Решение от 19 апреля 2010 года №А35-11891/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                   Дело № А35-11891/2009
 
    19 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 19.04.2010
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ПаРом»
 
    к
 
    Администрации г. Курчатова Курской области
 
    о признании незаконным бездействия Администрации г. Курчатова и обязании принять решение о разделе земельного участка,
 
 
    при участии в судебном  заседании:
 
    от заявителя: Парфенова Э.Г. – по доверенности от 09.12.2009,
 
    от заинтересованного лица: Шевелева М.А.. – по доверенности № 791 от 19.02.2010.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ПаРом» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным Постановления Главы г.Курчатова Курской области №997 от 27.08.2009г. «О предоставлении в аренду земельного участка на территории города Курчатов из земель населенных пунктов».
 
    В ходе судебного заседания 13.01.2010 представитель заявителя, руководствуясь положениями ст. 49 АПК РФ,  изменила предмет заявления и просила суд признать незаконным бездействие Администрации г. Курчатова, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка кадастровый номер 46:31:010603:76, общей площадью 652 кв.м.
 
    В судебном заседании 02.02.2010 представитель заявителя уточнила требования и просила суд признать незаконным бездействие Администрации г.Курчатова, выражающееся в непринятии решения о разделе земельного участка, кадастровый номер 46:31:010603:76, общей площадью 652 кв.м.; обязать Администрацию г. Курчатова принять решение о разделе земельного участка, кадастровый номер 46:31:010603:76, общей площадью 652 кв.м., на два земельных участка: земельный участок под магазином непродовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Курск, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 117 кв.м., земельный участок с выполненным благоустройством, прилегающий к магазину непродовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Курск, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 535 кв.м., обязать Администрацию г. Курчатова исполнитель требование п. 3.2. Постановления Главы г. Курчатова Курской области №137 от 30.03.2007 и принять от ООО «ПаРом» на баланс муниципального образования «город Курчатов» земельный участок с выполненным благоустройством, прилегающий к магазину непродовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Курск, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 535 кв.м.
 
    Определением от 24.02.2010 дело №А35-11891 объединено с делом №А35-1586/2010, возбужденным на основании заявления ООО «ПаРом» о признании незаконным отказа №364 от 29.01.2010 Администрации города Курчатова Курской области от утверждения границ земельного участка под магазином непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенным на площади Свободы г. Курчатов со стороны Торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 117 кв.м., и обязании Администрации города Курчатова Курской области утвердить границы земельного участка под магазином непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенного на площади Свободы г. Курчатов со стороны Торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 117 кв.м.
 
    В канцелярию Арбитражного суда Курской области 22.03.2010 поступило заявление от ООО «ПаРом» о частичном отказе от заявленных требований.
 
    Определением от 24.03.2010 прекращено производство по делу в части признания незаконным отказа №364 от 29.01.2010 Администрации города Курчатова Курской области от  утверждения границ земельного участка под магазином непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенным на площади Свободы г. Курчатов со стороны Торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 117 кв.м.; об обязании Администрации  города Курчатова Курской области утвердить границы земельного участка под магазином непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенным на площади Свободы г. Курчатов со стороны Торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 117 кв.м.; об обязании Администрации  г. Курчатова исполнить требование п.3.2. Постановления Главы г. Курчатова Курской области №137 от 30.03.2007 и принять от ООО «ПаРом» на баланс муниципального образования «город Курчатов» земельный участок с выполненным благоустройством, прилегающий к магазину непродовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Курск, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), площадью 535 кв.м.
 
    С учетом уточненных требований заявитель просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Курчатова, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка кадастровый номер 46:31:010603:76, общей площадью 652 кв.м.; обязать Администрацию г. Курчатова принять решение о разделе земельного участка кадастровый номер 46:31:010603:76 общей площадью 652 кв.м. на два земельных участка: земельный участок под магазином непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенный по адресу: г. Курчатов, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29) площадью 117 кв.м.; земельный участок с выполненным благоустройством, прилегающий к магазину непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенный по адресу: г. Курчатов, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29) площадью 535 кв.м.
 
    Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась, на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.
 
    Выслушав мнение сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ПаРом» зарегистрировано Инспекцией МНС России по г.Курску, 30.01.2006 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064632005965, расположено по адресу: г.Курск, ул.К.Маркса, д.69-б, кВ.100.
 
    В связи с обращением ООО «ПаРом» в адрес Администрации г. Курчатов с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта по результатам выбора земельного участка, был оформлен акт выбора, утвержденный 30.03.2007. Главой г. Курчатов Постановлением №317 о предварительном согласовании места размещения объекта «Магазин непродовольственных товаров с остановочным комплексом» на площади Свободы г. Курчатов с южной стороны Торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29), на земельном участке площадью 1000 кв.м.
 
    При этом, для предоставления непосредственно под магазин была согласована площадь земельного участка 88 кв.м., оставшаяся часть земельного участка, прилегающая к зданию магазина в соответствии с требованиями п. 3.2. Постановления № 317 подлежала по окончании строительства возврату ООО «ПаРом» муниципальному образованию «город Курчатов» с выполненным благоустройством.
 
    20 марта 2008 по итогам межевых работ рассматриваемого земельного участка было оформлено землеустроительное дело.
 
    Результатом межевых работ явилось установление границ земельного участка, на части которого предполагался к размещению магазин непродовольственных товаров, площадью меньшей, чем указана в акте выбора данного земельного участка не 1000 кв.м., а 652 кв.м.
 
    В этой связи, 03.03.2008 Постановлением № 246 были внесены изменения в Постановление от 30.03.2007. №317 в части уменьшения площади земельного участка, согласованного к предоставлению ООО «ПаРом» для строительства.
 
    На основании межевых работ, по заявлению ООО «ПаРом» 10.04.2008 был осуществлен кадастровый учет рассматриваемого земельного участка, в результате чего он получил индивидуальный кадастровый номер 46:31:010603:76.
 
    12.05.2008 Главой г. Курчатова было принято Постановление №549 о предоставлении земельного участка № 46:31:010603:76 ООО «ПаРом» в аренду для строительства на срок с 01.05.2008 по 10.11.2008 .
 
    В соответствии с условиями Постановления №549, 25.06.2008 между Комитетом по управлению имуществом г. Курчатов и ООО «ПаРом» был заключен договор №72 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 46:31:010603:76, общей площадью 652 кв.м., для использования в целях строительства магазина.
 
    02 сентября 2008. на основании Постановления Главы г. Курчатов №996 от 01.09.2008 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Курчатов ООО «ПаРом» было выдано Разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров с остановочным комплексом №ru46303000-2008-33.
 
    При этом, общая площадь магазина предполагалась 49 кв.м., остановочного комплекса 42,78 кв.м.
 
    14 ноября 2008 на основании Постановления Главы г. Курчатов №1190 от 13.11.2008 между Комитетом по управлению имуществом г. Курчатов и ООО «ПаРом» был заключен договор №149 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности      № 46:31:010603:76, общей площадью 652 кв.м. на новый срок с 11.11.2008. по 10.02.2009
 
    В ноябре 2008 ООО «ПаРом» завершило строительство магазина непродовольственных товаров с остановочным комплексом, в связи с чем 20.11.2008 между ООО «ПаРом» и подрядчиком ИП Костиным В.В. был подписан Акт №1 приемки законченного строительством объекта.
 
    После завершения строительства, руководствуясь Постановлением Главы г. Курчатов №35 от 22.01.2009 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, 22.01.2009. Отделом архитектуры и градостроительства ООО «ПаРом» было выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №ru463303000-1.
 
    Таким образом, в ноябре 2008 было завершено строительство магазина непродовольственных товаров с остановочным комплексом. При этом, годом ранее, в ноябре 2007 была осуществлена приемка выполненных работ по благоустройству территории площадью 564 кв.м., прилегающей к территории, на которой в дальнейшем был построен магазин, площадью 88 кв.м.
 
    27.08.2009 Главой г. Курчатов вынесено Постановление № 997 от 27.08.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка на территории города Курчатова из земель населенных пунктов» с кадастровым №46:31:010603:76 общей площадью 652 кв.м. На срок 11 месяцев: с 11.02.2009. по 10.01.2010 , в т.ч.:
 
    o           земельный участок площадью 88 кв.м. для эксплуатации объекта «Магазин непродовольственных товаров с остановочным комплексом»;
 
    o           земельный участок площадью 564 кв.м. под прилегающую территорию с выполненным благоустройством.
 
    Принимая во внимание изложенное, 14 сентября 2009 ООО «ПаРом» обратилось в адрес Администрации г. Курчатова с заявлением об отмене Постановления № 997 от 27.08.2009 г., о выделении земельного участка под магазином площадью 88 кв.м. в отдельный земельный участок и о принятии на баланс города оставшейся части земельного участка с выполненным благоустройством площадью 564 кв.м.
 
    На указанное заявление, 29.09.2009 ООО «ПаРом» получило ответ Администрации           г. Курчатов за №1906, в котором Администрация указала на вынесение 25.09.2009 нового Постановления №1180 «О внесении изменений в постановление Главы города Курчатова от 27.08.2009 №997».
 
    Постановлением Администрация г. Курчатова вновь объединила земельные участки площадью 88 кв.м. и 564 кв.м. и предоставила в аренду ООО «ПаРом» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010603:76 общей площадью 652 кв.м., проигнорировав тем самым просьбу ООО «ПаРом» о разделе земельного участка и предоставлении Обществу в аренду участка для эксплуатации магазина площадью 88 кв.м.
 
    На основании вышеизложенного, не согласившись с бездействием Администрации           г. Курчатова по разделу земельного участка, кадастровый номер 46:31:010603:76 общей площадью 652 кв.м, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, ООО «ПаРом» обратилось с настоящим иском в Арбитражный суд Курской области.
 
    Суд находит заявленные (с учетом уточнений) требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 20.11.2008 окончательная площадь принадлежащего заявителю  магазина составила 47 кв.м.
 
    22 января 2009 Главой г.Курчатова было вынесено Постановление №35 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина с остановочным комплексом. В разрешении на ввод в эксплуатацию указаны окончательные размеры и магазина — 47 кв.м.. и остановочного комплекса — 42,60 кв.м., итого 89,60 кв.м.
 
    Указанные окончательные размеры построенного магазина нашли свое отражение и в кадастровом паспорте здания, где площадь магазина значится равной 47 кв.м.
 
    Размеры завершенного строительством объекта-магазина, указанные в техническом паспорте равны 50,8 кв.м.- площадь магазина, площадь остановочного комплекса 42,60 кв.м.
 
    Таким образом, как указывает заявитель, размер построенного магазина с остановочным комплексом по наружному обмеру фундамента с учетом крыльца составляет 102 кв.м. и не выходит за размеры предоставленного в аренду для строительства земельного участка площадью 652 кв.м.
 
    Вместе с тем, учитывая, что площадь крыши магазина с остановочным комплексом вставляет 117 кв.м., земельный участок именно такой площади необходим ООО «ПаРом» для эксплуатации данного магазина.
 
    Как указывает заявитель, рассматриваемый земельный участок перед магазином, площадью 564 кв.м. не используется ООО «ПаРом» уже с момента окончания работ по выполнению его благоустройства, т.е. с ноября 2007 г., однако арендная плата вносилась ООО «ПаРом» за весь земельный участок вплоть до даты окончания срока действия договора аренды № 149 .
 
    Согласно основным началам гражданского законодательства, (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации)  гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Таким образом ООО «ПаРом» свободно в своем волеизъявлении при определении размера земельного участка, необходимого ему для эксплуатации находящегося в его собственности объекта недвижимости, при этом его гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации - пункт 2 статьи Кодекса.
 
    Первоначально ООО «ПаРом» на основании постановления Главы   г. Курчатова № 997 от 27.08.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка на территории города Курчатова из земель населенных пунктов» был предоставлен земельный участок с кадастровым №46:31:010603:76 общей площадью 652 кв.м.
 
    14 сентября 2009 ООО «ПаРом» обратилось в адрес Администрации г. Курчатова с заявлением об отмене Постановления № 997 от 27.08.2009 г., о выделении земельного участка под магазином площадью 88 кв.м. в отдельный земельный участок и о принятии на баланс города оставшейся части земельного участка с выполненным благоустройством площадью 564 кв.м, однако, действия по разделу Администрацией произведены не были.
 
    В силу положений статей 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации,  земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
 
    При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
     В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Согласно положениям статей 65, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Доказательств, подтверждающих совершение установленных законом действий для раздела земельного участка, Администрацией г. Курчатова в материалы дела не представлено, нарушение прав заявителя данным бездействием выразились в возложении на него обязанности по использованию и  внесению арендной платы за земельный участок площадью, эксплуатация которой является для ООО «ПаРом» нецелесообразной и экономически невыгодной.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации г. Курчатова по разделу земельного участка  с кадастровым №46:31:010603:76 общей площадью 652 кв.м. по обращению ООО «ПаРом» от 14.09.2009.
 
    В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на Администрацию обязанность разделить спорный земельный участок с учетом площади, необходимой заявителю для эксплуатации магазина непродовольственных товаров с остановочным комплексом, на 2 земельных участка, площадью 117 кв.м и 535 кв.м с учетом проведенных заявителем межевых работ.
 
    По ходатайству заявителя судебные расходы по уплате госпошлины распределению между сторонами не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие Администрации г.Курчатова, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка кадастровый номер 46:31:010603:76, общей площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: г. Курчатов, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29).
 
    Оспариваемое бездействие Администрации г. Курчатова  проверено  судом на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В качестве способа устранения допущенных нарушений права, возложить обязанность на Администрацию г.Курчатова принять решение о разделе земельного участка кадастровый номер 46:31:010603:76 общей площадью 652 кв.м. на два земельных участка: земельный участок под магазином непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенный по адресу: г. Курчатов, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29) площадью 117 кв.м.; земельный участок с выполненным благоустройством, прилегающий к магазину непродовольственных товаров с остановочным комплексом, расположенный по адресу: г. Курчатов, площадь Свободы, с южной стороны торгового центра (проспект Коммунистический, д. 29) площадью 535 кв.м.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
 
 
Судья                                                                О.И.Петрова