Решение от 07 февраля 2011 года №А35-11222/2010

 
 
Арбитражный суд Курской области
 
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                             Дело № А35-11222/2010
 
    07 февраля 2011 г.
 
    Резолютивная часть объявлена 01.02.2011.
 
    Полный текст решения изготовлен 07.02.2011.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
 
    Товарищества с ограниченной ответственностью «Рица»
 
    к Администрации города Железногорска Курской области,
 
    о признании недействительным постановления главы Администрации города Железногорска Курской области от 30.12.2005 № 1712 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «Рица» и предоставлении в собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2» и об обязании Администрации города Железногорска Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,
 
    - Общество с ограниченной ответственностью «Алькасар».
 
    В судебном заседании  приняли участие представители: от заявителя: Дегтярев А.М. по доверенности от 24.12.2009, Поляков А.В. – ликвидатор (протокол №1 от 29.01.2007), от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом, от Управления Федеральной службы государственной регистрации: не явился, извещен надлежащим образом, от ООО «Алькасар»: Шестаков С.В., выписка из приказа.
 
 
    Товарищество с ограниченной ответственностью «Рица» (далее – ТОО «Рица») обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения от 01.11.2010) о признании недействительным постановления главы Администрации города Железногорска Курской области от 30.12.2005 № 1712 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «Рица» и предоставлении в собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2» и об обязании Администрации города Железногорска Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В отзыве на заявление Администрация города Железногорска Курской области заявленные требования не признала, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ООО «Алькасар» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 10.12.2010.
 
    На основании ст. 123, ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации города Железногорска Курской области  и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Постановлением главы Администрации города Железногорска Курской области  от 30.12.2003 №1772 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования у производственно-комерческой фирмы товарищества с ограниченной ответственностью «Рица» на земельный участок из категории земель поселений, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Димитрова, д. 15/2, предоставленные ему ранее для строительства павильона-магазина в размере 700 кв.м., и предоставлен в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Алькасар» земельный участок площадью 762,13 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Димитрова, д. 15/2 для использования в целях эксплуатации и обслуживания объекта торговли – одноэтажного нежилого здания.
 
    Посчитав постановление главы Администрации города Железногорска Курской области от 30.12.2005 № 1712 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «Рица» и предоставлении в собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2», незаконным, нарушающими его права и законные интересы, ТОО «Рица» обратилось в суд с данным заявлением.
 
    Оценив, представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что ООО «Алькасар» продан земельный участок, ранее находившийся у него в постоянном (бессрочном) пользовании и незаконно изъятый постановлением от 30.12.2005 № 1712.
 
    Так, как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации города Железногорска Курской области от 09.02.1994 №149 земельный участок, площадью 0,07 га, расположенный в микрорайоне №9 города Железногорска, был изъят у городского производственного предприятия жилищного хозяйства города Железногорска и передан в пользование ПКФ ТОО «РИЦА» для строительства павильона-магазина.
 
    На основании данного постановления производственно-коммерческой фирме ТОО «РИЦА» было выдано свидетельство о праве пользования на землю, площадью 0,07 га. в микрорайоне №9, г. Железногорска.
 
    Согласно справке Бюро технической инвентаризации Администрации города Железногорска от 02.06.1995 ТОО «РИЦА» и ТОО «Алькасар» на праве общей собственности принадлежит здание магазина по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, 15/2, расположенное на спорном земельном участке.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 30.04.1998 №5/6 произведен раздел имущества, принадлежащего сторонам на праве общей собственности, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, 15/2. При этом размер доли в общем имуществе для ТОО «РИЦА» составляет 27/100, для ООО «Алькасар»-73/100.
 
    18.03.2002 по делу N А35-805/02-С7 Арбитражным судом Курской области принято решение о ликвидации ТОО «РИЦА». Проведение ликвидационных мероприятий возложено на учредителя предприятия.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной ИФНС России N 3 по Курской области от 18.06.2009 ТОО «РИЦА» не ликвидировано, а находится в стадии ликвидации с 2002 года.
 
    Постановлением главы администрации города Железногорска №1712 от 30.12.2005 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «РИЦА» и предоставлении собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2», земельный участок, площадью 762,13 кв. м. в границах, указанных в кадастровом плане, из категории земель поселений, расположенный по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, 15/2, предоставлен в собственность ООО «Алькасар».
 
    На основании данного постановления 30.12.2005 между администрацией муниципального образования «город Железногорск» Курской области (продавец) и ООО «Алькасар» (покупатель) был заключен договор №262 купли-продажи земельного участка, из категории земель поселений с кадастровым №46:30:000023:0004, площадью 762,13 кв. м., расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, д. 15/2.
 
    Согласно пункту 1.2. договора на участке находится одноэтажное нежилое здание.
 
    В соответствии с условиями заключенного договора спорный земельный участок передан в собственность ООО «Алькасар» по акту приема-передачи от 30.12.2005.
 
    Право собственности ООО «Алькасар» на спорный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2009 N 01/077/2009-378.
 
    В силу пункта 3 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В 2005 году Администрация города Железногорска Курской области подготовила и направила в адрес собственников объектов недвижимости сообщение  о необходимости оформления документов на используемые земельные участки.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Алькасар», являясь собственником на праве общей собственности здания магазина, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, 15/2 (размер доли в общем имуществе для ООО «Алькасар» равен 73/100), в установленном порядке обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка.
 
    Рассмотрев заявление ООО «Алькасар» о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка Администрацией города Железногорска Курской области было установлено, что ранее спорный земельный участок согласно постановлению №149 от 09.02.1994 был предоставлен ТОО «Рица» для строительства торгового павильона. Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации ТОО «Рица» спорный земельный участок на таком праве предоставляться не может.
 
    18.03.2002 по делу №А35-805/02-С7 Арбитражным судом Курской области принято решение о ликвидации ТОО «РИЦА». Проведение ликвидационных мероприятий возложено на учредителя предприятия. ТОО «Рица» отсутствует по юридическому адресу, хозяйственную деятельность не осуществляет,  27/100 долю магазина, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, 15/2,  не использует. Возбужденные на тот момент исполнительные производства в отношении ТОО «Рица» были прекращены в связи с невозможностью установления местонахождения юридического лица. На момент рассмотрения заявления Общества «Алькасар» в Администрацию города Железногорска Курской области ТОО «Рица» с какими-либо заявлениями относительно прав на спорный земельный участок (оформления права на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в размере необходимом для использования недвижного имущества, как лица, имеющего преимущественное право как собственник 27/100 доли магазина, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, 15/2)) не обращалось. Земельный налог ТОО «Рица» за спорный земельный участок не уплачивало. Заявителем в материалы дела не представлено убедительных доводов, основанных на доказательной базе опровергающих данные обстоятельства.
 
    В силу норм пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости. Возникновение у нового собственника соответствующих прав на земельный участок влечет прекращение прав у предыдущего собственника.
 
    Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    Из этого следует, что при приобретении объектов недвижимости ООО «Алькасар» (73/100 доли магазина, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Димитрова, 15/2) стало лицом, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым такой недвижимостью  в размере необходимым для ее использования.
 
    Учитывая, что ООО «Алькасар» в силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки на таком праве предоставляться не могут, то общество как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования в связи с приобретением объектов недвижимости, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность.
 
    Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Каких-либо упомянутых выше ограничений в отношении спорного земельного участка при рассмотрении заявления ООО «Алькасар» в установленном порядке зарегистрировано не было.
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств у Администрации города Железногорска Курской области не было оснований для отказа в предоставлении ООО «Алькасар» в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО «Алькасар», в размере 762,13 кв.м. необходимом для ее использования.
 
    Как следует из материалов дела заявление об оспаривании постановления главы Администрации города Железногорска Курской области от 30.12.2005 № 1712 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «Рица» и предоставлении в собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2»  подано 26.07.2010, то есть за пределами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При этом ТОО «Рица» указывает на то, что им не был нарушен установленный срок обращения в суд с данным заявлением, поскольку общество узнало о вынесении оспариваемого постановления и нарушении своих прав именно данным актом из постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.05.2010 по делу №А35-2562/09-С12, которым решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции были отменены, дело №А35-2562/09-С12 направлено на навое рассмотрение. А поскольку он в новом рассмотрении уточнил заявленные требования и требование об оспаривании постановления главы Администрации города Железногорска Курской области от 30.12.2005 № 1712 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «Рица» и предоставлении в собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2»  было выделено в отдельное производство, то датой обращения с соответствующим заявлением необходимо считать дату обращения с первоначальными требованиями, которые стали предметом рассмотрения по делу№А35-2562/09-С12 – 27.03.2010. Следовательно, по мнению заявителя, им не был пропущен установленный законом срок на обращение в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив, представленные сторонами доказательства, с учетом доводов сторон, суд считает данные доводы заявителя несостоятельными.
 
    Из материалов дела следует, что о предоставлении ООО «Алькасар» в собственность спорного земельного участка Товариществу с ограниченной ответственностью «Рица» стало известно 13.03.2009 из выписки №07/020/2009-036 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 14).
 
    В то же время, как следует из содержания судебных актов по делу № А35-2562/09-С12  заявителю в ходе рассмотрения дела было известно, что именно на основании постановления от 30.12.2005 № 1712 спорный земельный участок был передан в собственности ООО «Алькасар». В ходе рассмотрения настоящего дела, в качестве свидетеля по делу был опрошен Зимин Д.Ф. (приложение к протоколу судебного заседания от 27.01.2011), который сообщил суду, что руководство ТОО «Рица» знало о праве собственности ООО «Алькасар» на спорный земельный участок еще весной 2008 года.
 
    Как следует из содержания постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.05.2010 по делу №А35-2562/09-С12 ТОО «Рица», заявляя требование о признании недействительным зарегистрированного за ООО «Алькасар» права собственности на земельный участок, выбрало неверный способ защиты своего права. В данном случае в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, таким способом должно было являться оспаривание постановления главы Администрации города Железногорска Курской области от 30.12.2005 № 1712 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «Рица» и предоставлении в собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2». Суд указал, что такого способа защиты, как признание недействительным зарегистрированного права, законом не предусмотрено. Указанная конструкция иска без оспаривания оснований регистрации права является недопустимой. Вместе с тем, как следует из материала дела с таким требованием ТОО «Рица» обратилось лишь 26.07.2010 (заявление об уточнении от 26.07.2010 (т.1 л.д. – 73-75)), то есть с нарушением установленного законом срока для такого обращения.
 
    Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока ТОО «Рица» не заявлялось.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
 
    Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Поскольку государственная пошлина за рассмотрение данного требования им не уплачивалась в соответствии с со ст.ст. 333.37, 333.40 НК РФ и ч. 1 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета..
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Товарищества с ограниченной ответственностью «Рица» о признании недействительным постановления главы Администрации города Железногорска Курской области от 30.12.2005 № 1712 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПКФ ТОО «Рица» и предоставлении в собственность земельного участка ООО «Алькасар» по ул. Димитрова, 15/2», об обязании Администрации города Железногорска Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отказать
 
    Взыскать с Товарищества с ограниченной ответственностью «Рица» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеже) в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                            М.Н. Морозова