Решение от 11 января 2011 года №А35-11059/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Курск                                                                             Дело №А35-11059/2010
 
    11 января 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 11.01.2011.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Ипполитовой Людмилы Юрьевны
 
    к Комитету по тарифам и ценам Курской области
 
    об отмене постановления №07-12/16 от 28.09.2010 по делу об административном правонарушении,
 
    третье лицо: Прокуратуру Рыльского района Курской области,
 
    свидетель: Канищева Марина Валерьевна.
 
    В судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Кургузова Е.И. по доверенности от 01.10.2010, Ипполитова Л.Ю. (личность удостоверена по паспорту),
 
    от заинтересованного лица: Иванов Д.В. по доверенности №16-Д от 01.11.2010,
 
    от третьего лица: не явился, извещен.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ипполитова Людмила Юрьевна (далее – ИП Ипполитова Л.Ю., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет, административный орган) №07-12/16 от 28.09.2010 по делу об административном правонарушении, которым предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 25.11.2010 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Рыльского района Курской области и вызвана в судебное заседание свидетель Канищева Марина Валерьевна.
 
    В заседании от 16.12.2010 свидетель Канищева М.В., предупрежденная судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ответила на поставленные в заседании вопросы.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что совершенное Предпринимателем правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку  заключается в завышении цены на социально-значимые виды товаров, продукты первой необходимости.
 
    Выслушав доводы явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд
 
установил:
 
    Ипполитова Людмила Юрьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН/ИНН 304462028700094/462000102037), проживает по адресу: 307370, Курская область, г. Рыльск, ул. К. Либкнехта, д. 16а, кв. 49.
 
    Прокуратурой Рыльского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры Курской области 06.09.2010 проведена проверка исполнения законодательства в сфере ценообразования на хлеб, выпекаемый из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, в магазине ИП Ипполитовой Л.Ю. «Василек», расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. К.Либкнехта, д. 16 «а».
 
    При проверке было установлено, что в нарушение пункта 3 постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004 №106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» (с последующими редакциями) в магазине «Василек» хлеб «Дарницкий» в упаковке развесом 0,65 кг, выработанный ЗАО «Рыльский хлебозавод» из муки, произведенной из зерна страхового фонда, полученный по накладной № 0000266006 от 02.09.2010 по оптовой (отпускной) цене 9,15 руб. в количестве 16 буханок на сумму 146,40 руб., находился в реализации по розничной цене 11 руб. за 1 буханку с розничной надбавкой 20 %, место предельной розничной цены 10,10 руб. и предельной надбавки - 10 % к оптовой (отпускной) цене.
 
    По итогам проверки старшим помощником прокурора Бобневым М.А., с участием главного специалиста эксперта отдела по экономике и охране труда Администрации Рыльского района Курской области Черновой Н.А., в присутствии ИП Ипполитовой Л.Ю., был составлен Акт проверки от 06.09.2010, в котором зафиксирован факт реализации 06.09.2010 ИП Ипполитовой Л.Ю. в магазине «Василек», расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. К.Либкнехта, д. 16 «а», хлеба «Дарницкий» по розничной цене 11 руб. за 1 буханку.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения были квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в связи с чем в отношении ИП Ипполитовой Л.Ю. прокурором Рыльского района младшим советником юстиции Петровым А.А. было вынесено постановление от 09.09.2010 о возбуждении производства об административном правонарушении. 09.09.2010 административный материал в отношении ИП Ипполитовой Л.Ю. был направлен в Комитет по тарифам и ценам Курской области для рассмотрения по существу.
 
    По результатам рассмотрения административного материала заместителем председателя комитета по тарифам и ценам Курской области Чурилиной В.Н. было вынесено постановление №07-12/16 от 28.09.2010 по делу об административном правонарушении, которым ИП Ипполитова Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
 
    Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 2006 г. №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», к продуктам питания первой необходимости относятся хлебные продукты. Государственное регулирование цен, а также ассортимента наиболее социально значимых пищевых продуктов является одной из актуальных задач органов власти всех уровней. Это полномочие органов государственной власти закреплено в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 6 постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004 № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» комитет по тарифам и ценам Курской области является органом исполнительной власти Курской области осуществляющим контроль за соблюдением цен на сорта хлеба, выпекаемые из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна.
 
    Государственный порядок ценообразования согласно постановлению Губернатора Курской области от 01.03.2004 № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» включает в себя установление предельного размера торговой надбавки для хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, реализующих хлеб, выработанный из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, - в размере 10 процентов к оптовой (отпускной) цене хлебопекарного предприятия независимо от количества посредников (оптовых поставщиков) при реализации в городах и районных центрах, при реализации в сельской местности - в размере 15 процентов.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» город Рыльск является муниципальным образованием со статусом городского поселения.
 
    Таким образом, в городе Рыльске подлежит применению торговая надбавка в размере 10 процентов.
 
    В целях эффективного использования страхового фонда зерна, социальной защиты населения и сдерживания роста цен на хлеб пунктом 3 Постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004 г. № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» установлен предельный размер рентабельности на муку, вырабатываемую зерноперерабатывающими предприятиями из зерна страхового фонда зерна, - 5 процентов к полной себестоимости; рентабельности на сорта хлеба, выпекаемые хлебопекарными предприятиями из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, - 5 процентов к полной себестоимости; торговой надбавки для хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, реализующих хлеб, выработанный из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, - в размере 10 процентов к оптовой (отпускной) цене хлебопекарного предприятия независимо от количества посредников (оптовых поставщиков) при реализации в городах и районных центрах, при реализации в сельской местности - в размере 15 процентов.
 
    Пунктом 1 названного постановления утвержден перечень хлебопекарных предприятий для отпуска муки, выработанной из зерна страхового фонда зерна для производства регулируемых сортов хлеба в 2008 году с согласованием оптовых (отпускных) цен в комитете по тарифам и ценам Курской области. Одним из таких предприятий является ЗАО «Рыльский хлебозавод».
 
    Кроме того, п.6 названного постановления комитету по тарифам и ценам Курской области предписано совместно с комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области обеспечить контроль за соблюдением цен на сорта хлеба, выпекаемые из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна.
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления Губернатора Курской области от 01.03.2004г. №106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» оптовые (отпускные) цены на хлеб, вырабатываемый из зерна страхового фонда зерна, утверждаются Правительством Курской области.
 
    На основании п.1 Распоряжение Правительства Курской области от 13.08.2010 N 352-рп
 
    "О ценах на сорта хлеба, выпекаемого в 2010 году из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна" для хозяйствующих субъектов, выпекающих в 2010 году сорта хлеба из муки, произведенной из зерна страхового фонда зерна, установлены следующие оптовые (отпускные) цены (без учета стоимости упаковочного материала):
 
    хлеб "Сеймский" за одну буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 80 копеек;
 
    хлеб "Дарницкий" за одну буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 20 копеек;
 
    хлеб "Полевой" за одну буханку развесом 0,6 кг - 8 рублей 70 копеек;
 
    хлеб "Сеяный" за 1 буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 80 копеек;
 
    хлеб "Майский" за 1 буханку развесом 0,65 кг - 8 рублей 70 копеек.
 
    Как следует из материалов административного дела, у ИП Ипполитовой Л.Ю. хлеб «Дарницкий» в упаковке развесом 0,65 кг, выработанный ЗАО «Рыльский хлебозавод» из муки, произведенной из зерна страхового фонда, полученный по накладной № 0000266006 от 02.09.2010 по оптовой (отпускной) цене 9,15 руб. в количестве 16 буханок на сумму 146,40 руб., находился в реализации по розничной цене 11 руб. за 1 буханку с розничной надбавкой 20 %, место предельной розничной цены 10,10 руб. и предельной надбавки - 10 % к оптовой (отпускной) цене.
 
    Положениями статей 28.4 КоАП РФ и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлены полномочия возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, а также  при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст. 23.51 КоАП РФ, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ. Руководители органов, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования в субъектах Российской Федерации, и их заместители в соответствии с пп.3 ч.2 ст. 23.51 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Заместитель председателя комитета по тарифам и ценам Курской области Чурилина В.Н. назначена на данную должность постановлением Губернатора Курской области от 12.12.2006г. №569.
 
    Таким образом, полномочия должностных лиц на проведение проверки, возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.6 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    В соответствии с ч.1 ст.14.6 КоАП РФФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических            лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
 
    Суд установил, что указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности факты нарушения требований, предъявляемых Постановлением Губернатора Курской области от 01.03.2004 г. № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб», административным органом доказаны, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - установленным, вину предпринимателя в совершенном правонарушении - доказанной.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 г. N 349-О, норма статьи 14.5 КоАП РФ не препятствует судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
 
    При этом, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    Суд, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, не установлены и материалами дела не подтверждены.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    Доказательств невозможности соблюдения ИП Ипполитовой Л.Ю. требований, предъявляемых Постановлением Губернатора Курской области от 01.03.2004 № 106 «О мерах по стабилизации цен на хлеб» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Совершенное ИП Ипполитовой Л.Ю. правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок определения цен на социально-значимые виды товаров и продукты первой необходимости, в связи с этим вмененное Предпринимателю правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 2.9, 14.6,  28.1, 28.3, 29.10,  КоАП РФ, ст. ст. 17, 27, 29,  110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ипполитовой Людмилы Юрьевны о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области №07-12/16 от 28.09.2010 по делу об административном правонарушении отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                О.А. Коротких