Решение от 13 января 2011 года №А35-10853/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                                    Дело № А35-10853/2010
 
    13 января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 13.01.2011.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 28.12.2010, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лазурный берег»
 
    к Администрации Курского района Курской области
 
    о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области, заключающегося в непредоставлении в аренду земельного участка площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская обл., Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, для сельскохозяйственного производства на основании неоднократных заявлений от 05.05.2008, 05.12.2009, 30.04.2010, 27.07.2010, об обязании  Администрации Курского района Курской области предоставить Обществу в аренду земельный участок площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская обл., Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, для сельскохозяйственного производства.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Власов К.А. по доверенности от 17.11.2010,
 
    от заинтересованного лица: Шилина Е.В. по доверенности от 29.10.2009 №4669.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лазурный берег» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Курского района Курской области и просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, заключающееся в непредоставлении в аренду ООО «Лазурный берег» земельного участка площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, для сельскохозяйственного производства на основании заявления от 16.07.2010, направленного в адрес Администрации Курского района Курской области 27.07.2010, обязав Администрацию Курского района Курской области устранить допущенное нарушение.
 
    Представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Курского района Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя.
 
    Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лазурный берег» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1044637002057, расположено по адресу: 305511, Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка.
 
    Как усматривается из материалов дела, 20.01.2005 между ООО «Лазурный берег» и Администрацией Курского района Курской области был заключен договор аренды №1 о предоставлении земельного участка площадью 100000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:212101:0001 из земель сельскохозяйственного назначения, место расположения: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, в аренду сроком на  для размещения на нем зоны отдыха.
 
    05.05.2008 генеральным директором ООО «Лазурный берег» в адрес Администрации Курского района Курской области было направлено заявление (исх. № 1/05-08) о предоставлении земельного участка площадью 100000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:212101:0001 из земель сельскохозяйственного назначения, место расположения: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, в аренду сроком на 15 лет для использования в сельскохозяйственных целях.
 
    11.06.2008 в адрес ООО «Лазурный берег» поступил ответ от Администрации Курского района Курской области № 1644 о необходимости предоставления пакета документов, при поступлении которого данный вопрос будет рассмотрен по существу. Испрашиваемый пакет документов был направлен в Администрацию района сопроводительным письмом от 03.07.2008.
 
    05.12.2009 ввиду не поступления от Администрации района ответа на ранее поданное заявление, ООО «Лазурный берег» в очередной раз направило в адрес Администрации Курского района Курской области заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
 
    14.01.2010 Администрация района направила письмо (исх. №91) о необходимости предоставления пакета документов, при поступлении которого данный вопрос будет рассмотрен по существу. Испрашиваемый пакет документов был повторно направлен в Администрацию района сопроводительным письмом от 03.02.2010. К данному пакету документов было приложена нотариально заверенная копия постановления от 24.05.2005 № 94-а «О согласовании места и выделении земельного участка для размещения зоны отдыха ООО «Лазурный берег» в д. Щетинка Курского района Курской области», которое являлось правоустанавливающим документом, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
 
    Письмом от 12.03.2010 №885 Администрация Курского района Курской области сообщила об отказе в предоставлении ООО «Лазурный берег» земельного участка, сославшись на то, что ранее между заявителем и заинтересованным лицом был заключен договор аренды земельного участка, в котором была указана цель использования земельного участка: для размещения зоны отдыха, что не соответствовало требованиям законодательства об использовании земель по назначению.
 
    30.04.2010 ООО «Лазурный берег» снова направило в адрес Администрации Курского района Курской области заявление (исх. №6) о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственных целей на основании ранее направленных Обществом заявлений. В своем ответе от 15.06.2010 исх. № 2504 Администрация района сообщила о том, что ранее по указанному вопросу Администрация дала ответ ООО «Лазурный берег» на поданные заявления.
 
    27.07.2010 в адрес Администрации Курского района Курской области было направлено еще одно заявление о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании ранее поданных заявлений.
 
    В своем письме от 23.08.2010 № 4146 Администрация Курского района Курской области сообщила, что в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка 02.08.2010 проводились торги на право заключения договора аренды, которые были признаны несостоявшимися, в настоящее время рассматривается вопрос о повторном выставлении его на торги.
 
    Полагая, что указанные действия (бездействие) Администрации Курского района Курской области, выразившиеся в непредоставлении в аренду ООО «Лазурный берег» земельного участка площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001 из земель сельскохозяйственного назначения, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) срок обращения с требованием в арбитражный суд заявителем не пропущен.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как усматривается из материалов дела, 04.12.2009 в Администрацию Курского района Курской области Общество направило обращение о предоставлении земельного участка площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, в аренду сроком на 49 лет.
 
    Как следует из пояснений Администрации Курского района Курской области, в связи с тем, что новый состав Администрации на момент поступления обращения Общества от 04.12.2009 не знал о выше изложенных арендных отношениях между заявителем и заинтересованным лицом, Обществу было направлено письмо, в котором содержалась просьба о предоставлении необходимых для рассмотрения по существу вопроса документов, а также правоустанавливающих документов, подтверждающих, на каком основании испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет (ответ Администрации от 14.01.2010 г. исх. 91).
 
    05.02.2010 заявителем был предоставлен в Администрацию района запрашиваемый пакет документов (вх. З-326), из которого следовало, что испрашиваемый земельный участок ранее был уже предоставлен ООО «Лазурный берег» в аренду сроком на 10 лет.
 
    Администрация Курского района Курской области письмом от 12.03.10 г. исх. 885 разъяснила заявителю, что цель использования земельного участка под размещение зоны отдыха, указанная в кадастровом паспорте, представленном ООО «Лазурный берег» не соответствует ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в связи с чем, предоставить земельный участок в рамках действующего законодательства не возможно. Кроме того, в ответе Администрация разъяснила порядок обжалования в случае несогласия с ответом.
 
    30.04.2010 в адрес ООО «Лазурный берег» Администрация направила письмо (исх. № 1759), в котором сообщалось, что, поскольку земля находится в аренде сроком на 10 лет, Обществу предлагалось предоставить квитанции об уплате арендных платежей за период использования в соответствии со ст. 42 ЗК РФ и ст. 3 Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области, принятого решением Представительного Собрания Курского района Курской области № 166-1-30 от 30.06.2009, а также направлялся расчет арендной платы с приложением реквизитов по оплате.
 
    Однако, ООО «Лазурный берег» не предоставило в Администрацию района квитанций об уплате за использование земельного участка, а предоставило повторное заявление (вх. № 3-1138 от 05.05.2010) о предоставлении земельного участка и об уплате арендных платежей не высказало никаких доводов. Учитывая указанное, Администрация района направила Обществу письмо заявителю исх. № 2504 от 15.06.2010, в котором сообщалось о направлении учетного дела для проведения проверки в прокуратуру Курского района.
 
    09.06.2010 в Администрацию Курского района Курской области поступило заявление ООО «Пресс ин кэридж», о предоставлении земельного участка площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка.
 
    Согласно части 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если подано два и более заявлений на передачу земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах.
 
    Как усматривается из материалов дела, Администрацией Курского района Курской области на основании заявлений ООО «Лазурный берег» и ООО «Пресс ин кэридж» было принято решение о проведении торгов, проведена оценка независимым оценщиком в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности», принято постановление Главы Курского района от 24.06.2010 о проведении торгов, подготовлена конкурсная документация на 2 августа 2010 г в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
 
    Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Курская правда» от 26.06.2010 № 72 и размещено 25.06.2010 на официальном сайте Администрации Курского района: kurskr.rkursk.ru., что позволяло ООО «Лазурный берег» принять участие в торгах по данному земельному участку и приобрести его в соответствии с требованиями действующего законодательства на законных основаниях. Однако, заявитель не воспользовался своим правом на участие в торгах. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Между тем, Суд считает необходимым отметить, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, в аренду сроком на 49 лет, на момент обращения заявителя с указанным требованием к Администрации Курского района Курской области и на момент подачи заявления от 16.07.2010 находился в аренде у ООО «Лазурный берег» на основании договора №1 от 20.06.2005. Указанное следует из п. 2.4. данного договора.
 
    Поскольку указанный договор аренды расторгнут не был, срок его действия не истек, и спорный земельный участок находился и продолжает находиться в фактическом пользовании ООО «Лазурный берег» и не передавался по акту приема-передачи арендодателю, то какие-либо действия со стороны Администрации Курского района Курской области, направленные на передачу данного земельного участка в аренду ООО «Лазурный берег» при указанных обстоятельствах не представляются возможными и законодательством не регламентированы. Передача лицу в аренду земельного участка уже находящегося у него в аренде нормами действующего законодательства не предусмотрена.
 
    В ходе судебного разбирательства, с учетом выясненных обстоятельств дела, заявитель не указал, какие именно действия Администрация Курского района Курской области должна была совершить по заявлению Общества от 16.07.2010 и не совершила.
 
    Также заявитель не представил доказательств того, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы ООО «Лазурный берег».
 
    Исходя из изложенного, Суд полагает, что нарушения прав и законных интересов ООО «Лазурный берег» со стороны Администрации Курского района Курской области не допущено, так как испрашиваемый в аренду Обществом земельный участок по заявлению от 16.07.2010 находился в аренде у заявителя и последний осуществлял в отношении данного земельного участка правомочия по его владению и пользованию согласно договору аренды от 20.06.2005 №1.
 
    С учетом выше изложенного, требования ООО «Лазурный берег» о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области, заключающегося в непредоставлении в аренду ООО «Лазурный берег» земельного участка площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, для сельскохозяйственного производства на основании заявления от 16.07.2010, направленного в адрес Администрации Курского района Курской области 27.07.2010, об обязании Администрации Курского района Курской области устранить допущенное нарушение отказать, не подлежат удовлетворению.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для юридических лиц - 2000,00 рублей.
 
    Заявителями государственная пошлина перечислена при обращении в суд по платежному поручению №49 от 20.09.2010 в размере 2000,00 рублей.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лазурный берег» о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области, заключающегося в непредоставлении в аренду ООО «Лазурный берег» земельного участка площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:212101:0001 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, деревня Щетинка, для сельскохозяйственного производства на основании заявления от 16.07.2010, направленного в адрес Администрации Курского района Курской области 27.07.2010, об обязании Администрации Курского района Курской области устранить допущенное нарушение отказать.
 
    Оспариваемые действия (бездействие) проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.А. Коротких