Дата принятия: 16 апреля 2010г.
Номер документа: А35-12308/2009
______________________________________________________________
Арбитражный суд Курской области
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-12308/2009
16 апреля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.04.2010. Полный текст решения изготовлен 16.04.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Силаковой О.Н., судей Малаховой И.Н., Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есиной О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Губернская аптека» (далее – ООО «Губернская аптека»)
к Рыльской городской Думе
о признании недействительным пункта 6 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год, утвержденного Решением Рыльской городской Думы от 25.11.2009 №26/7.
В заседании участвовали:
от заявителя: Иванов В.В. – по доверенности от 22.12.2008;
от Рыльской городской Думы: Казюлькина Р.В. – по доверенности от 19.01.2010.
ООО «Губернская аптека»обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 6 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год, утвержденного Решением Рыльской городской Думы от 25.11.2009 №26/7.
В заседание суда представитель заявителя представил заявление о дополнении заявленных требований, в котором просит суд признать недействующими: 1) пункт 6 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год, утвержденного Решением Рыльской городской Думы от 25.11.2009 №26/7 и 2) пункт 6 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год, утвержденного Решением Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №15/5.
Представитель Рыльской городской Думы против дополнения предмета заявленного требования не возражала.
В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить размер исковых требований.
Из представленных в материалы дела РешенийРыльской городской Думы от 27.05.2009 №15/5и от 25.11.2009 №26/7усматривается, что они приняты в отношении одного и того же муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 и 2010 годы, указанного в пункте 6 Перечня, являющегося приложением к указанным решениям, – нежилого помещения площадью 473,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17.
Таким образом, заявленные требования связаны между собой по основаниям возникновения и по представленным доказательствам.
При таких обстоятельствах, суд принимает дополнение заявленного требования.
В обоснование заявленных требований ООО «Губернская аптека» ссылается на следующие обстоятельства. Общество, на основании договора аренды от 01.11.2003 №80, заключенного с Администрацией г. Рыльска, арендует нежилое помещение площадью 473,9 кв.м., расположенное по адресу г. Рыльск, ул. Дзержинского, д. 17 и в силу норм Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ имеет преимущественное право на приобретение данного недвижимого имущества в собственность. Реализуя данное право, ООО «Губернская аптека» 29.01.2009 обратилось в Администрацию г. Рыльска с заявлением о выкупе указанного выше недвижимого имущества, на которое Администрация ответила отказом. 27.05.2009 и 25.11.2009 Рыльская городская Дума решениями №18/5 и 26/7 (соответственно) включила арендуемое Обществом помещение в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 6), тем самым, исключив данное имущество из сферы действия Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, чем нарушила права и законные интересы ООО «Губернская аптека» в сфере предпринимательской деятельности на реализацию преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества.
Представитель Рыльской городской Думы в заседании суда с требованиями заявителя не согласилась, указала, что Решения от 27.05.2009 №18/5 и от 25.11.2009 №26/7 приняты Рыльской городской Думой в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают экономические права ООО «Губернская аптека», так как данный субъект до настоящего момента пользуется всеми правами, которыми был наделен до их принятия и имеет право на долгосрочную аренду данного объекта недвижимого имущества на срок от 5 до 10 лет.
Выслушав мнения представителей сторон и, изучив материалы дела, суд
установил:
ООО «Губернская аптека» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2001за основным государственным регистрационным номером 1024600953948, расположено по адресу: г. Курск, ул. Дейнеки, д. 3.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «Губернская аптека» Общество вправе осуществлять любые виды деятельности не запрещенные законом; предметами его деятельности являются, в том числе, купля-продажа медикаментов и товаров медицинского назначения, оптово-розничная купля-продажа лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
01.11.2003 ООО «Губернская аптека» заключило с Администрацией города Рыльска договор аренды №80, в соответствии с пунктами 1.1.-1.3. которого Администрация предоставила Обществу за плату во временное владение и пользование (аренду) одноэтажное нежилое здание Лит А с подвалом под Лит А и пристройками Лит а1, а2, а3 площадью 473,9, расположенное по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17, принадлежащее Администрации на праве собственности (решение Рыльской городской Думы Курской области от 03.12.1998 №35) для использования под аптеку на срок до 31.12.2013.
29.01.2009 ООО «Губернская аптека» обратилось в Администрацию города Рыльска с заявлением №26 о выкупе помещения муниципального нежилого фонда г. Рыльска, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17, арендуемого Обществом по договору аренды от 01.11.2003 №80 в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ.
Администрация города Рыльска отказала ООО «Губернская аптека» в выкупе арендуемого недвижимого имущества, указав, что доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составляют существенную часть бюджета муниципального образования «город Рыльск» (письмо от 30.01.2009 №107).
27.05.2009 Рыльская городская Дума решением №18/5 утвердилаперечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год согласно приложению. В пункте 6 Перечня поименовано нежилое помещение площадью 473,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17, арендуемое ООО «Губернская аптека» по договору аренды от 01.11.2003 №80. Данное решение опубликовано в городской общественной газете «Рыльск» №23 11.06.2009.
08.06.2009 ООО «Губернская аптека» повторно обратилось в Администрацию города Рыльска с заявлением №39-ю о выкупе помещения муниципального нежилого фонда г. Рыльска, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17, арендуемого Обществом по договору аренды от 01.11.2003 №80 в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ.
17.06.2009 Администрация города Рыльска сообщила ООО «Губернская аптека» (письмо исх. №829) о невозможности выкупа арендуемого Обществом недвижимого имущества в связи с тем, что решением Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №18/5 вышеуказанное нежилое помещение включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на 2009 год.
09.09.2009 ООО «Губернская аптека» обратилось в Администрацию города Рыльска с заявлением №39-юр о выкупе помещения муниципального нежилого фонда г. Рыльска, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17, арендуемого Обществом по договору аренды от 01.11.2003 №80 в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ и подписании в срок до 20.09.2009 договора его купли-продажи.
17.09.2009 Администрация города Рыльска сообщила ООО «Губернская аптека» (письмо исх. №1327) о том, что всоответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 5 Порядка формирования, ведения, опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 01.04.2009 №16/7, продажа имущества, включенного в Перечень, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, запрещена. Наряду с этим, Администрация указала, что ООО «Губернская аптека» полностью нарушило процедуру возмездного отчуждения арендуемого недвижимого имущества, установленную Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ: на сегодняшний день отсутствуют соответствующие решения об исключении вышеуказанного нежилого здания из Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об условиях приватизации арендуемого имущества; самостоятельно (без согласия собственника) произвело оценку арендуемого нежилого здания и подготовило договор купли-продажи недвижимого имущества.
13.10.2009 Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области на обращение ООО «Губернская аптека» по вопросу подтверждения статуса субъекта малого (среднего) предпринимательства сообщил (письмо исх. №05-12/2290) о том, что Общество является субъектом малого предпринимательства Курской области.
25.11.2009 решением №26/7 Рыльская городская Дума утвердила перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год согласно приложению. В пункте 6 данного Приложения указано нежилое помещение площадью 473,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17, арендуемое ООО «Губернская аптека» по договору аренды от 01.11.2003 №80. Решение от 25.11.2009 №26/7 опубликовано 04.12.2009 в городской общественной газете «Рыльск» №46/426.
Считая включение решениями Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №18/5 и от 25.11.2009 №26/7 арендуемого Обществом помещения в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 6) незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Губернская аптека» на реализацию преимущественного права выкупа данного недвижимого имущества, установленного статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Определение нормативного правового акта содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 №781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» и пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Так, под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Нормативный правовой акт должен быть издан в установленном законом порядке и опубликован в источниках средств массовой информации.
Судом установлено, что оспариваемые в части решения Рыльской городской Думы подпадают под определение нормативного правового акта, так как представляют собой акт органа местного самоуправления, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Решения Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №18/5 и от 25.11.2009 №26/7 изданы в установленном законом порядке и опубликованы в городской общественной газете «Рыльск» №23 11.06.2009 и №46/426 04.12.2009 (соответственно), а также размещены на официальном сайте Администрации г. Рыльска administracia.rylsk.ru.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 и частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе, и нормативных правовых актов, отнесено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции арбитражных судов. Данное положение подтверждается также пунктом 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 №80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
Таким образом, данный спор подведомственен арбитражному суду.
В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 информационного письма от 13.08.2004 №80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснил, что если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150 Кодекса).
Вместе с тем, данные разъяснения подлежат применению с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.07.2006 №182-О, согласно которой суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 3.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 №182-О прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта на основании одного лишь факта утраты им юридической силы фактически приводило бы к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу, – утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные от признания его недействующим в судебном порядке, юридические последствия, вытекающие, в частности, из положений частей четвертой и пятой статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не является основанием для восстановления нарушенных прав заинтересованного лица (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поэтому суд, имея в виду, что в делах, возникающих из публичных правоотношений, приоритетные задачи судопроизводства определяются интересами законности, защиты прав и свобод граждан, при оценке значения факта утраты силы оспариваемым нормативным правовым актом для дальнейшего движения дела не может быть связан этим фактом.
В этой связи, учитывая интересы законности, защиты прав ООО «Губернская аптека» в разрешении спорао правомерности включения в пункт 6 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год, утвержденного Решением Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №15/5 (прекратившим свое действие на момент рассмотрения настоящего дела по существу) нежилого помещения площадью 473,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17, арендуемого Обществом по договору аренды от 01.11.2003 №80, суд полагает данное Решение (в части) подлежащим рассмотрению по существу.
Предмет исследования по делам об оспаривании нормативных правовых актов определен законодателем в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации включает в себя проверку оспариваемого акта или его отдельного положения на предмет соответствия федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также проверку полномочий органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Установление судом несоответствия оспариваемого акта требованиям имеющих большую юридическую силу нормативных правовых актов хотя бы по одному из указанных оснований влечет признание оспариваемого акта недействующим.
При этом в соответствии с частью 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (части 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из представленной в материалы дела Выписки из Реестра собственности муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 03.12.1998 №35 усматривается, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «город Рыльск» под номером 634 значится нежилое здание, расположенное по адресу: Курская область, город Рыльск, ул. Дзержинского, д. 17, год постройки 1917, общей площадью 473,9 кв.м., составляющее казну муниципального образования «город Рыльск».
Из совокупности норм части 1 статьи 7, частей 1, 3 статьи 34, пунктов 5, 6 части 10 статьи 35, пункта 2 части 1 статьи 43, части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что органы местного самоуправления, в структуру которых входит представительный орган муниципального образования, по вопросам местного значения, в том числе, о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принимают муниципальные правовые акты (нормативные и иные правовые акты) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Пунктом 2 статьи 2 Закон Курской области от 04.05.2005 №34-ЗКО «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) городских округов, городских и сельских поселений в Курской области» установлено наименование представительного органа города Рыльска – Рыльская городская Дума.
В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Рыльск» Рыльского района Курской области, принятого решением Рыльской городской Думы от 01.06.2005 №22/7, зарегистрированного в Реестре уставов муниципальных образований за №528 Распоряжением Администрации Курской области от 19.08.2005 №513-р «О государственной регистрации Устава муниципального образования «Город Рыльск» Рыльского района Курской области» в исключительной компетенции городской Думы находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, Рыльская городская Дума как представительный орган местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, регулирующие порядок управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности муниципального образования «город Рыльск».
Пунктами 5, 6, 11, 16, 19 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «город Рыльск», утвержденного решением Рыльской городской Думы от 30.01.2008 №57/5, установлено, что основными формами использования имущества муниципальной собственности города являются, в том числе: приватизация муниципального имущества; сдача в аренду; продажа муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством. Основными критериями выбора формы использования имущества муниципальной собственности являются: необходимость имущества для решения вопросов городского значения и экономическая эффективность форм его использования. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решением Рыльской городской Думы в соответствии с федеральными законами. Вопросы, связанные с продажей муниципального имущества, с передачей муниципального имущества в долгосрочную аренду (на срок более одного года), включением имущества в состав объектов муниципальной казны, исключением имущества из состава объектов муниципальной казны решаются городской Думой в соответствии с действующим законодательством. Вопросы управления муниципальной собственностью находятся в компетенции администрации города Рыльска.
Как следует из материалов дела, 01.11.2003 ООО «Губернская аптека» заключило с Администрацией города Рыльска договор аренды №80 одноэтажного нежилого здания Лит А с подвалом под Лит А и пристройками Лит а1, а2, а3 площадью 473,9, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17, для использования под аптеку на срок до 31.12.2013. 29.01.2009 ООО «Губернская аптека» обратилось в Администрацию города Рыльска с заявлением №26 о выкупе помещения муниципального нежилого фонда г. Рыльска, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17, арендуемого Обществом по договору аренды от 01.11.2003 №80 в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ. Администрация города Рыльска отказала ООО «Губернская аптека» в выкупе арендуемого недвижимого имущества, указав, что доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составляют существенную часть бюджета муниципального образования «город Рыльск» (письмо от 30.01.2009 №107). На повторные обращения ООО «Губернская аптека» от 08.06.2009 №39-ю и от 09.09.2009 №39-юр о выкупе арендуемого помещения Администрация города Рыльска так же отвечала отказом (письма от 17.06.2009 №829 и от 17.09.2009 №1327), ссылаясь на то, что решением Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №18/5 вышеуказанное нежилое помещение включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на 2009 год.
Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Особенности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом, такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.
Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов и что субъекты малого и среднего предпринимательства самостоятельны в принятии решений об обращении за поддержкой.
Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства вправе приватизировать арендуемое помещение при соблюдении совокупности условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ. При этом данные субъекты самостоятельны в принятии решений о приватизации арендуемое помещение, должны отвечать определенным законом критериям и обратиться в орган местно самоуправления с соответствующим заявлением.
Как следует из сообщения Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (письмо от 13.10.2009 №05-12/2290) ООО «Губернская аптека» является субъектом малого предпринимательства Курской области. Общество подпадает под категорию субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлено преимущественное право приобретения арендуемого имущества муниципальной собственности. Документами, представленными в дело, подтверждается соблюдение Обществом совокупности условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, в связи с чем, ООО «Губернская аптека» имеет преимущественное право на приобретение одноэтажного нежилого здания площадью 473,9, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17 при условии, что данное недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 4.1 данной статьи определено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно части 4.2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 названной статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
Судом установлено, что Порядок формирования, ведения, опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден решением Рыльской городской Думы от 01.04.2009 №16/7.
В этой связи, включая в перечень, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальное имущество Рыльская городская Дума должна была руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ и указанного Порядка.
В соответствии со статьями 2 и 6 Порядка, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 01.04.2009 №16/7 ПереченьформируетсявсоответствииснастоящимПорядкомизчислаобъектов имущества, находящегосявмуниципальнойсобственностимуниципальногообразования«город Рыльск» РыльскогорайонаКурскойобласти, включенныхвсоставмуниципальнойказныгорода Рыльскаисвободныхотправтретьихлиц(заисключениемимущественныхправсубъектов малогоисреднегопредпринимательства).
Из материалов дела усматривается, что 27.05.2009 Рыльская городская Дума утвердила решением №18/5 перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год согласно приложению, пунктом 6 которого поименовано нежилое помещение площадью 473,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17, арендуемое ООО «Губернская аптека» по договору аренды от 01.11.2003 №80. Данное решение опубликовано в городской общественной газете «Рыльск» №23 11.06.2009.Решением от 25.11.2009 №26/7 Рыльская городская Дума утвердила перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год согласно приложению. В пункте 6 данного Приложения указано нежилое помещение площадью 473,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17, арендуемое ООО «Губернская аптека» по договору аренды от 01.11.2003 №80. Решение от 25.11.2009 №26/7 опубликовано в городской общественной газете «Рыльск» №46/426 04.12.2009.
Судом установлено, что порядок принятия и опубликования, оспариваемых в части, нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления Рыльской городской Думой соблюден.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Единственным критерием (условием), предусмотренным статьей 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и закрепленным в статьях 2 и 6 Порядка, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 01.04.2009 №16/7, которым должно отвечать имущество при включении в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, является отсутствие прав третьих лиц на данное имущество (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).
При таких обстоятельствах включение в указанный Перечень арендованного недвижимого муниципального имущества для субъекта малого и среднего предпринимательства, соответствующего требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», и подавшего заявление о приобретении арендуемого им имущества в порядке статьи 9 указанного Закона до вступления в силу данного Перечня, является препятствием в реализации указанным субъектом права на приобретение спорного объекта.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Губернская аптека» неоднократно обращалось в Администрацию города Рыльска с заявлениями о выкупе помещения муниципального нежилого фонда г. Рыльска, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 17, арендуемого Обществом по договору аренды от 01.11.2003 №80 – 29.01.2009, то есть до принятия Рыльской городской Думой решения от 27.05.2009 №18/5, – 08.06.2009 и 09.09.2009, то есть – до принятия решения от 25.11.2009 №26/7.
Таким образом, включение решениями Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №18/5 и от 25.11.2009 №26/7 в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 и на 2010 годы (пункты 6) нежилого помещения площадью 473,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17, арендуемого ООО «Губернская аптека» по договору аренды от 01.11.2003 №80 при наличии прав на него со стороны Общества, является незаконным и препятствует ООО «Губернская аптека» в реализации преимущественного права на приобретение данного недвижимого имущества.
В силу пункта 2 части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив несоответствие оспариваемых положений нормативного акта действующему законодательству (нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу), принимает решение о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не действующими полностью или в части.
Принимая во внимание несоответствие пунктов 6 Перечней муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 и на 2010 годы, утвержденных решениями Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №18/5 и от 25.11.2009 №26/7 (соответственно) статье 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьям 2 и 6 Порядка формирования, ведения, опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 01.04.2009 №16/7, нарушение преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого имущества, указанного в пунктах 6 Перечней, суд полагает требования ООО «Губернская аптека» законными, обоснованными иподлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.
В судебном заседании представители сторон заключили устное соглашение о возложении расходов по уплате государственной пошлины на ООО «Губернская аптека».
В соответствии с действующим законодательством, суд самостоятельно решает вопрос о судебных расходах, к которым согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлина, только в случае отсутствия соглашения по этому вопросу между сторонами.
Поскольку такое соглашение было достигнуто сторонами в судебном заседании государственная пошлина подлежит отнесению на ООО «Губернская аптека», уплатившему государственную пошлину в размере 4000 руб. платежными поручениями от 01.12.2009 №2290 и от 08.04.2010 №529. Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.
Руководствуясь статьями 17, 110, 167-170, 176, 180, 181, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать пункт 6 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 год, утвержденного Решением Рыльской городской Думы от 27.05.2009 №15/5 не соответствующим статье 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьям 2 и 6 Порядка формирования, ведения, опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 01.04.2009 №16/7 и не действующим.
Признать пункт 6 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 год, утвержденного Решением Рыльской городской Думы от 25.11.2009 №26/7 не соответствующим статье 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьям 2 и 6 Порядка формирования, ведения, опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 01.04.2009 №16/7 и не действующим.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья О.Н. Силакова
судьи И.Н. Малахова
М.Н. Морозова
