Дата принятия: 18 февраля 2011г.
Номер документа: А35-11555/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-11555/2010
18 февраля 2011 года
резолютивная часть решения объявлена 25 января 2011года.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по исковому заявлению Противопожарной службы Курской области
к Комитету лесного хозяйства Курской области
о понуждении к заключению договора,
третье лицо: Управление Федерального казначейства Курской области.
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца: Кудрявцева Л.В. – по доверенности от 15.10.2010,
от ответчика: Басов А.В. – по доверенности №10 пр-08/131 от 20.01.2011,
от третьего лица: Трусевич Н.Н. – по доверенности №14-16/7 от 11.01.2011.
Противопожарная служба Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Комитету лесного хозяйства Курской области о понуждении к заключению договора на возмещение затрат по ликвидации ЧС природного характера (лесного пожара) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области в Горшеченском участковом лесничестве, урочище Никольское, квартал 90, выдел 6 на условиях, соответствующих законодательству и предложенных истцом.
В судебном заседании истец, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования – просит обязать Комитет лесного хозяйства Курской области заключить с Противопожарной службой Курской области договор на возмещение затрат по ликвидации ЧС природного характера (лесного пожара) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области в Горшеченском участковом лесничестве, урочище Никольское, квартал 90, выдел 6 на условиях, соответствующих законодательству и предложенных истцом, изложив раздел 7 договора в следующей редакции Истца:
« 7. Срок действия договора
Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2011 г.».
Уточненные требования приняты судом.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Ответчик считает, что между сторонами в соответствии с пунктами 6 и 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ) должен быть заключён государственный контракт на возмещение затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера (лесных пожаров) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области (письменный отзыв приобщён к материалам дела).
Третье лицо не возражало относительно рассматриваемого иска, оставив его разрешение на усмотрение суда, пояснив, что субсидии на возмещение средств, затраченных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера (лесных пожаров) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области получены.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:
01.01.2010 сторонами заключен договор о намерении №288, в соответствии с условиями которого, Комитет лесного хозяйства Курской области (заказчик) в случае недостаточности собственных сил и средств поручает, а Противопожарная служба Курской области (исполнитель) принимает на себя обязательства по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера (лесных пожаров) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области с последующим возмещением средств, затраченных на проведение и реализацию мероприятий по ликвидации ЧС природного характера (лесных пожаров). Руководствуясь дополнением к разрешению от 01.06.2009 № 82501904/1 на открытие лицевого счёта по учёту внебюджетных средств в органе Федерального казначейства, в связи с изменениями в порядок образования и использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, заказчик возмещает исполнителю расходы, связанные с ликвидацией ЧС природного характера (лесных пожаров) на территории Курской области. Пунктом 3.1 предварительного договора предусмотрено, что стоимость работ по договору определяется договором на возмещение фактически произведённых затрат, связанных с ликвидацией ЧС природного характера (лесных пожаров). В соответствии с пунктом 3.2. договора заказчик перечисляет денежные средства на лицевой счёт исполнителя в течение 5-ти банковских дней с момента представления исполнителем счёта-фактуры на выполнение работы и актов выполненных работ. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2010. В приложении к договору о намерении представлен проект примерного договора на возмещение затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера (лесных пожаров) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области, подписанный сторонами.
Распоряжением Администрации Курской области от 20.07.2010 №306-ра на территории Курской области был введён особый противопожарный режим.
08.08.2010 лесное хозяйство организовало и обеспечило руководство тушением лесного пожара в Горшеченском участковом лесничестве, урочище Никольское, квартал 90, выдел 6, что подтверждается протоколом о лесном пожаре №4 (ксерокопия приобщена к материалам дела) с привлечением не только собственных сил и средств, но и Противопожарной службы Курской области.
Стоимость возмещения затрат по ликвидации указанного лесного пожара согласована сторонами, что подтверждается материалами дела (материалами по тушению пожара, справкой о затратах, расчётами, нарядом на производство работ, табелем учёта использования рабочего времени и расчёта заработной платы, выписками из штатного расписания, расчётно-платёжными ведомостями, путевыми листами, актами списания материальных запасов, товарными накладными, ксерокопии приобщены к материалам дела).
Учитывая, что договор на возмещение указанных затрат не заключён и затраты не возмещены, так как ответчик намерен заключить государственный контракт на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем основной договор на условиях, предусмотренных предварительным договором. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор, а если такой срок не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Учитывая, что договор на возмещение затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера (лесных пожаров) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области не заключён сторонами в соответствии с условиями обозначенными в договоре о намерении №288 от 01.01.2010, являющегося по своей правовой природе предварительным договором, истец обратился в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить указанный договор.
Суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 22.1. Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривает, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе установление правил пожарной безопасности в лесах и осуществление государственного пожарного надзора в лесах. В соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда относится к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 3 Закона Курской области от 26.06.2006 N 39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской области" предусматривает полномочия органов государственной власти области по обеспечению пожарной безопасности, в том числе Курская областная Дума осуществляет организацию тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров).
Согласно пункту 1 Постановления Администрации Курской области от 18.03.2010 № 94-па "О мерах по усилению охраны лесов и населенных пунктов Курской области от пожаров в 2010 году", Комитету лесного хозяйства Курской области предписано, в том числе обеспечить государственный пожарный надзор в лесах, контроль за проведением противопожарной профилактики в лесах области и соблюдением норм законодательства Российской Федерации в области охраны лесов, а также готовности к действиям по предотвращению, своевременной локализации и оперативной ликвидации возникающих лесных пожаров в начальной стадии их развития; до наступления пожароопасного периода привести в готовность пожарные формирования областных государственных унитарных предприятий: "Железногорсклес", "Золотухинолес", "Рыльсклес", "Суджалес", "Кшеньлес" для обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, с привлечением пожарной техники и личного состава.
Таким образом, в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации тушение лесных пожаров на землях лесного фонда отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъекта Российской Федерации – Курской областью предусмотрен определённый порядок тушения лесных пожаров, а также установлены вышеприведённые пожарные формирования для ликвидации возникающих лесных пожаров.
Кроме того, статья 24 (Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности) Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривает определённый перечень работ и услуги в области пожарной безопасности, которые выполняются противопожарной службой и в частности согласно Положению о Противопожарной службе Курской области, утвержденнному постановлением Губернатора Курской области от 14.03.2005 г. №91, Противопожарной службой Курской области. В данный перечень работ и услуг не входит тушение лесных пожаров.
На основании вышеизложенного, нормы, установленные пунктами 6 и 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не применимы к правоотношениям возникшим между сторонами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
Разрешая возникший спор по существу, суд считает необходимым понудить Комитет лесного хозяйства Курской области заключить с Противопожарной службой Курской области договор на возмещение затрат по ликвидации ЧС природного характера (лесного пожара) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области в Горшеченском участковом лесничестве, урочище Никольское, квартал 90, выдел 6 на условиях, соответствующих законодательству и предложенных истцом с учётом уточнения раздела 7 договора в редакции Истца.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в сумме 4000 руб. 00 коп., уплаченная истцом при обращении в суд, подлежат взысканию с Комитета лесного хозяйства Курской области.
На основании пункта 5 статьи 429, пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации,руководствуясьстатьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Понудить Комитет лесного хозяйства Курской области заключить с Противопожарной службой Курской области договор на возмещение затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера (лесного пожара) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области в Горшеченском участковом лесничестве, урочище Никольское, квартал 90, выдел 6 на следующих условиях:
«Комитет лесного хозяйства Курской области, именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице председателя комитета лесного хозяйства Курской области Выводцева Василия Дмитриевича, действующего на основании Положения о комитете лесного хозяйства Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 20.12.2006 г. № 609, с одной стороны, и Противопожарная служба Курской области, именуемая в дальнейшем «Исполнитель», в лице начальника Бабенко Анатолия Михайловича, действующего на основании Положения, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 14.03.2005 г. № 91, с другой стороны, далее совместно именуемые Стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем:
1. Предмет Договора
1.1.В целях обеспечения ликвидации ЧС природного характера (лесных пожаров) в лесном фонде на территории Курской области, в соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Курской области от13.03.2008 г. № 127 «О мерах по усилению охраны лесов и населенных пунктов Курской области от пожаров» Заказчик пору чает, а Исполнитель принимает на себя обязательства
по ликвидации ЧС природного характера (лесных пожаров) в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области в квартале 90, выдел 6 урочища «Никольское» Горшеченского участкового лесничества отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Горшеченскому лесничеству (протокол о лесном пожаре от «08» августа 2010г. №4).
Стороны в установленном порядке ведут учет выездов на ликвидацию ЧС природного характера в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области (далее -ЧС).
1.2.Работы (мероприятия) по ликвидации ЧС включают в себя:
а)наземную разведку очагов пожаров;
б)организационно-технические мероприятия (доставка людей, грузов, техники к месту ликвидации ЧС и обратно, организация телефонной и радиосвязи при ликвидации ЧС. организация питания и отдыха работников, занятых на ликвидации ЧС, проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности во время ликвидации, текущий ремонт основных средств, поврежденных при ликвидации ЧС);
в)тушение лесного пожара (применение технических способов и тактических приемов по локализации лесного пожара, окарауливание локализованного лесного пожара и него ликвидация).
1.3. Деятельность Заказчика и Исполнителя по ликвидации ЧС осуществляется во взаимодействии, на основании оперативных планов борьбы с лесными пожарами.
1.4. Исполнитель обеспечивает соблюдение требований, установленных Лесным кодексом РФ, нормативными правовыми актами РФ и Курской области.
2. Обязательства Сторон
2.1. Выполненные Исполнителем работы по ликвидации ЧС:
а)Обеспечена в период действия настоящего Договора постоянная готовность сил и средств пожаротушения и их бесперебойная работа по ликвидации ЧС;
б)В момент обнаружения лесного пожара осуществлен вызов представителей Заказчика к мест действующего лесного пожара;
в)Обеспечено своевременное привлечение имеющихся сил и средств
пожаротушения на ликвидацию ЧС на охраняемой территории;
2.2. Обязанности Заказчика:
а)Организовывать привлечение сил и средств пожаротушения, арендаторов лесного фонда, предприятий, учреждений и населения согласно оперативному плану борьбы с лесными пожарами.
б)Организовывать деятельность Исполнителя по ликвидации ЧС с привлечением собственных сил и средств пожаротушения Исполнителя и других организаций;
в)Обеспечивать своевременное финансирование работ по ликвидации ЧС в лесном фонде Российской Федерации;
г)Производить оплату выполняемых работ по фактически произведенным
затратам, в соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. настоящего Договора;
д)Заказчик имеет право проверять объем и качество выполняемых работ,
предусмотренных настоящим Договором, а также наличие и готовность сил и средств пожаротушения.
3. Стоимость работ по Договору и порядок расчетов
3.1.Общая стоимость работ по настоящему Договору составляет 19271,92 (девятнадцать тысяч двести семьдесят один ) рублей 92 копейки.
3.2.Перечисление средств со счета Заказчика, открытого в Управлении Федерального казначейства по Курской области, осуществляется на основании протокола на тушение лесного пожара и акта выполненных работ к которым прилагаются другие инструменты, подтверждающие произведенные затраты на ликвидацию ЧС.
3.3.Перечисление денежных средств по выполненным работам производится в течение 10-ти банковских дней с момента подписания Сторонами акта выполненных работ.
3.4.Оплата производится безналичным расчетом.
4. Приемка выполненных работ
4.1.Приемка предусмотренных настоящим Договором работ по тушению лесных пожаров осуществляется Заказчиком на основании акта выполненных работ, протокола о лесном пожаре.
4.2.К акту выполненных работ о каждом лесном пожаре представляются заверенные печатью и подписью копии документов, согласно Приложению 1 к настоящему Договору, подтверждающих затраты, понесенные Исполнителем при ликвидации ЧС в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области.
4.3.На основании представленных документов по каждому лесному пожару формируется Справка о затратах на тушение лесного пожара. На основании указанных Справок формируется сводный реестр расходов по тушению лесных пожаров.
5. Ответственность Сторон и порядок разрешения споров
5.1.Ответственность Сторон за неисполнение (ненадлежащие исполнение) обязанностей устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.Споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении настоящего Договора, разрешаются путем переговоров между Сторонами, либо в судебном порядке.
6. Дополнительные условия
6.1.Работа считается выполненной Исполнителем и принятой Заказчиком после подписания Сторонами акта выполненных работ.
6.2.Стороны при осуществлении деятельности выполняют требования, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области..
6.3.Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством РФ.
6.4.Настоящий Договор составлен в 2-х подлинных экземплярах, идентичных и имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.
7. Срок действия Договора
Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2011 г.
8.Юридические адреса Сторон и платежные реквизиты
Заказчик
Комитет лесного хозяйства Курской области
Юридический адрес: Россия. 305021 Г.Курск, Школьная. 50. Почтовый адрес: Россия, 305021. Г.Курск, Школьная, 50.
УФК по Курской области
ИНН 4632074149 КПП 463201001
л/ с 03442003470
р/ с 40201810600000100002
ГРКЦ ГУ Банка России по Курской
облаем и г. Курск
БИК 043807001
Исполнитель
Противопожарная служба Курской области
Юридический адрес: Россия, 305004,
г.Курск, Челюскинцев, 28а.
Почтовый адрес: Россия, 305047, г
Курск, Ольшанского, 6.
ИНН 4632050638
КПП 463201001
р/с 40603810900001000001 вГРКЦГУ
Банка России по Курской области
БИК 043807001
к/с 30101810300000000606
ОГРН 1054639017817
л/с 055020040 в Комитете финансов
Курской области
Приложение № 1 к Договору
от« » 201_ №__
Перечень документов, подтверждающих затраты, понесенные Исполнителем при ликвидации ЧС в лесном фонде Российской Федерации на территории Курской области
№п/п
Наименование форма
Номер формы
1.
Протокол о лесном пожаре
2.
Справка о затратах на тушение лесного пожара
приложение №3 Рекомендаций*
3.
Наряд-акт на производство работ, связанных с тушением лесных пожаров (форма Т-55
приложение №3 Рекомендаций*
4.
Табель учета рабочего времени и расчета оплаты груда
ф. №е-12 (ф. по ОКУД0301007) -для коммерческих
5.
Приказы работодателя о работе в выходные, нерабочие, праздничные дни; сверхурочной работе и работе в ночное время
6.
Приказы работодателя об установлении доплат, надбавок, выплате премии, положение об оплате груда, выписки из штатного расписания и т.п.
в т.ч. Унифицированные формы №Т-11;№Т-11а
7.
Расчетно-платежная ведомость
Унифицированная форма №Т-49
8.
Путевые листы автомобилей (грузовых, легковых, специальных) автобуса не общего пользования; эксплуатационные карточки
типовая межотраслевая ф.№3 (ф. по ОКУД 0345001); типов, межотрасл. ф. №3спец (ф. по ОКУД 0345002);типов. межотрасл. ф.№4-С (ф. по ОКУД 0345004); типов, межотраслевая ф.№4-П (ф. по ОКУД 0345005);типов. межотрасл. ф. №6 спец. (ф. по ОКУД 0345007)
9.
Приказ ППС Курской области по нормам списания ГСМ
10.
Акты о списании материальных запасов
для коммерческой организации -устанавливается Учетной политикой организации
11.
Дефектная ведомость
приложение №3 Рекомендаций*
12.
Бухгалтерская справка-расчет оплаты услуг ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ в разрезе всех произведенных выплат (с подтверждающими документами:)
договор на оказание услуг по ремонту; формы БО-14 "Наряд-заказ", "Копия-наряд-заказа", "Квитанция", "Копия квитанции, счет-фактура, акты выполненных работ и др.
13.
Бухгалтерская справка-расчет в разрезе всех произведенных выплат (ПО ОПЛАТЕ ТРУДА)
14.
Бухгалтерская справка-расчет в разрезе всех произведенных начислений (ПО НАЛОГАМ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ. НАЧИСЛЕННЫМ НА ФОНД ОПЛАТЫ ТРУДА)
15.
Бухгалтерская справка-расчет в разрезе всех произведенных выплат (по разделу МАТЕРИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ)
16.
Бухгалтерская справка-расчет в разрезе всех ЗАТРАТ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В НАКЛАДНЫЕ РАСХОДЫ , иные документы, обосновывающие величину накладных расходов
17.
Иные документы **
договоры; акты об оказании услуг (выполнении работ), счета, счета-фактуры и т.п.
18.
Акт выполненных работ по тушению лесного пожара на землях лесного фонда
* - «Рекомендации по порядку формирования и учету затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений» утверждены руководителем Федерального агентства лесного хозяйства А.И. Савиновым 10.11.2009 г.
** - документы, которые не предусмотрены в альбоме форм "Рекомендаций,..", должны содержать обязательные еэквизиты-наименование и дату составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции; измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должностных лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личные подписи указанных лип:
Не указанные в данном перечне (но предусмотренные Рекомендациями*) документы конкретизируются индивидуально по каждому факту тушения лесного пожара.».
Взыскать с Комитета лесного хозяйства Курской области в пользу Противопожарной службы Курской области 4 000 руб. 00 коп. расходов по госпошлине.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.И. Петрова