Решение от 23 декабря 2010 года №А35-10960/2010

    14
 
 
 
Арбитражный суд Курской области
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Курск                                                                    Дело№ А35-10960/2010
 
    23 декабря 2010 г.  
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 23.12.2010 г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственной инспекции строительного надзора Курской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью«КурскТексСтрой»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.  ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
 
    при участии в заседании:
 
     от заявителя– Павловой Л.М.– представителя по доверенности от 03.12.2010 г.;
 
    ООО«КурскТексСтрой» - не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
     Государственная инспекция строительного надзора Курской области обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО«КурскТексСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя в заседании требования поддержал, полагая доказанными факт совершения правонарушения и вину лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении. 
 
    Представитель ООО«КурскТексСтрой», извещенный надлежащим образом по последнему известному суду адресу, в судебное заседание не явился, письменного отзыва не представил, заявленные требования не оспорил.
 
    Неявка в судебное заседание участника процесса, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует, согласно ст.ст. 123, 156, 215 АПК РФ, рассмотрению дела по существу.
 Выслушав мнение представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
     Общество с ограниченной ответственностью«КурскТексСтрой» расположено по адресу: г.Курск, ул. Софьи Перовской, д. 6а, зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1024600957480.
 
     27.08.2008 г. ООО«Жилсервис«Центр» заключило с ООО«КурскТексСтрой» договоры строительного подряда№1/69/2 и№1/69/2, согласно которым подрядчик(ООО«КурскТексСтрой») обязался выполнить работы по капитальному ремонту фасада в жилом доме по адресу: г. Курск, ул. Радищева, 69/2.
 
    19.08.2010 г. начальником Государственной инспекции строительного надзора Курской области на основании коллективного обращения жителей дома издано Распоряжение№422 о проведении проверки ООО«Жилсервис«Центр» за соблюдением требований технических регламентов и проектной документации при капитальном ремонте жилого дома№69/2 по ул. Радищева.
 
    20.08.2010 г. ООО«Жилсервис«Центр» было уведомлено телефонограммой о времени месте проведения проверки по вопросу капитального ремонта жилого дома, а также об уведомлении о проверке подрядной организации, осуществляющей капитальный ремонт. Телефонограмму получила начальник отдела капитального ремонта Рудакова М.Н.
 
     25.08.2010 г. заместителем начальника инспекции Стрижановым В.М. проведена проверка ООО«Жилсервис«Центр»  по выполнению требований на соответствие техническим регламентам, проектной документации, качества выполняемых работ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 69а.
 
    Проверка проведена в присутствии начальника отдела капитального ремонта ООО«Жилсервис«Центр» Рудаковой М.Н., старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Курской области Колычевой М.А., собственника квартиры№ Китайгородского Б.В.
 
    Представитель подрядной организации ООО«КурскТексСтрой» на проверку не явился.
 
    По результатам проверки был составлен Акт проверки№ 551 от 25.08.2010 г., в котором отражены следующие нарушения: 
 
    - наблюдается отслоение краски от стен фасада жилого дома, что является нарушением требований п. 3.67 СНиП 3.04.01-87«Изоляционные и отделочные покрытия»;
 
    - на стенах фасада имеются трещины, отслоение штукатурного слоя откосов оконных блоков на лестничных клетках, что является нарушением требований СНиП 3.04.01-87«Изоляционные и отделочные покрытия»;
 
    - стыки водосточных труб расстыкованы, что является нарушением требований проекта, что нарушает ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
 
    - не выполнено подключение электрических сетей подвала, в лестничных клетках 1,  подъездов не выполнена заделка отверстий, выполненных под устройство электрических сетей, что является нарушением п. 37 Правил пожарной безопасности 01-03;
 
    - тамбурное и уличное освещение выполнено совмещенным, тогда как должно быть выполнено раздельным, что не соответствует проектной документации и является нарушением требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  
 
    - наличие видимых мест протечек на балконы  этажей по периметру жилого дома из-за неисправности водоотводящих желобов крыши, что является нарушением п. 6.3.10 СНиП II-26-76, СНиП 3.04.01-87«Кровли»;
 
    - соединение стыка канализационной чугунной и пластиковой труб в  подъезде выполнено не герметично, что является нарушением СНиП 3.05.01-85«Внутренние санитарно-технические системы»;
 
    - выявлены следы протечек через кровлю в квартиры№№7, 8, 24, не заделаны технические отверстия после замены стояков отопления в квартирах№№ 14, 25, что является нарушением требований п. 6.4.5 СНиП 41-01-2003«Отопление, вентиляция и кондиционирование».
 
    Государственной инспекцией строительного надзора Курской области выдано ООО«КурскТексСтрой» предписание№551 от 25.08.2010 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 25.09.2010 г.
 
    Акт проверки от 25.08.2010 г. и предписание от 25.08.2010 г.№551 направлено директору ООО«КурскТексСтрой» Новикову А.В. заказным письмом с уведомлением. 
 
    23.09.2010 г. ООО«КурскТексСтрой» было уведомлено телефонограммой о проведении проверки, на основании Распоряжения№524 с целью контроля исполнения предписания№551 от 25.08.2010 г. 
 
    27.09.2010 г. административным органом проведена проверка исполнения предписания от 25.08.2010 г.№551, по результатам которой установлено, что данное предписание Обществом не исполнено, о чем составлен акт№677.
 
    На проверку законный представитель ООО«КурскТексСтрой», надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения проверки, не явился.
 
    Акт проверки исполнения предписания от 27.09.2010 г.№677 и определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 27.09.2010 г. направлено ООО«КурскТексСтрой» заказным письмом с уведомлением.
 
    01.10.2010 г. заместителем начальника государственной инспекции строительного надзора Курской области Стрижановым В.М. в отсутствие законного представителя ООО«КурскТексСтрой», уведомленного надлежащим образом, составлен Протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Общество не выполнило в срок Предписание№551 от 25.08.2010 г., тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч.  ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части  статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части  статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 70 части  статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью  статьи 19.4, частью  статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с Положением «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от  февраля 2006 года№ 54, с Положением «О государственной инспекции строительного надзора Курской области», утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 30 января 2001 года№ 77, Постановлением Губернатора Курской области№99 от 27.02.2007 г. заместитель начальника Государственной инспекции строительного надзора Курской области Стрижанов В.М. является уполномоченным лицом на составление протоколов об административных правонарушениях. 
 
    В силу абзаца  части  статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Согласно части  ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На основании неисполнения предписания заместителем начальника государственной инспекции строительного надзора Курской области Стрижановым В.М. в отношении ООО «КурскТексСтрой»  был составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2010 г.
 
    Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    В силу части  статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном нарушении от 01.10.2010 г. составлен в отсутствие законного представителя ООО«КурскТексСтрой». Однако ООО«КурскТексСтрой» получено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 27.09.2010 г., что подтверждается уведомлением о вручении№30501630004.
 
    Таким образом, ООО«КурскТексСтрой» является извещенным надлежащим образом.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению(ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    Выявление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью  статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела, Общество допустило нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Строительных норм и правил СНиП 3.04.01-87«Изоляционные и отделочные покрытия», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987№ 280(далее– СНиП 3.04.01-87), Строительных норм и правил СНиП II-26-76«Кровли», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976№ 226(далее– СНиП II-26-76), Строительных норм и правил СНиП 3.05.01-85«Внутренние санитарно-технические системы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 13.12.1985№ 224(далее– СНиП 3.05.01-85), Строительных норм и правил СНиП 41-01-2003«Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003№ 115(далее– СНиП 41-01-2003), Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г.№313.
 
    В соответствии с ч.  ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства(далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика(в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия(ч.  ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 3.67 СНиП 3.04.01-87 поверхности после высыхания водных составов должны быть однотонными, без полос, пятен, подтеков, брызг, истирания(омелования) поверхностей. Поверхности, окрашенные малярными безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность. Не допускаются просвечивания нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, морщины, потеки, видимые крупинки краски, сгустки пленки на поверхности, следы кисти и валика и др.
 
    Как усматривается из акта проверки и протокола наблюдается отслоение краски от стен фасада жилого дома №69/2 по ул. Радищева.
 
    В соответствии с п. 3.67 СНиП 3.04.01-87 штукатуренные покрытия из листов сухой гипсовой штукатурки не должны быть зыбкими, при легком постукивании деревянным молотком в стыках не должны появляться трещины; допускаются провесы в стыках не более  мм.
 
    Как усматривается из акта проверки на стенах фасада дома имеются трещины, на лестничных клетках имеется отслоение штукатурного слоя откосов оконных блоков.
 
    В нарушение ч. 3,  ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации стыки двух водосточных труб расстыкованы, тамбурное и уличное освещение выполнено совмещенным(должно быть выполнено раздельным), что не соответствует требованиям проекта и проектной документации.
 
    В соответствии с п. 37 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации(ППБ 01-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N313 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.
 
    Как усматривается из акта проверки и протокола об административном правонарушении не выполнено подключение электрических сетей подвала, в лестничных клетках 1,  подъездов не выполнена заделка отверстий, выполненных под устройство электрических сетей.
 
    В силу п. 6.3.10 Пособия к СНиП II-26-76, СНиП 3.04.01-87«Кровли» сборку картин желобов следует проводить в направлении от водоприемных воронок к водоразделу. При этом борта желобов должны соединяться между собой внахлестку с учетом направления стока воды, а верхняя кромка картин на карнизе должна быть расположена выше верха борта желоба.
 
    Как установлено проверкой, имеется наличие видимых мест протечек на балконы  этажей по периметру жилого дома из-за неисправности водоотводящих желобов крыши, в связи с нарушением п. 6.3.10 Пособия.
 
    Кроме того, соединение стыка канализационной чугунной и пластиковой труб в третьем подъезде выполнено негерметично, чем нарушены требования СНиП 3.05.01-85«Внутренние санитарно-технические системы», согласно которым выдержавшей испытание считается система, если при ее осмотре не обнаружено течи через стенки трубопроводов и места соединений.
 
    В соответствии со СНиП II-26-76«Кровли» поперек ската кровли волна перекрывающей кромки асбестоцементного листа должна перекрывать волну перекрываемой кромки смежного листа.
 
    Как установлено проверкой, вследствие нарушения данной нормы выявлены следы протечек через кровлю в квартиры№№7, 8, 24.
 
    Согласно п. 6.4.5 СНиП 41-01-2003«Отопление, вентиляция и кондиционирование» трубопроводы в местах пересечения перекрытий, внутренних стен и перегородок следует прокладывать в гильзах из негорючих материалов. Заделку зазоров и отверстий в местах прокладки трубопроводов следует предусматривать негорючими или горючими Г1 материалами, обеспечивающими нормируемый предел огнестойкости ограждений. 
 
    Как усматривается из акта проверки и протокола об административном правонарушении, в нарушение данной нормы не заделаны технические отверстия после замены стояков отопления в квартирах№№ 14, 25.
 
    Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.  ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, имело место и материалами дела доказан факт его совершения ООО«КурскТексСтрой».
 
    ООО«КурскТексСтрой» не представлены доказательства исполнения выданного предписания от 25.08.2010№551, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.
 
    В данном случае факт совершения ООО«КурскТексСтрой» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 25.08.2010 года№551, актом проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 27.09.2010 года№677, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2010 г.,№26.
 
    Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Арбитражный суд считает, что ООО«КурскТексСтрой»не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению предписания от 25.08.2010№551.
 
    В соответствии с пунктом  статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывая характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающую административную ответственность и обстоятельства, отягчающую административную ответственность.
 
    Учитывая тот факт, что ООО«КурскТексСтрой» за предшествующие 12 месяцев к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, что подтверждается информацией административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч. ч.  и  ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. 
 
    На основании изложенного, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.  ст. 19.5 КоАП РФ. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью«КурскТексСтрой» (ОГРН 1024600957480), к административной ответственности, предусмотренной ч.  статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью«КурскТексСтрой» (ОГРН 1024600957480) не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области(Государственная инспекция строительного надзора Курской области)
 
    ИНН/КПП: 4629053332/463201001
 
    Код ОКАТО: 38401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001
 
    Наименование Банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
 
    БИК: 043807001
 
    Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Код бюджетной классификации: 83411690040040000140. 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
     Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                            С.Ю. Орешко