Дата принятия: 25 января 2011г.
Номер документа: А35-11132/2010
Арбитражный суд Курской области
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-11132/2010
25 января 2011 г.
Резолютивная часть объявлена 18.01.2011.
Полный текст решения изготовлен 25.01.2011.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
Открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания»
к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области
о признании недействительными пунктов 1 и 2 плана мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов, достижению норм ПДС и охране водных объектов Курской ТЭЦ-1 филиала ОАО «ТГК-4», являющегося приложением к Решению № 27 о предоставлении водного объекта в пользование,
о признании недействительной пояснительной записки в части строк: корректировка проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) и строительство оборотной системы технического водоснабжения (СТВ),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Отдел водных ресурсов.
В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: Петренко В.В., по доверенности от 12.11.2010, Тупицина Г.С., по доверенности от 30.12.2010; от Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области: Нигова С.Ф., по доверенности от 19.01.2011; от Отдела водных ресурсов: Абрамова Л.И., по доверенности о 11.01.2011.
Открытое акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее ОАО «Квадра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения 10.12.2010) о признании недействительными пунктов 1 и 2 плана мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов, достижению норм ПДС и охране водных объектов Курской ТЭЦ-1 филиала ОАО «ТГК-4», являющегося приложением к Решению № 27 о предоставлении водного объекта в пользование, о признании недействительной пояснительной записки в части строк: корректировка проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) и строительство оборотной системы технического водоснабжения (СТВ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность по основаниям изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
Представитель Отдела водных ресурсов указал на необоснованность заявленных требований, поддержал доводы заинтересованного лица.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Между открытым акционерным обществом «Квадра-Генерирующая компания» (до 18.05.2010 - Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 4») в лице филиала «Курская региональная генерация» и Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - Департамент) был заключен договор от 15.03.2009 №15, согласно которому Департамент предоставляет, а ОАО «Квадра» принимает в пользование часть реки Сейм для технического водоснабжения производственного подразделения Курской ТЭЦ-1.
26.03.2009 Департаментом принято Решение № 27 о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированное в водном реестре 09.04.2009 за № 46-04.01.00.013-Р0РСВХ-С-2009-00067/00 (далее - Решение № 27).
В приложении № 5.1.2 к данному решению (пояснительная записка), а также в плане мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов, ОАО «Квадра» запланированы, в том числе, следующие мероприятия: корректировка проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) и строительство оборотной системы технического водоснабжения (СТВ).
19.06.2009 Управлением Росприроднадзора по Курской области заявителю выдано предписание № 19 об обеспечении строительства оборотной системы технического водоснабжения.
18.03.2010 состоялось рабочее совещание ОАО «Квадра» с участием
представителей Росприроднадзора по Курской области Новожиловой Л.И. и
Курасова А.П., по результатам которого принято решение: внести корректировку в инвестиционную программу филиала на 2010 год, изменив наименование мероприятия «Корректировка проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения Курской ТЭЦ-1» на - «Проведение работ по оценке воздействия на р. Сейм существующей прямоточной системы технического водоснабжения Курской ТЭЦ-1 с целью определения необходимости продолжения строительства оборотной системы технического водоснабжения» (протокол рабочего совещания ОАО «Квадра» от 18.03.2010 № 1).
12.07.2010 было заключено дополнительное соглашение № 8 к договору от 15.03.2009 № 15, которым исключены из договора и приложений к нему мероприятия по корректировке проекта строительства и строительству оборотной системы технического водоснабжения.
Дополнительное соглашение зарегистрировано в водном реестре 23.07.2010 за №46-00.00.00.000-Р-ДЗВО-С-2009-00062/09.
Актом от 27.07.2010 № 32 выездной проверки Управления Росприроднадзора по Курской области ранее выданное предписание от 19.06.2009 № 19 в части строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) снято с контроля.
Письмом от 26.08.2010 № АА-710/3314 ОАО «Квадра» обратилось в Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области с просьбой внести изменения в приложения к Решению о предоставлении водного объекта в пользование, а именно - в Пояснительную записку и План мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов в части исключения мероприятий по корректировке проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) и строительства оборотной системы технического водоснабжения.
Письмом от 30.08.2010 № 05.3 пр-05-19/1964 Департамент ответил, что внесение изменений в решение о предоставлении водного объекта в пользование не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.
Посчитав указанные действия (бездействие) Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, незаконными, нарушающими его права и законные интересы, ОАО «Квадра» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 плана мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов, достижению норм ПДС и охране водных объектов Курской ТЭЦ-1 филиала ОАО «ТГК-4», являющегося приложением к Решению № 27 о предоставлении водного объекта в пользование, о признании недействительной пояснительной записки в части строк: корректировка проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) и строительство оборотной системы технического водоснабжения (СТВ).
Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, действия (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно статье 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.
В случае отказа в предоставлении в пользование водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, направляет заявителю мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.
В соответствии с указанной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила.
В соответствии с названными Правилами приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2007 N 56 утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование
Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:
а) сведения о водопользователе;
б) цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе
объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);
в) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного
объекта в пределах которых разрешается осуществлять водопользование;
г) срок водопользования;
К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка (п. 25 Постановления).
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных и (или) дренажных вод кроме сведений, указанных в пункте 24 указанных правил, должно содержать:
а) указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
б) объем сброса сточных и (или) дренажных вод;
в) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса
сточных и (или) дренажных вод (п. 26 Постановления).
Согласно статьи 26 Водного Кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В соответствии с п. 20 Правил исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства.
В соответствии с постановлением Губернатора Курской области №273 от 18.06.2007 г. на территории области полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Курской области осуществляет Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.
Оценив, представленные сторонами доказательства, суд считает, что Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 26
марта 2009 г. №27 вынесено Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области в пределах полномочий, предоставленных ему законом, по форме и своему содержанию соответствует правилам подготовки и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №844. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.
В части 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 данной статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (части 1, 2 и 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
При этом, в Государственном водном реестре регистрируется только решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование. Регистрация в Государственном водном реестре материалов, которые являются приложениями к решению о предоставлении водного объекта или его части в пользование не предусмотрена.
При этом, как следует из материалов дела, заявителем в период принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование был представлен разработанный им же план мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов, достижению норм ПДС и охране водных объектов Курской ТЭЦ-1 филиала ОАО «ТГК-4» (приложение 5.3 к решению).
Пунктом 1 плана в качестве природоохранных мероприятий предусматривалась корректировка существующего проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) с целью окончательного выбора варианта завершения строительства оборотной системы технического водоснабжения с использованием ранее построенных сооружений, наименьшим негативным воздействием на окружающую среду и наименьшими финансовыми затратами.
Пунктом 2 предусматривалось завершение строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) в 2013 году. Статьей 60 (п.4) Водного кодекса Российской Федерации проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается. Но водным законодательством не запрещается проектирование, строительство, эксплуатация оборотной системы, и тем самым не запрещается завершение начатого строительства оборотной системы. ТЭЦ-1 начало строительство оборотной системы в 1998 году, в настоящее время часть сооружений, входящих в состав оборотной системы уже завершены строительством, начато строительство брызгальных бассейнов на площадке IIсекции золошлакоотвала. На площадке ТЭЦ-1 выполнены системы водопровода и канализации, в том числе производственно-дождевой канализации, канализации сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, канализация сточных вод химводоочистки, канализация сточных вод химической промывки котлов, канализация сточных вод обмывки поверхностей нагрева котлов.
ОАО «Квадра» разработало проект и рабочую документацию, проект утвержден и прошел государственную экспертизу.
Как следует из материалов дела, к решению прилагаются материалы в графической форме с указанием размещения сооружений системы технического водоснабжения (СТВ) предприятия, в составе которой отражены сооружения оборотной системы: незавершенные строительством брызгальные бассейны, строительство которых начато, (секция II, площадка строительства брызгальных бассейнов - 3 шт.) и золошлакоотвал (секция III), площадью 30 га, вместимостью 1,0 млн. м3, завершенный строительством и принятый в эксплуатацию в 2000 году, способный принять все стоки ТЭЦ-1.
В настоящем случае, пояснительная записка к материалам в графической форме (приложение 5.1.2 к решению №27 от 26 марта 2009 г.) дает описание указанных на плане сооружений.
Оценив, представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявителем не представлено правового и документального доказательства несоответствия оспариваемых положений плана мероприятий и пояснительной записки какому-либо закону или иному нормативному правовому акту.
Также, при рассмотрении заявленных требований, суд исходит из недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми положениями прав и законных интересов ОАО «Квадра» в экономической и иной деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей. Во внимание суд принял то, что ОАО «Квадра» самостоятельно разработало план мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов. Заявителем не представлены доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий для Общества в связи с неосуществлением им данных мероприятий.
Кроме того, согласно статьи 26 Водного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.
При этом, внесение изменений в решение о предоставлении водного объекта в пользование не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, изложенных в ст. 25 Водного Кодекса Российской Федерации и не может осуществляться уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере водных отношений.
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ, законность водопользования определяется наличием Договора водопользования на забор воды из поверхностного водного объекта и Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Договор и Решение для прямоточной системы технического водоснабжения (которая действует в настоящее время на ПП «Курская ТЭЦ-1») являются обязательными. В соответствии с пунктом 3 раздела 1 (Предмет Договора) Договора водопользования от 15.03.2009 № 15: «Вид водопользования: совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов (р. Сейм) при условии возврата воды в водные объекты».
В соответствии с подпунктом 2.2, пункта 2, раздела 1 (Сведения о
Водопользователе) Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.03.2009 №27: «Виды использования водного объекта или его части: совместное, с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты».
Договор водопользования и Решение о предоставлении водного объекта в пользование содержат одинаковую формулировку. Это свидетельствует о водопользовании, как виде деятельности, которое неразрывно связывает забор воды из водного объекта и сброс (возврат) воды в водный объект, то есть без оформления одного из вышеперечисленных документов (Договор и Решение) водопользование является незаконным.
Учитывая то обстоятельство, что внесение изменений в решение о предоставлении водного объекта в пользование не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, а также отсутствие законодательной базы по внесению изменений в приложение к решению о предоставлении водного объекта в пользование, ОАО «Квадра», изменения в заверенные последнимприложения к зарегистрированному документу может внести только само, как водопользователь, сообщив об этом в соответствующий государственный орган.
Более того, согласно представленных в материалы дела документов, актом от 27 июля 2010 года №32 выездной проверки Управления Росприроднадзора по Курской области ранее выданное предписание от 19 июня 2009 года №19 в части строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) снято с контроля.
Таким образом, заявление и приложенные к нему документы не содержат правового и документального обоснования правомерности предъявления заявленного требования к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, 20.12.2010 ОАО «Квадра» обратилось к руководителю Департамента экологической безопасности и природопользования по Курской области с заявлением (исх. АА-710/4872, согласно которому, Общество сообщило о том, чтов связи с отсутствием в действующем Водном кодексе Российской Федерации требования по реконструкции существующих прямоточных систем технического водоснабжения с целью их перевода на оборотное и отсутствием негативного влияния существующей прямоточной системы технического водоснабжения на реку Сейм и прилегающую территорию с учетом фактических режимов работы оборудования ПП Курская ТЭЦ-1, дополнительным соглашением от 12.07.2010 № 8 к договору водопользования № 46-00.00.00.000-Р-ДЗВО-С-2009-00062/00, зарегистрированным в государственном водном реестре 23.07.2010 за № 46-00.00.00.000-Р- ДЗВО-С-2009-00062/09 были внесены следующие изменения в договор: исключено из пункта 8.11 требование увеличения мощности системы оборотного водоснабжения с целью сокращения потребления свежей воды на собственные нужды предприятия: исключены на странице 24 приложения 4.1 к договору водопользования требования по корректировке проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ)и по строительству оборотной системы технического водоснабжения; исключены пункты 1, 2 из информации о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водных объектов (приложение 5 к договору водопользования, стр. 31-32). Кроме того, в указанном заявлении общество указало, на снятие с контроля исполнения предписания от 19.06.2009 №19 в части строительства оборотной системы технического водоснабжения ПП Курская ТЭЦ-1. В связи с этим, Общество уведомило Департамент экологической безопасности и природопользования по Курской области об указанных изменениях для принятия к сведению.
Иные доводы сторон судом не принимаются в силу выше изложенного.
Таким образом, поскольку на дату вынесения решения, оспариваемые заявителем положения соответствуют действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушают прав и интересов заявителя, суд считает заявленные ОАО «Квадра» требования не подлежащими удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» о признании недействительными пунктов 1 и 2 плана мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов, достижению норм ПДС и охране водных объектов Курской ТЭЦ-1 филиала ОАО «ТГК-4», являющегося приложением к Решению № 27 о предоставленииводного объекта в пользование, о признании недействительной пояснительной записки в части строк: корректировка проекта строительства оборотной системы технического водоснабжения (СТВ) и строительство оборотной системы технического водоснабжения (СТВ), отказать.
Оспариваемые положения приложения к решению о предоставлении водного объекта в пользование проверены на соответствие Водному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, через Арбитражный суд Курской области.
Судья М.Н. Морозова
