Дата принятия: 27 декабря 2010г.
Номер документа: А35-11668/2010
Арбитражный суд Курской области
К. Маркса ул., 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело № А35-11668/2010 «25» января 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2011 года
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 14.12.2010, дело по заявлению
Прокурора Большесолдатского района Курской области
к Открытому акционерному обществу «Курская фармация»
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя – Тиньковой Т.Н. (по удостоверению),
от ОАО «Курская фармация» – Кобелевой Р.М. – представителя по доверенности №77 от 11.01.2010г.,
Прокурор Большесолдатского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Курская фармация» (далее – ОАО «Курская фармация», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В обоснование заявленного требования прокурором указано, что отсутствие минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, перечисленных в Приказе от 29.04.2005 г. №312, образует состав вменяемого правонарушения. В судебном заседании прокурор пояснила, что на момент проверки ОАО «Курская фармация» не обеспечило наличия в филиале-аптеке №53, расположенном по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, с. Большое Солдатское, ул. Советская, д. 23, лекарственного средства Пилокарпин (капли глазные), входящего в минимальный ассортимент лекарственных средств, утвержденный Приказом №312 от 29.04.2005 г.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2010г. вынесено без надлежащего уведомления законного представителя общества о времени и месте его вынесения.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
Открытое акционерное общество «Курская фармация», расположено по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 122, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1034637028634, ИНН 4632033463. В соответствии с Уставом Общество осуществляет фармацевтическую деятельность. Реализация лекарственных средств осуществляется ОАО «Курская фармация» посредством филиалов, входящих в структуру Общества. На территории с. Большое Солдатское Большесолдатского района Курской области лекарственные средства со склада ОАО «Курская фармация» на реализацию поступают в филиал-аптеку №53, расположенную по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, с. Большое Солдатское, ул. Советская, д. 23.
Прокуратурой Большесолдасткого района Курской области в соответствии с изменениями, внесенными в план работы прокуратуры на второе полугодие 2010 г. была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в отношении филиала-аптеки №53 ОАО «Курская фармация», осуществляющей розничную продажу лекарственных средств.
22.10.2010г. был составлен Акт проверки торговой деятельности филиала-аптеки №53 ОАО «Курская фармация», проведенной помощником прокурора Большесолдатского района Толстой В.Н. с участием фармацевта филиала-аптеки №53 Козловой Н.И.
В ходе проверки установлено, что ОАО «Курская фармация» не обеспечило наличия в филиале-аптеке №53, расположенной по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, с. Большое Солдатское, ул. Советская, д. 23, минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, перечисленных в Приказе от 15.09.2010 г. №805н: бетаксолол (капли глазные), занамивир (порошок для ингаляций дозированный), интерферон гамма (лиофилизат для приготовления раствора для интраназального введения), кагоцел (таблетки), осельтамивир (порошок для приготовления суспензии для приема внутрь), пилокарпин (капли глазные).
Выявленное нарушение было отражено в Постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.10.2010г. и квалифицировано должностным лицом прокуратуры по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ указанное постановление было направлено в арбитражный судс заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Курская фармация» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требование Прокурора Большесолдатского района Курской области о привлечении открытого акционерного общества «Курская фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в ст. 28.4 указанного Кодекса, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
Из содержания ст. ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица. В отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности дело может рассматриваться лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Разъяснения, данные в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» гласят, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Таким образом, по смыслу данного официального разъяснения вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.
Судом установлено, что в материалах дела отсутствует документальное подтверждение надлежащего уведомления законного представителя общества о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
В силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Из материалов административного дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2010 г. составлено в присутствии представителя ОАО «Курская фармация» по доверенности №43 от 31.12.2009 г. заведующей филиалом-аптекой №53 Новосельцевой О.В.
Законными представителями юридического лица в соответствии с ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Согласно ч. 3 ст. 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Указанный перечень законных представителей является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законными представителями не являются. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с протоколом №1 учредительного собрания ОАО «Курская фармация» от 23.05.2003 г. генеральным директором общества избран Коробанов Ю.В., который является законным представителем общества.
Доказательств надлежащего уведомления законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела суду не представлено.
Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч.4 ст.28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суд, исследовав представленные в дело доказательства, установил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2010г. вынесено в отсутствие законного представителя общества. Доказательств надлежащего извещения о месте и времени вынесения постановления суду не представлено.
На основании изложенного и учитывая, что вынесение постановления от 25.10.2010г. без участия законного представителя юридического лица и без доказательств его надлежащего уведомления, является грубым нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что изложенные обстоятельства, существенно нарушают требования КоАП РФ и являются основанием для отказа в удовлетворении требований Прокурора Большесолдатского района Курской области о привлечении ОАО «Курская фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы не принимаются судом во внимание ввиду вышеизложенного.
Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 110, 167-170, 176, 177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требования Прокурора Большесолдатского района Курской области о привлечении открытого акционерного общества «Курская фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья С.Ю. Орешко
