Решение от 15 ноября 2010 года №А35-11409/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., д.25,  г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск                                                         Дело № А35-11409/2010
 
    15 ноября  2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 15.11.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Квасова Григория Александровича
 
    к Комитету по тарифам и ценам Курской области
 
    об оспаривании признании постановления №33 от 12.10.2010 по делу об административном правонарушении.
 
    В заседании приняли участие представители: от заявителя: Гончаров В.Н., по доверенности от 30.09.2010, от заинтересованного лица: Золотухина Г.Н., по доверенности от 04.09.2008.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Квасов Григорий Александрович (далее – ИП Квасов, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет, административный орган) №33 от 12.10.2010 по делу об административном правонарушении, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что совершенное Предпринимателем правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку  заключается в завышении цены на социально-значимые виды товаров, продукты первой необходимости.
 
    Выслушав доводы явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд
 
установил:
 
    Квасов Григорий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН/ИНН 308462014200016/462600070683) осуществляет розничную торговлю хлебом, хлебобулочными и кондитерскими изделиями (ОКВЭД 52.23).
 
    Прокуратурой Хомутовского района Курской области 09.09.2010 проведена проверка исполнения ИП Квасовым законодательства в сфере ценообразования на хлеб, выпекаемый из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, реализуемого в магазине, расположенном по адресу: Курская область, п. Хомутовка, ул. Юбилейная, д. 4 «г».
 
    При проверке прокурором было установлено, что в нарушение пункта 3 постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004 №106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» хлеб «Сеймский» развесом 0,65 кг. в упаковке, выпекаемый ОАО «Курскхлеб», полученный от ИП Баранова Н.И. по товарно-транспортной накладной № 62284498 от 09.09.2010 года в количестве 32 буханок по отпускной цене 9,70 рубля за 1 буханку и находился в реализации по розничной цене 11,00 руб. вместо предельной розничной цены 10,70 рубля с торговой надбавкой 13,4 % вместо предельного размера 10 % при реализации в городах и районных центрах Курской области.
 
    По итогам проверки помощником прокурора Грушкиным Р.В., с участием ОУ БЭП КМ ОВД по Хомутовскому району Бугаева И.В. в присутствии ИП Квасова был составлен Акт проверки от 09.09.2010, в котором зафиксирован факт реализации 09.09.2010 г. ИП Квасовым в помещении магазина, расположенном по адресу п. Хомутовка, ул. Юбилейная, д. 4 «г», хлеба «Сеймский» в упаковке по розничной цене 11 рублей.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения были квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в связи с чем в отношении ИП Квасова Прокурором Хомутовского района Лукиным О.С. было вынесено постановление от 16.09.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении. 17.09.2010 административный материал в отношении ИП Квасова был направлен в Комитет по тарифам и ценам Курской области для рассмотрения по существу.
 
    По результатам рассмотрения административного материала заместителем председателя комитета по тарифам и ценам Курской области Чурилиной В.Н. было вынесено постановление №33 от 12.10.2010 по делу об административном правонарушении, которым ИП Квасов признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
 
    Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 2006 г. №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», к продуктам питания первой необходимости относятся хлебные продукты. Государственное регулирование цен, а также ассортимента наиболее социально значимых пищевых продуктов является одной из актуальных задач органов власти всех уровней. Это полномочие органов государственной власти закреплено в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 6 постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004 № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» комитет по тарифам и ценам Курской области является органом исполнительной власти Курской области осуществляющим контроль за соблюдением цен на сорта хлеба, выпекаемые из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна.
 
    Государственный порядок ценообразования согласно постановлению Губернатора Курской области от 01.03.2004 г. № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» включает в себя установление предельного размера торговой надбавки для хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, реализующих хлеб, выработанный из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, - в размере 10 процентов к оптовой (отпускной) цене хлебопекарного предприятия независимо от количества посредников (оптовых поставщиков) при реализации в городах и районных центрах, при реализации в сельской местности - в размере 15 процентов.
 
    Согласно пункту 4 статьи 4 Устава муниципального района «Хомутовский район» Курской области, принятого решением Представительного Собрания Хомутовского района Курской области от 3 декабря 2005 г. N 12 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 9 декабря 2005 г. N RU465260002005001) административным центром Хомутовского района является поселок Хомутовка.
 
    Таким образом, поселок Хомутовка Хомутовского района относится к категории «районного центра» и  в нем подлежит применению торговая надбавка в размере 10 процентов.
 
    В целях эффективного использования страхового фонда зерна, социальной защиты населения и сдерживания роста цен на хлеб пунктом 3 Постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004 г. № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» установлен предельный размер рентабельности на муку, вырабатываемую зерноперерабатывающими предприятиями из зерна страхового фонда зерна, - 5 процентов к полной себестоимости; рентабельности на сорта хлеба, выпекаемые хлебопекарными предприятиями из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, - 5 процентов к полной себестоимости; торговой надбавки для хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, реализующих хлеб, выработанный из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, - в размере 10 процентов к оптовой (отпускной) цене хлебопекарного предприятия независимо от количества посредников (оптовых поставщиков) при реализации в городах и районных центрах, при реализации в сельской местности - в размере 15 процентов.
 
    Пунктом 1 названного постановления утвержден перечень хлебопекарных предприятий для отпуска муки, выработанной из зерна страхового фонда зерна для производства регулируемых сортов хлеба в 2008 году с согласованием оптовых (отпускных) цен в комитете по тарифам и ценам Курской области. Одним из таких предприятий является ОАО «Курскхлеб».
 
    Кроме того, п.6 названного постановления комитету по тарифам и ценам Курской области предписано совместно с комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области обеспечить контроль за соблюдением цен на сорта хлеба, выпекаемые из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна.
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004г. №106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» оптовые (отпускные) цены на хлеб, вырабатываемый из зерна страхового фонда зерна, утверждаются Правительством Курской области.
 
    На основании п.1 Распоряжение Правительства Курской области от 13.08.2010 N 352-рп "О ценах на сорта хлеба, выпекаемого в 2010 году из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна" для хозяйствующих субъектов, выпекающих в 2010 году сорта хлеба из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, установлены следующие оптовые (отпускные) цены (без учета стоимости упаковочного материала):
 
    хлеб "Сеймский" за одну буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 80 копеек;
 
    хлеб "Дарницкий" за одну буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 20 копеек;
 
    хлеб "Полевой" за одну буханку развесом 0,6 кг - 8 рублей 70 копеек;
 
    хлеб "Сеяный" за 1 буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 80 копеек;
 
    хлеб "Майский" за 1 буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 70 копеек.
 
    Как следует из материалов административного дела, у ИП Квасова хлеб «Сеймский» развесом 0,65 кг в упаковке, полученный от ОАО «Курскхлеб» по товарно-транспортной накладной № 62284498 от 09.09.2010 в количестве 32 буханки по отпускной цене 9,25 руб., находился на реализации по цене 11 рублей,  вместо 10,67 руб., применив торговую надбавку в размере 13,4 % вместо предельного размера 10 % к оптовой (отпускной) цене хлебопекарного предприятия.
 
    Положениями статей 28.4 КоАП РФ и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлены полномочия возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, а также  при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ. Руководители органов, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования в субъектах Российской Федерации, и их заместители в соответствии с пп.3 ч.2 ст. 23.51 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Заместитель председателя комитета по тарифам и ценам Курской области Чурилина В.Н. назначена на данную должность постановлением Губернатора Курской области от 12.12.2006г. №569.
 
    Таким образом, полномочия должностных лиц на проведение проверки, возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.6 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    В соответствии с ч.1 ст.14.6 КоАП РФФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических            лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
 
    Суд установил, что указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности факты нарушения требований, предъявляемых Постановлением Губернатора Курской области от 01.03.2004 г. № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб», административным органом доказаны, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - установленным, вину предпринимателя в совершенном правонарушении - доказанной.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 г. N 349-О, норма статьи 14.5 КоАП РФ не препятствует судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
 
    При привлечении к административной ответственности орган административной юрисдикции должен исходить из установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.
 
    В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Из материалов дела усматривается, что стоимость хлеба была завышена на общую сумму 10,56 рубля за 32 буханки, в то время как административный штраф, наложен на Предпринимателя в размере 50000 рублей, что говорит о явной несоразмерности наказания совершенному правонарушению.
 
    Кроме того, каких-либо доказательств, указывающих на наступление существенной угрозы общественным отношениям и последствиях, не представлено. При этом суд исходит из факта устранения предпринимателем нарушения в день его выявления – 09.09.2010, отсутствия доказательства значительности ущерба, в том числе отсутствия в административном материале сведений о количестве хлеба, полученного по товарно-транспортной накладной № 62284498 от 09.09.2010, и реализованного по завышенной цене, а также отсутствия сведений о том, что совершение правонарушения повлекло наступление тяжелых последствий. Доказательств обратного административным органом не представлено.
 
    В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным признать совершенное Индивидуальным предпринимателем Квасовым Григорием Александровичем правонарушение малозначительным, а оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области №33 от 12.10.2010 по делу об административном правонарушенииподлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 2.9, 14.6,  28.1, 28.3, 29.10,  КоАП РФ, ст. ст. 17, 27, 29,  110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление  Комитета по тарифам и ценам Курской области №33 от 12.10.2010 по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                  М.Н. Морозова