Дата принятия: 16 декабря 2010г.
Номер документа: А35-11193/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
К. Маркса ул., 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело № А35-11193/2010
«16» декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2010г.
Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «МедиаКар»
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
при участии в заседании:
от заявителя – Болдырева П.Н. – представителя по доверенности от 01.09.2010г.
от административного органа – Полянской И.Э. – представителя по доверенности от 02.09.2009г.
Общество с ограниченной ответственностью «МедиаКар» (далее – ООО «МедиаКар») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №07-01-110/2010 от 30.09.2010г. Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области (далее ТУ ФС ФБН в Курской области) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и наложении административного штрафа в размере 40000 рублей.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на то, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, являющиеся самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления; кроме того, полагал, что административным органом указаны формальные основания привлечения ООО «МедиаКар» к административной ответственности, однако не указана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, возникшая в результате совершенного правонарушения, в связи с чем, данное правонарушение может быть признано малозначительным; в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.
Представитель ТУ ФС ФБН в Курской области в судебном заседании заявленные требования не признала, считая, что ООО «МедиаКар» правомерно было привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию, что изложено в представленном в материалы дела письменном отзыве. Считает, что оснований применения норм ст. 2.9 КоАП РФ к совершенному правонарушению не имеется.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
ООО «МедиаКар» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.2001 г. Регистрационной палатой г. Курска, ОГРН 1024600941507.
На основании приказа ТУ ФС ФБН в Курской области от 02.09.2010 года №79-в главным контролером-ревизором отдела валютного контроля Жилиной И.И. проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования ООО «МедиаКар».
Как следует из материалов дела, административное правонарушение, совершенное ООО «МедиаКар» выразилось в следующем.
23.10.2009 г. ООО «МедиаКар» (Покупатель) заключило с фермерским хозяйством «Василек» (Поставщик, Республика Беларусь) договор купли-продажи №10/23.
В соответствии с условиями договора поставщик обязался поставить, а покупатель – принять и оплатить продукцию в соответствии с настоящим договором (наименование продукции – пихта, общее количество по договору – 5000 шт.). Общая сумма по договору составляет 1500000 российских рублей. Условия поставки – СПТ г. Курск. Форма оплаты – безналичный расчет. Валюта контракта и платежа – российские рубли. Срок оплаты товара – в течение 20-ти календарных дней после получения товара. Срок действия договора - с момента подписания до 23.10.2010 г.
Паспорт сделки по договору оформлен в Филиале №8596 АК Сберегательного банка РФ (ОАО) – Курское отделение 27.01.2010г. за номером 10010030/1481/0739/2/0.
В счет исполнения обязательств по договору №10/23 фермерское хозяйство «Василек» 27.11.2009 г. отгрузило по товарно-транспортной накладной №0008354 товар на сумму 180000 российских рублей.
В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статьей 23 Закона, вести в установленном порядке учет и представлять отчетность по проводимым ими валютным операциям. Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций уполномоченным банкам устанавливается Центральным Банком Российской Федерации (п. 2 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.2003 г. №173-ФЗ).
Вопросы представления резидентами подтверждающих документов и информации в уполномоченные банки регулируются Положением Центрального Банка РФ от 01.06.2004 г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Положения ЦБ РФ вцелях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
В случае отсутствия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, путем подачи таможенной декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в банк ПС транспортные (перевозочные), коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товар и подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации (содержащие сведения об отгрузке вывозимого с таможенной территории Российской Федерации товара либо передаче (получении) указанного товара за пределами территории Российской Федерации или содержащие сведения об отгрузке ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара либо передаче (получении) указанного товара на территории Российской Федерации), оформленные в соответствии с условиями контракта или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой деятельности.
Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению.
В соответствии с п. 2.4 Положения ЦБ РФ резидент представляет в банк ПС подтверждающие документы и справку о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.
ООО «МедиаКар» в ноябре 2009 года ввезло товар по договору от 23.10.2009 г. №10/23 на сумму 180000 рублей, что подтверждается товарно-транспортной накладной от 27.11.2009 №0008354.
Следовательно, справку о подтверждающих документах ООО «МедиаКар» обязано было представить не позднее 15.12.2009 года.
Названная обязанность исполнена ООО «МедиаКар» 27.01.2010г., то есть с нарушением установленного законодательством срока.
Таким образом, ООО «МедиаКар» был нарушен п. 2.4 Положения ЦБ РФ и тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.
По результатам проверки 17.09.2010г. вынесен протокол об административном правонарушении №07-01-110/2010.
Постановлением ТУ ФС ФБН в Курской области от 30.09.2010г. о назначении административного наказания №07-01-110/2010 ООО «МедиаКар» в соответствии с ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ было привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении к административной ответственности №07-01-110/2010 от 30.09.2010г., ООО «МедиаКар» обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, считая возможным применение норм ст. 2.9 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление было вынесено 30.09.2010г., в арбитражный суд заявитель обратился 13.10.2010 г., то есть в пределах установленного срока на обжалование.
Суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 23.60 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля.
Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении №07-01-110/2010 от 30.09.2010г. вынесено полномочным должностным лицом в установленном законом порядке.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 173-ФЗ от 10.12.2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее Закон № 173-ФЗ) валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации. Контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля.
В силу ст. 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право: проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов; запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса. Органы валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право: выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
В соответствии с пунктом 80 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов и агентов валютного контроля.
Согласно части 6 статьи 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленною порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа па юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с требования ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.
В соответствии с п. 1.3 Указания Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 г. №1950-У «О формах учета по валютным операциях, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций валютных бирж» справка о подтверждающих документах, указанная в п. 2.2 Положения №258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению №258-П.
Как следует из материалов дела 23.10.2009г. ООО «МедиаКар» (Покупатель) заключил с фермерским хозяйством «Василек» (Поставщик, Республика Беларусь) договор купли-продажи №10/23.
Исполнение обязательств по договору №10/23 от 23.10.2009г. подтверждается товарно-транспортной накладной №0008354 на сумму 180000 руб., в соответствии с которой 27.11.2009г. фермерское хозяйство «Василек» отгрузило товар.
Следовательно, справку о подтверждающих документах ООО «МедиаКар» обязано было представить не позднее 15.12.2009 г.
Названная обязанность исполнена ООО «МедиаКар» 27.01.2010г., то есть с нарушением установленного законодательством срока.
Таким образом, ООО «МедиаКар» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, что подтверждается копией договора купли-продажи от 23.10.2009г. №10/23, товарно-транспортной накладной №0008354 на сумму 180000 руб., ведомостью банковского контроля по ПС №10010030/1481/0739/2/0 и не оспаривается заявителем.
Кроме того, никаких доказательств, того что ООО «МедиаКар» предпринимались какие либо действия для недопущения правонарушения заявителем не представлено.
Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В данном случае стороной гражданского договора купли-продажи (договор от 23.10.2009г. №10/23) выступает юридическое лицо – ООО «МедиаКар». Оно же является клиентом банка, уполномоченного контролировать порядок ведения валютных операций резидентов.
В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» №173-Ф3 от 10.12.2003 (далее - «Закон») резидентами признаются «юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Согласно ст. 24 Закона резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные законом, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.
В статье 25 того же Закона содержится норма об ответственности резидентов, нарушивших положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Санкция части 6 статьи 15.25 КоАП РФ предоставляет возможность органам валютного контроля в случае совершения лицом правонарушения наложение административного штрафа, как на должностное лицо, так и на юридическое лицо.
К ответственности было привлечено юридическое лицо – ООО «МедиаКар».
Несоразмерность суммы штрафа сумме поставленного товара не может учитываться, поскольку часть 6 ст. 15.25 КоАП РФ не содержит в себе каких-либо условий или оговорок при наложении штрафа, санкция указанной статьи предполагает фиксированную сумму штрафа, которая подлежит оплате нарушителем.
Заявитель ссылается на допущенные административным органом существенные процессуальные нарушения, являющиеся самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления. Так, по мнению заявителя, при составлении протокола, рассмотрении дела и вынесении постановления по делу №07-01-110/2010 участвовал представитель ООО «МедиаКар» с ненадлежащее оформленной доверенностью (была представлена общая доверенность, выданная от юридического лица), в связи с чем, ООО «МедиаКар» было лишено законного права на защиту своих интересов, что является грубейшим нарушением норм процессуального права.
Указанный довод заявителя отклоняется судом по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения ч.1 ст.25.1 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В соответствии с указанной статьей, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, и под расписку вручается копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в адрес законного представителя общества - директора ООО «МедиаКар» Агибалова СВ. почтовым отправлением №30500229002775 направлено уведомление от 06.09.2010 исх. №44-07-06/1559 о времени и месте составления протокола, которое вручено 14.09.2010. В указанном уведомлении Агибалову СВ. разъяснялись права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленные КоАП РФ.
В назначенное время Агибалов СВ. в Территориальное управление для составления протокола не явился, направил защитника Болдырева П.Н., уполномоченного доверенностью б/н от 01.09.2010.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, в связи с чем, 17.09.2010 протокол об административном правонарушении №07-01-110/2010 был составлен в отсутствие директора общества Aгибалова С.В.
Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
Полномочия защитника, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.09.2010 направлено ООО «МедиаКар» почтовым отравлением N30500229003956, которое вручено 21.09.2010.
В назначенное время директор общества Агибалов С.В. в Территориальное управление для участия в рассмотрении дела не явился, для рассмотрения дела явился защитник общества Болдырев П.Н., ходатайств об отложении рассмотрения дела от указанных лиц не поступало, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, с участием защитника, что отражено в постановлении о назначении административного наказания.
Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.
Доверенность б/н от 01.09.2010 на имя Болдырева П.Н. выдана руководителем организации и отвечает требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Из текста доверенности видно, что Общество уполномочило Болдырева П.Н. действовать от его имени и в его интересах во всех государственных органах с правом подписания необходимых документов, участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, пользоваться иными процессуальными правами и совершать от имени ООО «МедиаКар» все процессуальные действия, предусмотренные законом, а также совершать любые действия, направленные на защиту интересов ООО «МедиаКар».
При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «МедиаКар» было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, применительно к части 4 статьи 25.5 КоАП РФ у административного органа не было оснований для того, чтобы не допустить представителя общества Болдырева П.Н. к участию в деле.
Таким образом, суд полагает, что в данном случае административным органом соблюден установленный порядок привлечения к ответственности.
Доводы заявителя о применении малозначительности к совершенному им правонарушению, ввиду того, что в просрочке срока представления справки о подтверждающих документах не усматривается существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Правонарушение, за которое ООО «МедиаКар» было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, заключается в несоблюдении установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, при рассмотрении данного дела необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «МедиаКар» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления государством валютного регулирования и валютного контроля. Указанные административные правонарушения посягают на устойчивость денежной системы РФ, стабильность национальной валюты РФ, а так же на возможность проведения государством единой валютной и кредитно-денежной политики.
Так как административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.25 КоАП РФ, имеют формальный состав, то не предполагают наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ООО «МедиаКар».
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям и публичным интересам заключается в следующем. В целях обеспечения реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества Государственной Думой принят Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Закона № 173-ФЗ органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Для реализации функций, предусмотренных Законом № 173-ФЗ, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.
В целях защиты экономических интересов Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля, а также осуществления иных возложенных функций, от результативности исполнения которых зависит экономическая и политическая ситуация в стране, Банк России установил порядок представления уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядок учета валютных операций и порядок оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций, порядок и сроки представления форм учета и отчетности и другие обязательные для резидентов и нерезидентов требования (Положение №258-П).
На основе подаваемых уполномоченными банками сведений Банком России составляется платежный баланс, который представляет собой систематизированную оценку экономических операций между резидентами страны и нерезидентами, связанных с получением и платежами денежных средств. Основными операциями получения являются поступления от экспорта товаров, услуг, доходы от зарубежных инвестиций и приобретение зарубежными фирмами внутренних активов страны, а основными операциями платежей - оплата импорта товаров, услуг, выплаты доходов по зарубежным инвестициям в данную страну и приобретение резидентами иностранных активов. Платежный баланс составляется за конкретный период - год, квартал, месяц. Информация, содержащаяся в платежном балансе, используется для оценки кредитоспособности страны, прогнозирования воздействия внешнеэкономических связей на валютный рынок и валютный курс, их регулирования, оценки состояния экономики страны, прогнозирования возможной экономической, фискальной и монетарной политики, расчетов валового внутреннего продукта и др. Платежный баланс должен быть всегда сбалансированным. Балансирующей основой являются золотовалютные резервы. Резкое увеличение положительного сальдо платежного баланса ведет к быстрому росту денежной массы и тем самым стимулирует инфляцию. Резкое увеличение отрицательного сальдо может вызвать снижение обменного курса. Особенно важно качество выполнения органами валютного регулирования, органами и агентами валютного контроля всех возложенных на них функций в период мирового экономического кризиса, нестабильности курса валют, которое зависит от точности соблюдения участниками внешнеэкономической торговли требований валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.
ООО «МедиаКар» обязано было представить справку о подтверждающих документах не позднее 15.12.2009г., фактически указанная обязанность исполнена обществом 27.01.2010 года, что не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании. В тоже время непредставление справки создало угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством валютного регулирования и валютного контроля, посягают на такие объекты публичных интересов, как устойчивость денежной системы РФ, стабильность национальной валюты РФ, а так же на возможность проведения государством единой валютной и кредитно-денежной политики.
Административным органом в полном объеме соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «МедиаКар» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Таким образом, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлено не было.
Иные доводы заявителя судом не принимаются, ввиду вышеизложенного.
Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст.ст. 2.1., 28.2, 28.3, 15.25, 29.10, 30.1, 30.3, 30.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 117, 167-170, 176, 177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью«МедиаКар» о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 30.09.2010г. № 07-01-110/2010 о назначении административного наказания, предусмотренного с ч. 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде административного штрафа в размере 40000 руб., отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья С.Ю. Орешко
