу: город Курск, ул. Рыльская, д. 9.
07.12.2000 Глава МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области заключил с предпринимателем Марьенковой С.Г. договор аренды земельного участкаплощадью 0,15 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква,под размещение мини-магазина и киоска сроком на 1 год.
19.12.2000 Глава Администрации исполнительной государственной власти Курского района Курской области постановлением №480 (с изменениями, внесенными постановлением от 12.09.2001 №419) разрешил предпринимателю Марьенковой С.Г. проектирование магазина по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква.
28.08.2001 государственной приемочной комиссией магазин предпринимателя Марьенковой С.Г. принят в эксплуатацию, о чем был составлен соответствующий Акт.
01.01.2002 МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области заключило с предпринимателем Марьенковой С.Г. договор аренды земельного участкаплощадью 104 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква,под размещение торговой точки сроком на 1 год.
13.10.2008 Глава МО «Клюквинский сельсовет» направил в Администрацию Курского района ходатайство №318 о предоставлении земельного участка площадью - 0,15 га предпринимателю Марьенковой С.Г. под магазин «Светлана».
Постановлением Администрации Курского района от 01.12.2008 №1237 утверждена схема расположения земельного участка на
кадастровом плане из категории земель населенных пунктов общей
площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: Курская область, Курский
район, Клюквинского сельсовет, с. Клюква, под магазин.
21.01.2009 межрайонный территориальный отдел №6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области выдал предпринимателю Марьенковой С.Г. кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) №4611/201/09-444, в соответствии с которым земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:21, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под магазин.
03.03.2009 Администрация Курского района Курской области заключила с предпринимателем Марьенковой С.Г. договор аренды №30 земельного участкаобщей площадью 1500 кв.м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:11:070403:21, расположенного в с. Клюква Клюквинского сельсовета Курского района Курской области для эксплуатации магазина на срок до 18 февраля 2010г.
07.04.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировало за Марьенковой С.Г. право собственности на одноэтажное нежилое здание площадью 56,4 кв.м., инвентарный номер 38:220:002:000161590:0200:20000 Литер Б, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква и выдало ей свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АД №178968.
22.05.2009 предприниматель Марьенкова С.Г. обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участкаплощадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, для эксплуатации магазина «Светлана».
01.06.2009 Администрация Курского района сообщила предпринимателю Марьенковой С.Г. (письмо исх. №2178) о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка по существу ей необходимо в соответствии с Земельным кодексом представить подлинники документов или нотариально заверенные копии, а также документы, подтверждающие оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30.
18.08.2009 Администрация Курского района сообщила предпринимателю Марьенковой С.Г. (письмо исх. №3641) о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ей необходимо представить в Администрацию квитанции по оплате арендной платы за использование земельного участка за период с мая 2009 года по август 2009 года.
09.09.2009 предприниматель Марьенкова С.Г. обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением (вход. №336) о выдаче ответа на ее заявление, поданное вмае 2009г. о расторжении договора аренды от 03.03.2009 №30 земельного участка с целью его дальнейшего выкупа.
09.10.2009 Администрация Курского района сообщила предпринимателю Марьенковой С.Г. (письмо исх. №4351) о том, что ее земельный вопрос будет рассмотрен соответствующими структурными подразделениями Администрации района по мере предоставления документов, указанных в письме от 18.08.2009 №3641, подтверждающих оплату за использование испрашиваемого земельного участка. Администрация Курского района также указала, что в случае не представления в двухнедельный срок с момента получения данного письма документов об оплате арендной платы в суд будет подано заявление о взыскании с предпринимателя Марьенковой С.Г. задолженности по арендной плате.
Считая действия Администрации Курского района Курской области по истребованию подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30 и бездействие по не рассмотрению в срок до 22.06.2009 заявления о предоставлении земельного участка в собственность; в не принятии в срок до 22.07.2009 решения по данному заявлению; в не направлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка незаконными и нарушающими ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель Марьенкова С.Г. обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (части 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4, подпунктом 3 пункта 2 статьи 7, статьи 18, пунктом 4 статьи 32, подпунктом 14 пункта 2 статьи 41, пунктом 2 статьи 42 Устава муниципального района «Курский район» Курской области Клюквинский сельсовет входит в состав территории Курского района. Квопросам местного значения Курского района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Курского района. Структуру органов местного самоуправления Курского района составляют: Представительное Собрание Курского района Курской области; Глава Курского района Курской области; Администрация Курского района Курской области. Администрация Курского района Курской области обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Курского района в соответствии со статьей 7 настоящего Устава в интересах населения Курского района; управляет имуществом, находящимся в собственности Курского района, в случаях и порядке, установленных Представительным Собранием Курского района Курской области. Для решения вопросов местного значения, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности Курского района могут находиться: земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Курского района в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления от имени Курского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Курской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участокиз категории земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:21, расположенный по адресу: с. Клюква Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, является муниципальной собственностью Курского района. В этой связи, Администрация Курского района управомочена на управление и распоряжение данным земельным участком.
Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом Курского района в соответствии с подпунктом 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 статьи 42 Устава муниципального района «Курский район» устанавливается решением Представительного Собрания Курского района Курской области в соответствии с федеральными законами.
В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Решением Представительного собрания Курского района Курской области от 30.06.2009 №166-1-30 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области. В соответствии с пунктом 2. данного положения предоставление земельных участков на территории Курского района осуществляет Администрация Курского района Курской области в соответствии с действующим законодательством, предельными нормами предоставления земельных участков, установленными на территории Курского района Курской области, и настоящим Положением.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что предприниматель Марьенкова С.Г. является собственником одноэтажного нежилого здания площадью 56,4 кв.м., инвентарный номер 38:220:002:000161590:0200:20000 Литер Б, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква (свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АД №178968).
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 5 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков лицам, имеющим на таких земельных участках в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения.
В абзаце 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370. Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно вышеуказанному Перечню и пункту 2 статьи 5 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6) кадастровый паспорт земельного участка;
7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 5 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность принимает решение о предоставлении земельного участка, готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела следует, что заявление от 22.05.2009 о предоставлении в собственность за плату земельного участкаплощадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, для эксплуатации магазина «Светлана» подано предпринимателем Марьенковой С.Г. в Администрацию Курского района Курской области – 22.05.2009 (вход. №148) после личного приема у Главы Курского района. Администрация Курского района письмом от 01.06.2009 исх. №2178 сообщила предпринимателю Марьенковой С.Г. о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка по существу ей необходимо в соответствии с Земельным кодексом представить подлинники документов или нотариально заверенные копии, а также документы, подтверждающие оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30, письмом от 18.08.2009 исх. №3641 – о необходимости представить квитанции по оплате арендной платы за использование земельного участка за период с мая 2009 года по август 2009 года.
В заседании суда установлено, что предприниматель Марьенкова С.Г. не получала письма Администрации Курского района от 01.06.2009 исх. №2178 и от 18.08.2009 исх. №3641, Администрация не представила в материалы дела доказательств, свидетельствующих о получении предпринимателем Марьенковой С.Г. данных писем. О письме Администрации Курского района от 01.06.2009 исх. №2178 предпринимателю Марьенковой С.Г. стало известно от своего представителя после 05.04.2010, в связи с чем, предприниматель Марьенкова С.Г. дополнила предмет заявленных требований: просит суд признать незаконными действия Администрации Курского района Курской области, выразившихся в истребовании (письмом от 01.06.2009 исх. №2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30.
В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Положением о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области утвержденным Решением Представительного собрания Курского района Курской области от 30.06.2009 №166-1-30 (после подачи предпринимателем Марьенковой С.Г. заявления о предоставлении земельного участка)не установлено иных либо дополнительных требований для предоставления земельного участка в собственность по сравнению с требованиями, установленными действовавшим в момент подачи данного заявления федеральным законодательством.
Таким образом, данное Положение может быть применено к спорным правоотношениям.
Судом установлено и Администрацией Курского района не оспорено, что порядок обращения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, установленный пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предпринимателем Марьенковой С.Г. соблюден. Заявителем в Администрацию Курского района Курской области предоставлен полный пакет документов, перечень которых установлен Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370 и Положением о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области.
Довод Администрации Курского района, изложенный в письменном отзыве о том, что документами, подтверждающими право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством (пункт 7 Перечня, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370) являются квитанции об уплате арендных платежей, суд полагает необоснованным, ввиду следующего.
Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.07.2008 №Д08-2162 в пункте 7 Приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007г. №370 речь идет о документах, подтверждающих право заявителя приобрести земельный участок на особых условиях, установленных законодательством.
В рассматриваемом в настоящем деле документом, подтверждающим право на приобретение земельного участка в собственность, является свидетельство о государственной регистрации права предпринимателя Марьенковой С.Г. на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Таким образом, истребование Администрацией Курского района у предпринимателя Марьенковой С.Г. для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30 за период с мая по август 2009 года является незаконным.
Осуществляя полномочия исполнительного органа местного самоуправления Курского района, уполномоченного на распоряжение земельными участками, расположенными на территории Курского района Курской области, Администрация Курского района обязана была руководствоваться Положением о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области, действовать в строгом соответствии с полномочиями исполнительного органа местного самоуправления и принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) испрашиваемого предпринимателем Марьенковой С.Г. земельного участка в собственность за плату не позднее 22.06.2010. Вместе с тем, в нарушение части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 5 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области Администрация Курского района бездействовала. Наличие бездействия с ее стороны Администрация Курского района не оспаривает.
Относительно довода Администрации Курского района об отсутствии доказательств того, что именно земельный участок испрашиваемой площади – 1500 кв.м. необходим предпринимателю Марьенковой С.Г. для использования объекта недвижимости – магазина, суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.
В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Таким образом, для введения в гражданский оборот земельного участка, он должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 1500±27 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква поставлен межрайонным территориальным отделом №6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на государственный кадастровый учет 21.01.2009, данному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:11:070403:21.
В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса.
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Из абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
С учетом изложенного, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить, как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке размещены следующие объекты: принадлежащее на праве собственности предпринимателю Марьенковой С.Г. одноэтажное нежилое здание площадью 56,4 кв.м., инвентарный номер 38:220:002:000161590:0200:20000 Литер Б; незавершенный строительством объект площадью 135,99 кв.м., отведенный предпринимателю в аренду вместе с земельным участком; охранная зона ЛЭП 77 кв.м.; охранная зона газопровода 73 кв.м.
Из пояснений предпринимателя Марьенковой С.Г. следует, что для осуществления предпринимательской деятельности она использует весь предоставленный земельный участок площадью 1500 кв.м. (первоначально согласно проекту магазин планировалось строить с кафетерием, здание которого до настоящего времени не достроено; в настоящее время с началом весенне-летнего сезона возле магазина разбивается летняя крытая площадка с детской игровой зоной, где жители с. Клюква проводят досуг). В соответствии с представленным в материалы дела ходатайством Главы МО «Клюквинский сельсовет» от 13.10.2008 №318 о предоставлении земельного участка площадью - 0,15 га предпринимателю Марьенковой С.Г. под магазин «Светлана», направленным в Администрацию Курского района спорный земельный участок свободен от прав и правопритязаний третьих лиц.
В силу пункта 4 Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 №105 (действовавшего в спорных правоотношений) в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной и инженерно - транспортной инфраструктуры.
Согласно Приложению 7 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989г. №78, размер земельных участков для предприятий торговли с торговой площадью до 250 кв.м. на каждые 100 кв.м. торговой площади составляет 0,08га.
Из представленной Департаментом архитектуры и градостроительства Курской области суду информации от 18.02.2010 №06.3пр-01.01-16/174 усматривается, что площадь участка для магазина с торговой площадью 37,3 кв.м. составляет 0,08 га (800 кв.м.), расчет площади на незавершенный строительством объект не производился по основаниям, изложенным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что первоначально земельный участок площадью 0,15 га предоставлен Главой МО «Клюквинский сельсовет» Курского района предпринимателю Марьенковой С.Г. на основании договора аренды земельного участкаот 07.12.2000 под размещение мини-магазина и киоска сроком на 1 год. Выбор земельного участка для строительства мини-магазина и киоска МО «Клюквинский сельсовет» Курского района не производился. В пункте 1.1. договора аренды земельного участкаот 07.12.2000 указано, что земельный участок площадью 0,15 га предоставлен в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка.
В момент предоставления земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР, в соответствии с пунктом 4 статьи 81 которого земельные участки, предоставленные для ведения предпринимательской деятельности, предназначаются для возведения построек, необходимых для выполнения данного вида деятельности.
Таким образом, предоставляя предпринимателю Марьенковой С.Г. земельный участок площадью 0,15 га МО «Клюквинский сельсовет» предполагало, что земельный участок именно такой площади необходим для размещения мини-магазина и киоска.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что для осуществления предпринимателю Марьенковой С.Г. обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости – магазина, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква,необходим земельный участок площадью 1500 кв.м., так как в границы данного земельного участка должны входить, как часть, которая занята объектом недвижимости, принадлежащим предпринимателю на праве собственности, так и часть, необходимая для его использования. Границы земельного участка площадью 1500 кв.м. описаны и удостоверены в установленном законом порядке, данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и может быть объектом земельных отношений.
В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 10 мая 2007г.).
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Судом установлено и материалами дела подтверждено отсутствие оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.
Учитывая, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) доводы предпринимателя Марьенковой С.Г. о нарушении оспариваемым отказом Администрации Курского района Курской области ее законного права на приобретение земельного участка в собственность являются обоснованными.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области, выразившихся в истребовании (письмом от 01.06.2009 исх. №2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30 и о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области, выразившегося в не рассмотрении заявления ИП Марьенковой С.Г. о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква в собственность; в не принятии по данному заявлению решения в срок до 22.06.2009; в не направлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении договора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 в случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию Курского района Курской области.
В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если, решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациигарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб. подлежат взысканию с Администрации Курского района Курской областив пользу предпринимателя Марьенковой С.Г.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признатьнезаконными действия Администрации Курского района Курской области, выразившихся в истребовании у индивидуального предпринимателя Марьенковой Светланы Георгиевны (письмом от 01.06.2009 исх. №2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 №30.
Признатьнезаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившегося в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Марьенковой Светланы Георгиевны о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква в собственность; в не принятии по данному заявлению решения в срок до 22.06.2009; в не направлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении договора.
Обязать Администрацию Курского района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква и направить его индивидуальному предпринимателю Марьенковой Светлане Георгиевне в срок до 30.07.2010.
Действия (бездействие) Администрации Курского района Курской области проверены судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370; Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области, утвержденного Решением Представительного собрания Курского района Курской области от 30.06.2009 №166-1-30.
Взыскать с Администрации Курского района Курской области, зарегистрированной в качестве юридического лица 28.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 1054603020812, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Белинского, д. 21 в пользуМарьенковой Светланы Георгиевны, 02.12.2969 года рождения, зарегистрированой в качестве индивидуального предпринимателя 06.03.2000 за основным государственным регистрационным номером 304463203600184, проживающей по адресу: город Курск, ул. Рыльская, д. 9, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
