Решение от 02 июля 2010 года №А35-11093/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                     Дело № А35-11093/2009
 
    02 июля 2010 года                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 02.07.2010
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице Филиала ОАО «МТС» в Курской области
 
    к
 
    Администрации Курского района Курской области
 
    о признании незаконными действий,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Андросова Н.В. – по доверенности №0231/09 от 01.04.2009,
 
    от заинтересованного лица: Шилина Е.В.- по доверенности №4669 от 29.10.2009
 
 
    Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» в лице Филиала ОАО «МТС» в Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Курского района Курской области №3569 от 13.08.2009, обязании Администрации Курского района Курской области заключить с ОАО «МТС» договор купли-продажи земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, с/с Полевской, д. Полевая, с кадастровым номером 46:11:150201:44, договор купли-продажи земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, с/с Клюквенский, д. Дурнево, с кадастровым номером 46:11:071301:33, взыскании с Администрации Курского района Курской области в пользу ОАО «МТС» расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.
 
    В судебном заседании 21.12.2009 представитель заявителя уточнила заявленные требования и просит суд  признать действия Администрации Курского района Курской области по отказу в предоставлении права выкупа земельных участков,  занятых объектами недвижимости ОАО «МТС» с кадастровыми номерами 46:11:150201:44 и 46:11:071301:33, выразившиеся  в письме №3569 от 13.08.2009,  незаконными, обязать  Администрацию Курского района Курской области принять решение о предоставлении ОАО «МТС» в собственность земельные участки,  расположенных по адресам: Курская область, Курский район, с/с Полевской, д.Полевая (кадастровый номер 46:11:150201:44) и Курская область, Курский район, с/с Клюквинский, д.Дурнево (кадастровый номер 46:11:071301:33); обязать Администрацию Курского района Курской области подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить в адрес ОАО «МТС» с предложением об их заключении; взыскать с Администрации Курского района Курской области в пользу ОАО «МТС» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.
 
    В ходе судебного заседания представитель ОАО «Мобильные ТелеСистемы» поддержала уточненные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.
 
    Выслушав мнение сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
 
    ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее ОАО «МТС») зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2000(свидетельство о регистрации №Р-7882.16), расположено по адресу: г. Курск, ул. Почтовая, д. 4,02.09.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ОАО «МТС» за основным государственным регистрационным номером 1027700149124.
 
    В декабре 2004 года Администрацией Курского района Курской области ОАО «МТС» были предоставлены в аренду два земельных участка из земель населенных пунктов, каждый площадью 400 кв. м.: земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Курский р-он, с/с Полевской, д.Полевая с кадастровым номером 46:11:150201:44 и участок расположенный по адресу: РФ, Курская область, Курский р-он, с/с Клюквинский, д.Дурнево с кадастровым номером 46:11:071301:33. Земельные участки предоставлялись заявителю для строительства объектов связи и линий электропередач.
 
    После завершения строительства объектов недвижимости в порядке, предусмотренном действующим законодательством, 24.02.2009 года ОАО «МТС» оформило право собственности на две башни сотовой связи высотой 70,025м. ( свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.02.2009 г. серия 46 АД № 139357, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.02.2009 г. серия 46 АД № 148107).
 
    Реализуя право, предоставленное статьей 36 Земельного Кодекса  Российской Федерации на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие на праве собственности  объекты недвижимости, ОАО «МТС» обратилось в Администрацию Курского района с заявлениями исх.№1414-Т от 07.07.2009, исх.№1415-Т от 07.07.2009.
 
    Письмом №3569 от 13.08.2009 Администрация Курского района отказала ОАО «МТС» в выкупе земельных участков в связи с тем, что,  по мнению Администрации, земельные участки, на которых расположены башни сотовой связи, ограничены в обороте, не могут быть предоставлены в собственность, а могут использоваться заявителем только на праве аренды.
 
    Посчитав действия Администрации Курского района Курской области по отказу в предоставлении права выкупа земельных участков, занятых объектами недвижимости ОАО «МТС» с кадастровыми номерами 46:11:150201:44 и 46:11:071301:33, выразившиеся  в письме №3569 от 13.08.2009,  незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основаниями для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организации и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 2.2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
 
    Как следует из статьи 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьи 2 Закона Курской области от 06.10.2006 №65-3KO«О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области»  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
 
    Из содержания части 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Земельные участки, расположенные по адресам: РФ, Курская область, Курский р-он, с/с Полевской, д.Полевая с кадастровым номером 46:11:150201:44 и РФ, Курская область, Курский р-он, с/с Клюквинский, д.Дурнево с кадастровым номером 46:11:071301:33 предоставлялись ОАО «МТС» на праве аренды Администрацией Курского района Курской области в 2006, 2007 и 2008 годах ( договоры аренды в материалах дела).
 
    В 2009 году ОАО «МТС» было в установленном законом порядке зарегистрировано  право собственности на объекты недвижимости- башни сотовой связи, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 46:11:150201:44 и 46:11:071301:33 (Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.02.2009 г. серия 46 АД № 139357, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.02.2009 г. серия 46 АД № 148107).
 
    07.07.2009 заявитель, в период действия договоров аренды вышеназванных земельных участков № 159 от 29.09.2008 (срок действия с 29.09.2008 по 27.09.2009) и б/н от 18.07.2008 (срок действия с 18.07.2008 по 16.07.2009), обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о расторжении договора № 159 от 29.09.2008 и предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 46:11:071301:33, а также предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 46:11:150201:44 ( срок действия договора по данному земельному участку истекал через 9 дней после обращения).
 
    Письмом от 13.08.2009 № 3569 заинтересованное лицо отказало заявителю в выкупе испрашиваемых земельных участков со ссылкой на статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельные участки, предоставленные для нужд связи, ограничиваются в обороте и не могут быть предоставлены в собственность.
 
 
    Суд полагает данные действия Администрации Курского района незаконными по следующим основаниям.
 
    Состав земель в Российской Федерации определен статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населенных пунктов;
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентируется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В силу п. 5 ч. 4 ст. 2 данного Закона для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо, в том числе согласие правообладателя земельного участка.
 
    Статья 10 Федерального закона  «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ определяет земли связи как земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.
 
    При этом в силу положений п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации к землям специального назначения (в том числе к землям связи) относятся земли, расположенные вне населенных пунктов (за чертой поселений).
 
    Как следует из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов,  земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:150201:44 и 46:11:071301:33 находятся на землях населенных пунктов и имеют назначение «для эксплуатации и обслуживания базовой станции сотовой связи» (л.д. 63,65).
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что принадлежащие заявителю на праве собственности башни сотовой связи расположены на землях населенных пунктов, но не землях связи, при этом целевое использование земельного участка не изменяет его категорию.
 
    Как следует из положений статьи 27 Земельного кодекса, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе, предоставленные для нужд связи.
 
    При этом  часть 4 статьи 28 Кодекса установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Частью 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 187-ФЗ на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, возложена обязанность взять в аренду, или приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:150201:44 и 46:11:071301:33 находящиеся на землях населенного пункта и имеющие назначение «для эксплуатации и обслуживания базовой станции сотовой связи» не относятся непосредственно к землям связи и могут быть предоставлены в собственность заявителя.
 
    На основании вышеизложенного действия Администрации Курского района Курской области по отказу в предоставлении ОАО «МТС» права выкупа земельных участков, занятых объектами недвижимости с кадастровыми номерами 46:11:150201:44 и 46:11:071301:33, выразившиеся в письме №3569 от 13.08.2009, противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя на приобретение в собственность земельных участков.
 
    В пункте 4 Постановления № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Часть 6 статьи 36 Земельного кодекса устанавливает месячный срок на принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Уплата государственной пошлины относится судом на Администрацию Курского района Курской области, при этом расходы по уплате госпошлины с заинтересованного лица взысканию не подлежат в связи с освобождением  органа местного самоуправления от уплаты госпошлины.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными действия Администрации Курского района Курской области по отказу в предоставлении Открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы»в лице Филиала ОАО «МТС» в Курской области права выкупа земельных участков, занятых объектами недвижимости, с кадастровыми номерами 46:11:150201:44 и 46:11:071301:33 выразившиеся в письме №3569 от 13.08.2009.
 
    Обязать Администрацию Курского района Курской области принять решение о предоставлении Открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» в лице Филиала ОАО «МТС» в Курской области в собственность земельных участков, расположенных по адресам: Курская область, Курский район, с/с Полевской, д.Полевая (кадастровый номер 46:11:150201:44), Курская область, Курский район, с/с Клюквинский, д.Дурнево (кадастровый номер 46:11:071301:33), подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить в месячный срок в адрес ОАО «МТС».
 
    Оспариваемые действия Администрации Курского района Курской области проверены судом  на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    ВыдатьОткрытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы»в лице Филиала ОАО «МТС» в Курской области справку на возврат из Федерального бюджета госпошлины, уплаченной по платежному поручению №1218от 28.09.2009, в сумме 2000 рублей 00 коп.
 
    Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и  может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
 
 
Судья                                                                О.И.Петрова