Решение от 08 декабря 2010 года №А35-10860/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город  Курск                                                                     Дело № А35-10860/2010
 
    «18» ноября 2010г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2010г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрайонной инспекции ФНС России №3 по Курской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ЛаВиДа»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Колгановой Е.Н. – представителя по доверенности от 09.11.2010г., Беляева А.Е. – представителя по доверенности от 05.10.2010 г.,
 
    от ответчика – Мининковой Н.В. – представителя по доверенности от 01.10.2010 г., Лаврова А.М. – директора,
 
 
    Межрайонная ИФНС России №3 по Курской области (далее – МИФНС России №3 по Курской области, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «ЛаВиДа» (далее – ООО «ЛаВиДа», общество) к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заедании поддержал требования в полном объеме.
 
    Представители ООО «ЛаВиДа» заявленные требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, в том числе на грубые нарушения действующего законодательства, допущенные налоговым органом при проведении проверки.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд
 
 
    у с т а н о в и л:
 
    ООО «ЛаВиДа» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.04.2010 и состоит на налоговом учете в МИФНС России №3 по Курской области (ОГРН 1104633000340).
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа (решения) № 000007 от 18.08.2010, сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 3 по Курской области главным госналогоинспекотором отдела выездных налоговых проверок №2 Стрельниковой А.И., старшим специалистом отдела выездных налоговых проверок №2 Беляевым А.Е. была проведена проверка выполнения требований Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях», Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в арендуемом помещении, расположенном по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Мира, д. 11 А, в котором осуществляет деятельность ООО «ЛаВиДа». В ходе проверки установлено, что по указанному адресу общество осуществляет деятельность с использованием 8 автоматов, по внешним признакам соответствующих игровому оборудованию. Выигрыш определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса оборудования, без участия организатора или его работников. По результатам проверки составлен акт № 000008 от 18.08.2010.
 
    Указанные обстоятельства квалифицированы налоговым органом как совершение ООО «ЛаВиДа» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем заявителем был составлен протокол об административном правонарушении № 390 от 02.09.2010.
 
    Изложенное послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЛаВиДа» к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – это выдаваемый в соответствии с данным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006).
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
 
 
    Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Так, в соответствии со ст. 14 ФЗ №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В силу ч. 2 ст. 14 ФЗ №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
 
    Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.
 
    Распоряжение №000007 от 18.08.2010г. о проведении проверки лотерейного клуба ООО «ЛаВиДа» по вопросам соблюдения требований, установленных ФЗ от 11.11.2003г. №138-ФЗ, ФЗ от 29.12.2006г. №244-ФЗ не соответствует положениям ст. 14 ФЗ №294-ФЗ, поскольку не содержит всех необходимых реквизитов (ч. 2 ст. 14 ФЗ №294-ФЗ) и ссылок на то, какая проводится проверка: плановая либо внеплановая.
 
    При этом, в обоснование своих доводов налоговый орган указывает, что проведенная им на основании «Графика рейдовых проверок по вопросам контроля за проведением лотерей на 3 квартал 2010г.», утвержденного 24.06.2010г. начальником МИ ФНС России №3 по Курской области и согласованного 24.06.2010г. с начальником МОБ УВД по г. Железногорску, проверка является плановой.
 
    Порядок организации и проведения плановой, равно как и внеплановой, проверки регламентирован статьями 9, 10 Закона №294-ФЗ.
 
    Однако, «График рейдовых проверок по вопросам контроля за проведением лотерей на 3 квартал 2010г.» не соответствует требованиям ст. 9 ФЗ №294-ФЗ, в том числе устанавливающей, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются: наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.
 
    В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора) направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    В свою очередь, органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона №294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.
 
    Органы государственного контроля (надзора) рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок (ч. 6.2 ст. 9 Закона №294-ФЗ).
 
    Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6.3 ст. 9 Закона №294-ФЗ).
 
    Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (ч. 6.4 ст. 9 Закона №294-ФЗ).
 
    Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 Закона №294-ФЗ).
 
    Частью 8 ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является, в том числе истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица.
 
    О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 ФЗ №294-ФЗ).
 
    Представленные налоговым органом документы свидетельствуют о несоблюдении порядка организации и проведения проверки по вопросам соблюдения ООО «ЛаВиДа» требований, установленных ст. 9 (ч.ч. 2, 3, 12) ФЗ №244-ФЗ.
 
    Вместе с тем, результаты данной проверки взяты за основу составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Пунктом 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям относятся, в частности, нарушения требований, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 9 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), ч. 12 ст. 9 и ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст. 10 Закона N 294-ФЗ.
 
    Поскольку полученные в ходе проверки доказательства, в силу прямого указания ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут служить доказательствами нарушения ООО «ЛаВиДа» требований Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду вышеизложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь 17, 27, 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Курской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛаВиДа», к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не была подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                      С.Ю. Орешко