Решение от 29 августа 2014 года №А35-1242/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    29 августа 2014 года
 
Дело № А35-1242/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.08.2014.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Морозовой М.Н. в судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Курской области по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25, при ведении протокола судебного заседания секретарем Алименко А.Н., рассмотрел дело по заявлению
 
    ООО «УК «Наш дом»
 
    к Государственной жилищной инспекции Курской области
 
    третье лицо - Комитет жилищно - коммунального хозяйства и ТЭК Курской области
 
    о признании недействительным предписания №6959 от 11.11.2013,
 
    об отнесении расходов по госпошлине на административный орган.
 
    В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: Смотрова Л.В. по доверенности; от заинтересованного лица: Клименко О.В. по доверенности от 25.07.2014; третье лицо: не явилось, уведомлено.
 
    ООО «УК «Наш дом» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным предписания №6959 от 11.11.2013, об отнесении расходов по госпошлине на административный орган.
 
    Представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме, согласно доводов,  мнения на доводы Государственной жилищной инспекции Курской области, имеющихся в материалах дела.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Курской области  возражал против удовлетворения арбитражным судом требований заявителя, согласно дополнения к отзыву на доводы заявителя, имеющемуся в материалах дела, мотивированного письменного отзыва, приобщенного судом к материалам дела.
 
    Комитет жилищно - коммунального хозяйства и ТЭК Курской области в судебное заседание не явился, документов, запрошенных судом, не представил.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО «УК «Наш дом» расположено по адресу: 305001, г. Курск, ул. К.Маркса, 25, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1124632012658.
 
    Государственной жилищной инспекцией Курской области 11 ноября 2013 г. по жалобе собственника помещения многоквартирного жилого дома бала проведена проверка ООО «УК «Наш дом» по вопросу правомерности начисления платы на общедомовые нужды за электроэнергию.
 
    По результатам проверки был составлен акт и выдано предписание №6959 с требованием произвести перерасчет платы за август и сентябрь 2013 года, применив при расчете норматив потребления электроэнергии, предоставленной на ОДН и общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества жилого дома №77 по Проспекту Ленинского Комсомола г. Курска.
 
    Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УК «Наш дом» обратилось в арбитражный суд за оспариванием указанного выше ненормативного акта, считая его необоснованным, не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и интересы ООО «УК «Наш дом».
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    Статьей 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    На основании статья 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила).
 
    Согласно пункту 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
 
    При этом порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, обусловлен наличием в доме общедомового прибора учета.
 
    В соответствии с п. 2 Правил N 354 "коллективный (общедомовый) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
 
    В соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в редакции от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013, "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам.
 
    Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10:
 
    ,
 
    где:
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;
 
                - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
 
    Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения N 2 к Правилам.
 
    Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных бытовых вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12:
 
    ,
 
    где:
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
 
    - определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;
 
    - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;
 
    - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.
 
    Как следует из оспариваемого предписания, заявитель рассчитывал распределяемый между потребителя объем электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды за август, сентябрь 2013 года исходя из разницы между объемом электроэнергии по ОПУ и суммарным начислением потребителям в многоквартирном доме, то есть по формуле 12, что соответствует нормам действующего законодательства.
 
    Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 03.07.2012 N 44 (ред. от 25.09.2012, с изм. от 25.02.2013) «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии, используемой населением, при отсутствии приборов учета» утвержден норматив потребления коммунальной услуги по элетроснабжения на общедомовые нужды (приложение 2).
 
    В соответствии с приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 03.07.2012 года № 44 норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на обще домовые нужды для жилых домов с лифтами составляет 0,55 кВт.ч/мес. на 1 м2 общей площади помещений дома.
 
    Таким образом, норматив потребления должен был лишь учитываться управляющей компанией при сравнении распределяемого между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период и объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды (абз. 2 п. 44 Правил).
 
    Однако Инспекция в оспариваемом предписании указывает заявителю на необходимость расчета по следующей формуле:
 
    ,
 
    где:
 
    - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;
 
    - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Вместе с тем, указанная формула применяется при расчете объема (количества) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, не оборудованное коллективным (общедомовым) прибором учета.
 
    Из материалов дела следует, не оспаривается Инспекцией, что дом №77 по проспекту Ленинского комсомола г. Курска оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета.
 
    Таким образом, в настоящем случае, применение расчета указанного Жилищной инспекцией в оспариваемом предписании недопустимо, поскольку указанный расчет используется при расчете объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, не оборудованное коллективным (общедомовым) прибором учета, в то время как дом №77 по проспекту Ленинского комсомола г. Курска оснащен общедомовым прибором учета ресурса.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что при вынесении предписания должностными лицами Государственной жилищной инспекции в Курской области нарушены нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", а также неверно применены нормы материального права.
 
    Стороны, согласно положениям статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе непредставления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
 
    Как следует из содержания ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ, обязанность доказывания правомерности вынесенного предписания лежит на административном органе.
 
    Принимая во внимание требования вышеназванных норм процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что административным органом не было приведено в материалы дела убедительных доводов, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, основанных на доказательственной базе, в обоснование содержания оспариваемого предписания.
 
    Следовательно, содержащееся в оспариваемом акте требование нарушает права  ООО «УК «Наш дом», так как незаконно возлагает на последнее дополнительные обязанности по исполнению предписания.
 
    Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения заявленного ООО «УК «Наш дом»  требования, что является основанием для признания предписания Государственной жилищной инспекции Курской области №6959 от 11.11.2013, выданного ООО «УК «Наш дом» незаконным, нарушающими права и законные интересы заявителя.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, а также, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.
 
    Принимая во внимание положения ст.ст.101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст.ст.333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ № 117 от 13.03.2007 г., понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 2 000 руб. относятся на Государственную жилищную инспекцию Курской области и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 АПК РФ арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать предписание Государственной жилищной инспекции Курской области №6959 от 11.11.2013 недействительным.
 
    Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
 
    Взыскать с Государственной жилищной инспекции Курской области (адрес: г. Курск, Красная Площадь, 6; ИНН 4629038140) в пользу ООО «УК «Наш дом» (адрес: 305001, г. Курск, ул. К.Маркса, 25, ОГРН 1124632012658) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                Морозова М.Н.