Решение от 11 января 2011 года №А35-11032/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город КурскДело № А35-11032/2010
 
    11 января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 11.01.2011.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кириченко Алексея Андреевича
 
    к Главе Администрации Обоянского района Курской области
 
    о признании незаконным решения об отмене ранее выданного разрешения на реконструкцию торгового павильона под магазин смешанных товаров;
 
    о признании незаконным постановления №3712 08.10.2009 «Об отмене разрешения на строительство от 27.07.2009 №РУ46516000-74»,
 
    третье лицо: Прокуратура Обоянского района Курской области.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Кириченко А.А. (личность удостоверена по паспорту), Мамай И.Н. по доверенности от 02.12.2010, Кириченко О.П. по доверенности от 02.12.2010,
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще,
 
    от третьего лица: Клевцов А.В. по служебному удостоверению ТО №069296 от 07.07.2009.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кириченко Алексей Андреевич обратился в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконными решения об отмене ранее выданного разрешения на реконструкцию торгового павильона под магазин смешанных товаров, постановления №3712 от 08.10.2009 «Об отмене разрешения на строительство от 27.07.2009 №РУ46516000-74».
 
    Заявитель поддержал требования в полном объеме.        
 
    Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства. В судебное заседание не явилось, требования не оспорило, его неявка не препятствует рассмотрению спора.
 
    Прокуратура Обоянского района Курской области заявленные требования не признала, считая что вышеуказанные действия заинтересованного лица не соответствуют требованиям действующего градостроительного законодательства.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, арбитражный суд
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Кириченко Алексей Андреевич 09.09.1962 г. рождения уроженец с. Р. Буды Обоянского района Курской области зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией исполнительной государственной власти Обоянского районам Курской области 18.07.1995 №491 за основным государственным регистрационным номером 304461931600093, проживающего по адресу: Курская область, Обоянский район, с. Р. Буды, ул. Печиновка, д. 35.
 
    Постановлением Главы администрации РыбиноБудского сельского совета Обоянского района Курской области №9 от 16 сентября 1995 года ИП Кириченко А.А. выделен в пользование земельный участок размером 0,01 га для установки торговой точки на центральной площади. Согласно  акту выбора места под установку торгового павильона от 07.06.2000 г. и выданному на его основании заключению №6 от 14 июня 200 г. ГСЭН в Обоянском районе ИП Кириченко А.А. был установлен торговый павильон на  земельном участке на центральной площади с. Р. Буды, расположенном по адресу: Курская обл., Обоянский район, с. Р-Буды.
 
    Земельный участок, на котором был установлен павильон по договору от 11.03.2003 г. передан Муниципальным образованием «Рыбинобудский сельсовет» в аренду ИП Кириченко А.А. с целевым использованием под торговый павильон, киоск – подсобку.
 
    Постановлением Главы Обоянского района Курской области №1033 от 21.12.2007 года ИП Кириченко А.А. был предоставлен вышеуказанный земельный участок в аренду сроком на 364 дня для эксплуатации и обслуживания временного торгового павильона. Постановлением главы Обоянского района Курской области №482 от 21.07.2008 года этот же земельный участок сроком на 364 дня был предоставлен ИП Кириченко А.А. для торговой деятельности. Постановлением главы Обоянского района Курской области №586 от 24.08.2009 года данный земельный участок сроком на 364 дня был предоставлен ИП Кириченко А.А. под временный павильон и киоск.
 
    Постановлением главы Обоянского района Курской области №943 от 09.08.2010 года указанный земельный участок сроком на 364 дня был предоставлен ИП Кириченко А.А. под временный торговый павильон и киоск. На основании постановления главы Обоянского района Курской области №943 от 09.08.2010 года сторонами 10.08.2010 г. заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:16:160203:41 на срок с 19.07.2010 г. по 17.07.2011 г. для торговой деятельности под торговый павильон и киоск.
 
    27 июля 2009 года на основании представленных ИП Кириченко А.А.
 
    документов, отделом архитектуры Администрации Обоянского района Курской области ИП Кириченко А.А. было выдано разрешение №РУ46516000-74 на реконструкцию торгового павильона под магазин смешанных товаров общей площадью 60 кв.м., расположенному по вышеуказанному адресу, сроком до 26 июля 2010 года. ИП Кириченко А.А. в соответствии с разрешением на реконструкцию торгового павильона осуществил его реконструкцию и 30.07.2010 года направил заявление в Администрацию Обоянского района Курской области о выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - магазина смешанных товаров. Однако, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше объекта ИП Кириченко А.А. было отказано, что подтверждается письмом №31-25-80/1907 от 03.08.2010 года. Из указанного письма Администрации Обоянского района Курской области заявителю стало известно, что разрешение на реконструкцию, выданное отделом архитектуры Администрации Обоянского района Курской области 27.07.2009 года отменено Постановлением Главы Обоянского района №712 от 08.10.2009 года. Таким образом, заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов с момента получения письма-ответа на заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, т.е 06.08.2010 г., что подтверждается штампом на конверте.
 
    Полагая, что решение об отмене ранее выданного разрешения на реконструкцию торгового павильона под магазин смешанных товаров, постановление №3712 от 08.10.2009 «Об отмене разрешения на строительство от 27.07.2009 №РУ46516000-74» являются незаконными, индивидуальный предприниматель Кириченко Алексей Андреевич обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный    суд    находит    заявление    не подлежащим    удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) срок обращения с требованием в арбитражный суд заявителем не пропущен, так как  заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов только с момента получения ответа №31-25-80/1907 от 03.08.2010 года (ксерокопия приобщена к материалам дела) на заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, т.е 06.08.2010 г., что подтверждается штампом на конверте.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  изучив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В частях 2-3 указанной статьи закреплено, что орган местного самоуправления обеспечивает  выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических,  градостроительных  и  иных условий использования соответствующей территории и недр  в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования   в    случаях,  предусмотренных  федеральными  законами,   с соответствующими  государственными       органами,       органами       местного самоуправления,  муниципальными  организациями.    Органы   местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможности  или  предстоящем предоставлении   земельных  участков  для строительства.
 
    Индивидуальный предприниматель Кириченко А.А. с 1995г. по настоящее время с заявлением о выделении земельного участка под строительство капитального объекта в органы местного самоуправления не обращался.
 
    Земельный участок, на котором  расположен спорный объект, предоставлен ИП Кириченко А.А. с целью использования под торговый павильон и киоск, иного назначения для данного земельного участка не установлено.
 
    Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает  основные понятия, используемые в Кодексе, в том числе:
 
    пункт 10 предусматривает, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
 
    пункт 13 предусматривает, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
 
    пункт 14 предусматривает, что  реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Кроме того, данная норма предусматривает порядок выдачи разрешения на строительство.    Также,  статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
 
    Индивидуальному предпринимателю Кириченко Алексею Андреевичу отделом архитектуры Администрации  Обоянского  района  Курской   области   выдано   разрешение   на реконструкцию  объекта капитального  строительства торгового павильона под магазин смешанных товаров,                           в с. Р.Буды, Обоянского района несмотря на то, что в соответствии с п. 10 ч.1. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.   Данный торговый павильон не относится  к  объектам  капитального  строительства,   а является  временной постройкой и соответственно реконструирован быть не может.  Выданное разрешение ИП Кириченко А.А. на реконструкцию торгового павильона под магазин смешанных товаров общей площадью 60 кв.м., в Р.Буды  отделом  архитектуры  администрации  Обоянского  района Курской области противоречит требованиям градостроительного законодательства. В связи с чем, Главе  Обоянского  района  Курской   области было выдано Прокуратурой Обоянского района Курской области предписание от 25.08.2009 г. №08-02-2009 об устранении выявленных нарушений земельного и градостроительного законодательства.
 
    Согласно выданного предписания Прокуратуры Обоянского района Курской области и для устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства Администрацией Обоянского района Курской области было отменено разрешение на реконструкцию, выданное отделом архитектуры Администрации Обоянского района Курской области 27.07.2009 года Постановлением Главы Обоянского района №712 от 08.10.2009 года.
 
    Суд также считает, что доказательств тому, что реконструируемый торговый павильон является объектом капитального строительства в материалы дела не представлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рассматриваемые требования являются необоснованными и не соответствующими нормам действующего земельного и градостроительного законодательства                     (статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 200,00 рублей.
 
    Заявителем государственная пошлина перечислена при обращении с указанными требованиями в суд по квитанции ОАО АКБ «Связь-Банк» от 07.07.2010 г. в размере 200,00 рублей.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200,00 рублей возлагаются на индивидуального предпринимателя Кириченко Алексея Андреевича в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Индивидуальному предпринимателю Кириченко Алексею Андреевичу 09.09.1962 г. рождения уроженецу с. Р. Буды Обоянского района Курской области зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией исполнительной государственной власти Обоянского районам Курской области 18.07.1995 №491 за основным государственным регистрационным номером 304461931600093, проживающему по адресу: Курская область, Обоянский район, с. Р. Буды, ул. Печиновка, д. 35 в удовлетворении требования о признании незаконными решения об отмене ранее выданного разрешения на реконструкцию торгового павильона под магазин смешанных товаров, оформленное постановлением №3712 от 08.10.2009 «Об отмене разрешения на строительство от 27.07.2009 №РУ46516000-74» отказать.
 
    Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
    Судья
 
    О.А. Коротких