Дата принятия: 15 декабря 2010г.
Номер документа: А35-12398/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-12398/2010
15 декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2010.
Полный текст решения изготовлен 15.12.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Асееву Сергею Александровичу
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
В заседании приняли участие представители: от заявителя: Воловиков А.Г., по доверенности от 11.01.2010, от лица, привлекаемого к административной ответственности: Асеев С.А., водительское удостоверение 46КА №06984 от 24.12.2008.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Асеева Сергея Александровича (далее ИП Асеев С.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Асеев С.А. заявленное требование не оспорил, указал на признание наличия в его действиях состава правонарушения и вину в его совершении.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
установил:
Асеев Сергей Александрович, 14.01.1971 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 110, кв. 259, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 305463203900184, ИНН 462900500464.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ИП Асееву С.А. выдана лицензия № АСС 46-104893 от 21.12.2008 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
Государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г. 11.11.2010 в соответствии с приказом начальника УГАДН по Курской области №10-665-ГК от 21.10.2010 была проведена плановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Асеева С.А., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №17451 от 11.11.2010 и протокол об административном правонарушении №004294 от 11.11.2010.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
1. ИП Асеев С.А. не регистрирует оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов, также не обеспечивает контроль за ведением путевой документации - в путевых листах отсутствует время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. При проверке журнал регистрации путевых листов не представлен.
2. ИП Асеев С.А. не обеспечивает контроль за соблюдением графика (расписания) движения автобуса водителями. Сравнительный анализ времени выезда и заезда предписываемого графиком и фактического времени выезда и заезда по путевым листам показывает, что график движения по маршруту не соблюдается. Водитель Дорохин И.А. 13.09.2010г. заехал в 21ч.03м - по графику 21ч.42м.(№77760), 16.09. Юг выехал в 7ч. 12м. - по графику 06ч.27м.(№78831), 20.09.2010г. заехал в 20ч.47м - по графику 21ч.42м.(№79892), 21.09.2010г. заехал в 20ч.54м - по графику 21ч.42м.(№80215), водитель Кононов А.А. 01.10.2010г. заехал 21ч. 17м. - по графику 20ч.44м.(№83298)копии путевых листов прилагаются.
3. ИП Асеев С.А. не обеспечивает контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей. При проведении проверки установлено, водителям Кононову А.А. и Дорохину И.А. согласно трудовому договору установлена 40-часовая рабочая неделя. Водитель Дорохин И.А. за неделю с 13.09.2010 по 19.09.2010 отработал 55ч.46мин.(13.09.2010- 10ч.50м.; 14.09.2010. - 11ч.39м.; 15.09.2010- 11ч.20м.; 16.09.2010- 10ч.25м.; 17.09.2010 - 11ч.32м.) переработка составила 15ч.46мин. Водитель Кононов А.А. за неделю с27.09.2010 по 03.10.2010 отработал 59.ч35мин. ( 27.09.2010 - 11ч.36м.; 28.09.2010. - 11ч.40м.; 29.09.2010- 11ч.46м.; 30.09.2010- 12ч.04м.;01.10.2010 - 12ч.29м.) переработка составила 19ч.35мин.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Асеева С.А. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия. В указанных целях п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
В силу п. 12 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Как установлено в ходе проверки, ИП Асеев С.А. в нарушение требований п.7, п. 17 приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 не регистрирует оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов, и не обеспечивает контроль за ведением путевой документации - в путевых листах отсутствует время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. При проверке журнал регистрации путевых листов не представлен. Копии путевых листов приобщены к материалам дела (Т. 1 л.д. 12-17).
В силу п. 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с п. 9 указанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
Согласно п. 11 данного Приказа, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Так, как усматривается из материалов дела, ИП Асеев С.А. не обеспечивает контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей. При проведении проверки установлено, что водителям Кононову А.А. и Дорохину И.А. согласно трудовому договору установлена 40-часовая рабочая неделя. Водитель Дорохин И.А. за неделю с 13.09.2010 по 19.09.2010 отработал 55ч.46мин.(13.09.2010- 10ч.50м.; 14.09.2010 - 11ч.39м.; 15.09.2010 - 11ч.20м.; 16.09.2010- 10ч.25м.; 17.09.2010 - 11ч.32м.) переработка составила 15ч.46мин. Водитель Кононов А.А. за неделю с 27.09.2010 по 03.10.2010 отработал 59.ч 35мин. (27.09.2010 - 11ч.36м.; 28.09.2010. - 11ч.40м.; 29.09.2010- 11ч.46м.; 30.09.2010- 12ч.04м.; 01.10.2010 - 12ч.29м.) переработка составила 19ч.35мин. Нарушения подтверждаются путевыми листами (т. 1 л.д. 12-17) и трудовыми договорами (Т.1 л.д. 19-20), нарядом ежедневного выпуска автобусов на городской маршрут №254 на сентябрь 2010 (т. 1 л.д. 23) приобщенными к материалам дела.
В силу п. 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
В ходе проверки установлено, что ИП Асеев С.А. не обеспечивает контроль за соблюдением графика (расписания) движения автобуса водителями. Сравнительный анализ времени выезда и заезда предписываемого графиком и фактического времени выезда и заезда по путевым листам показывает, что график движения по маршруту не соблюдается. Водитель Дорохин И.А. 13.09.2010 заехал в 21ч.03м - по графику 21ч.42м.(№77760), 16.09.2010 выехал в 7ч. 12м. - по графику 06ч.27м.(№78831), 20.09.2010г. заехал в 20ч.47м - по графику 21ч.42м.(№79892), 21.09.2010г. заехал в 20ч.54м - по графику 21ч.42м.(№80215), водитель Кононов А.А. 01.10.2010 заехал 21ч. 17м. - по графику 20ч.44м.(№83298). Нарушения подтверждаются путевыми листами (т. 1 л.д. 12-17), расписанием движения микроавтобусов (т. 1 л.д. 18), нарядом ежедневного выпуска автобусов на городской маршрут №254 на сентябрь 2010 (т. 1 л.д. 23) приобщенными к материалам дела.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №17451 от 11.11.2010 и протоколе об административном правонарушении №004294 от 11.11.2010. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе судебного заседания от 14.12.2010.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Асеевым С.А., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что ранее ИП Асеев С.А. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Асеева Сергея Александровича, 14.01.1971 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 110, кв. 259, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 305463203900184, ИНН 462900500464., к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Асеева Сергея Александровича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с индивидуального предпринимателя Асеева Сергея Александровича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже.
Судья М.Н. Морозова
Копия верна:
Судья М.Н. Морозова
