Дата принятия: 13 ноября 2010г.
Номер документа: А35-11436/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-11436/2010
13 ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2010.
Полный текст решения изготовлен 13.11.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Сазонову Михаилу Семеновичу
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
В заседании приняли участие представители: от заявителя: Боев И.Н., по доверенности от 11.01.2010, от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Сазонова Михаила Семеновича (далее ИП Сазонова М.С.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Сазонов М.С. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя; в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
установил:
Сазонов Михаил Семенович, 09.12.1958 года рождения, место рождения: Курская обл. Курский р-н, д. Жеребцово, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й Дивизии, д. 185, кв. 257, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.10.2008 за основным государственным регистрационным номером 304463218000024, ИНН 463209180293.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ИП Сазонову М.С. выдана лицензия № АСС 46-104862 от 27.10.2008 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
Государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н. 19.10.2010 в соответствии с приказом начальника УГАДН по Курской области №10-617-ГК от 29.09.2010 была проведена плановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Сазонова М.С., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №10415 от 19.10.2010 и протокол об административном правонарушении №004199 от 19.10.2010.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
1. ИП Сазонов М.С. путевую документацию ведет с нарушением пунктов 5.2, 17 приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.08г. «Обутверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В сведениях о собственнике не указывается номер телефона, путевой лист на водителя Степанова О.В. от 29.09.2010 не внесен в журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя. Отсутствует путевой лист на водителя Колюбаева А.П.
2. ИП Сазонов М.С. не осуществляет контроль за соблюдением водителями Степановым О.В и Колюбаевым А.П. графика движения по городскому маршруту № 275 «пр-т Клыкова - маг. «Полет»». Время выезда по путевым листам не совпадает с временем выезда предписываемым графиком. Нарушен п. 3.4.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27. Нарушен п. 5.2.5, 5.9, 5.10 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2 (с изменениями от 18.07.2000г.).
3. ИП Сазонов М.С. не осуществляет контроль за соблюдением наемными водителями режима труда и отдыха. За учетный период с 25.09.2010 по 28.09.2010 за 4-х дневную рабочую неделю, водитель Колюбаев А.П. на маршруте №275 отработал 51час 59минут при норме не более 40 часов в неделю. Анализ времени работы и времени отдыха за 25.09.2010 показывает - Колюбаев А.П. работал в выходной день (когда не должен работать) - пробег на маршруте составил 350 км. Исходя из средней эксплуатационной скорости 22,5км/час, на это должно быть затрачено 350:22,5=16 часов. Фактическое время в наряде 23 час 45мин - 6 час 52мин = 16 час 53 мин. Аналогично и по другим дням. Наемные водители ИП Сазонова М.С. работали в выходные дни в нарушение режима труда и отдыха в августе: 15.08.2010, 21.08.2010, 28.08.2010, в сентябре: 02.09.2010, 05.09.2010, 12.09.2010, 18.09.2010. Сменное время работы при норме не более 8-и часов, фактически составляет от 11 часов 30 мин до 15 час 53 мин. Междусменное время отдыха меньше минимально допустимого, с 25.09.2010 на 26.09.2010 оно составило 7 часов 29 минут при норме 30 часов 46 минут. Перерыв для отдыха и питания превышает предусмотренные 2 часа. Нарушены требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 15.11.95г. № 196 «О безопасности дорожного движения». Нарушены п. 7, 13, 23, 24, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15. Нарушены требования п. 2.2, 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Сазонова М.С. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия. В указанных целях п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
В силу п. 12 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Как установлено в ходе проверки, ИП Сазонов М.С. путевую документацию ведет с нарушением пунктов 5.2, 17 приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 «Обутверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В сведениях о собственнике не указывается номер телефона, путевой лист на водителя Степанова О.В. от 29.09.2010 не внесен в журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя. Отсутствует путевой лист на водителя Колюбаева А.П. Копии путевых листов приобщены к материалам дела (Т. 1 л.д. 24-42).
В силу п. 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с п. 9 указанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
Согласно п. 11 данного Приказа, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как усматривается из материалов дела, ИП Андросов B.C. не обеспечивал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей.
Так, как усматривается из материалов дела, ИП Сазонов М.С. не осуществляет контроль за соблюдением наемными водителями режима труда и отдыха. За учетный период с 25.09.2010 по 28.09.2010 за 4-х дневную рабочую неделю, водитель Колюбаев А.П. на маршруте №275 отработал 51час 59минут при норме не более 40 часов в неделю. Анализ времени работы и времени отдыха за 25.09.2010 показывает - Колюбаев А.П. работал в выходной день (когда не должен работать) - пробег на маршруте составил 350 км. Исходя из средней эксплуатационной скорости 22,5км/час, на это должно быть затрачено 350:22,5=16 часов. Фактическое время в наряде 23 час 45мин - 6 час 52мин = 16 час 53 мин. Аналогично и по другим дням. Наемные водители ИП Сазонова М.С. работали в выходные дни в нарушение режима труда и отдыха в августе: 15.08.2010, 21.08.2010, 28.08.2010, в сентябре: 02.09.2010, 05.09.2010, 12.09.2010, 18.09.2010. Сменное время работы при норме не более 8-и часов, фактически составляет от 11 часов 30 мин до 15 час 53 мин. Междусменное время отдыха меньше минимально допустимого, с 25.09.2010 на 26.09.2010 оно составило 7 часов 29 минут при норме 30 часов 46 минут. Перерыв для отдыха и питания превышает предусмотренные 2 часа. Нарушения подтверждаются путевыми листами (т. 1 л.д. 24-42), таблицей режима рабочего времени и времени отдыха водителей (т. 1 л.д. 46), приобщенными к материалам дела.
В силу п. 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
В ходе проверки установлено, что ИП Сазонов М.С. не осуществляет контроль за соблюдением водителями Степановым О.В и Колюбаевым А.П. графика движения по городскому маршруту № 275 «пр-т Клыкова - маг. «Полет»». Время выезда по путевым листам не совпадает с временем выезда предписываемым графиком. Нарушения подтверждаются путевыми листами (т. 1 л.д. 24-42), расписанием движения микроавтобусов (т. 1 л.д. 44), таблицей № 1 (т. 1 л.д. 45) приобщенными к материалам дела.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №10415 от 19.10.2010 и протоколе об административном правонарушении №19.10.2010 от 19.10.2010. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный суд от 20.10.2010.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Сазоновым М.С., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что ранее ИП Сазонов М.С. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.
Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Сазонова Михаила Семеновича, 09.12.1958 года рождения, место рождения: Курская обл. Курский р-н, д. Жеребцово, зарегистрированного по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й Дивизии, д. 185, кв. 257, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.10.2008 за основным государственным регистрационным номером 304463218000024, ИНН 463209180293, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Сазонова Михаила Семеновича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с индивидуального предпринимателя Сазонова Михаила Семеновича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже.
Судья М.Н. Морозова
