Решение от 09 февраля 2011 года №А35-11184/2010

 
 
Арбитражный суд Курской области
 
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                             Дело № А35-11184/2010
 
    09 февраля 2011 г.
 
    Резолютивная часть объявлена 07.02.2011.
 
    Полный текст решения изготовлен 09.02.2011.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
 
    Индивидуального предпринимателя Ушаковой Оксаны Васильевны
 
    к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области
 
    о признании незаконными действий Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, выразившихся в подаче заявления о постановке на кадастровый учет в части земельного участка, площадью 0,6га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, 516 км + 100 м автодороги «Крым», земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Федеральное государственное управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители: от заявителя: Сергеев Е.В., по доверенности от 22.11.2010; от заинтересованного лица: Извекова О.И., по доверенности от 13.01.2011; от третьего лица: Волгарев В.А., по доверенности от 11.01.2011.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ушакова Оксана Васильевна (Далее – ИП Ушакова) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения от 01.02.2011) о признании незаконными действий Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, выразившихся в подаче заявления о постановке на кадастровый учет в части земельного участка, площадью 0,6га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, 516 км + 100 м автодороги «Крым», земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058, принадлежащего ИП Ушаковой на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указал на законность и обоснованность оспариваемых заявителем действий, на ненарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также, ссылался на пропуск заявителем процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением.
 
    У суда на рассмотрении находится ходатайство Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области о замене Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области на надлежащего ответчика. Оценив представленные сторонами доказательства по делу, с учетом мнения представителей сторон, а также с учетом формулировки заявленного требования, суд счел данное ходатайство необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица поддержал доводы заинтересованного лица, ссылаясь на правомерное осуществление последним действий по государственному кадастровому учету спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством, а также на ненарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ссылался на пропуск заявителем процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением.
 
    В настоящем деле, ИП Ушаковой оспариваются действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, выразившиеся в подаче заявления о постановке на кадастровый учет в части земельного участка, площадью 0,6га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, 516 км + 100 м автодороги «Крым», земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058. В обоснование заявленных требований ИП Ушакова указывает на то, что спорный земельный участок принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 15.07.2022 серия 46-АВ №087500), в связи с чем, какие-либо действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области по кадастровому учету данного земельного участка незаконны и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как усматривается из материалов дела, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области обратилось в орган, осуществляющий кадастровый учет земли, с заявлением о постановке на кадастровый учет в части земельного участка, площадью 0,6га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, 516 км + 100 м автодороги «Крым», земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058,  в 2007 году, когда в соответствии с п. 1 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» производилась государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:11:000000:0058 (адрес (местоположение): Курская область, Курский район, Автодорога Москва-Харьков).
 
    При этом, как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058 ей стало известно в 2009 году, кода предпринимателем стали производится действия по переоформлению в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок (обращение ИП Ушаковой к руководителю Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области от 15.12.2009).
 
    Заявление об оспаривании действий   Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, выразившиеся в подаче заявления о постановке на кадастровый учет в части земельного участка, площадью 0,6га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, 516 км + 100 м автодороги «Крым», земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058, подано ИП Ушаковой  13.10.2010, то есть за пределами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока ИП Ушаковой не заявлялось.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
 
    Пропуск заявителем процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При этом, суд считает необходимым отметить следующее.
 
    Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, поэтому решение вопроса о том, подлежит ли конкретное имущество кадастровому учету, зависит от возможности распространения на данный объект правового режима недвижимого имущества, что, в свою очередь, связано с приобретением собственником этого имущества определенных прав на соответствующий земельный участок.
 
    В соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
 
    Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
 
    Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    В соответствии со статьей 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.
 
    Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ИП Ушаковой, был выделен в постоянное (бессрочное) пользование из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешенным использованием – для эксплуатации автомобильной дороги Москва-Харьков, является ограниченным в обороте на основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Принимая во внимание, что в Земельном кодексе Российской Федерации имеется запрет на отчуждение в частную собственность ограниченного в обороте спорного земельного участка, а также отсутствие в Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ прямых указаний на возможность предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности для размещения автомобильных дорог, то суд считает, что в настоящем случае действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, выразившиеся в подаче заявления о постановке на кадастровый учет в части земельного участка, площадью 0,6га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, 516 км + 100 м автодороги «Крым», земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058, не нарушают прав и законных интересов ИП Ушаковой в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку ИП Ушаковой в силу пункта 1 статьи 20 ЗК РФ спорный земельный участок на праве  постоянного (бессрочного) пользования не может предоставляться, с учетом того, что земельный участок ограничен в обороте, то предприниматель, как собственник расположенных на нем объектов недвижимости может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды.
 
    В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права.
 
    Защита гражданских прав может осуществляться способами, как перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и иными способами, предусмотренными законом, и в этих пределах лицо, право которого нарушено или оспорено, вправе самостоятельно выбрать способ защиты своего права.
 
    Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, исходя из фактические обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя Ушаковой Оксаны Васильевны о признании незаконными действий Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, выразившихся в подаче заявления о постановке на кадастровый учет в части земельного участка, площадью 0,6га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, 516 км + 100 м автодороги «Крым», земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:0058, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                            М.Н. Морозова