Решение от 30 декабря 2010 года №А35-10839/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К.Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                                 Дело № А35-10839/2010
 
    25 января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен 25.01.2011г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецстрой»
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от административного органа – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецстрой» (далее – ООО Управляющая компания «Спецстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) от 10.09.2010 № 65, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании, назначенном на 13 декабря 2010 г., в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 20 декабря 2010 г.
 
    Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, требования не оспорили.
 
    Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
 
установил:
 
 
    ООО Управляющая компания «Спецстрой» расположено по адресу: г. Курск, ул. Октябрьская, д.65, ИНН 4632055562. В соответствии с Уставом,  основным видом деятельности Обществаявляется управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.
 
    Сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области от 09.08.2010 № 2424 была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО Управляющая компания «Спецстрой» требований Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.
 
    Основанием проведения данной проверки послужило обращение гражданина, проживающего по адресу: г.Курск, ул. К.Маркса, д. 58, направленное прокуратурой Курской области по вопросу правомерности начисления платы за услугу «электроэнергия».
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки от 30.08.2010 №2424, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, а именно установлено, что расчет размера платы за электроснабжение определялся следующим образом: из общего объема электрической энергии, потребленной всем домом, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, исключался объем электроэнергии, потребленный нежилыми помещениями, определенный приборами учета, установленными в нежилых помещениях. Оставшийся объем электроэнергии применялся в расчете размера платы за электроснабжение жилых помещений, что не соответствует п. 22 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.
 
    Указанные нарушения были квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Курской области было выдано ООО УК «Спецстрой» предписание №2424 от 30.08.2010 г. о приведении в соответствие с п.п. 22, 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 порядка расчета размера за коммунальную услугу «Электроснабжение»в срок до 25.09.2010 г.
 
    31.08.2010 г. главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Долгополовой М.А. составлен протокол №516 об административном правонарушении, копию которого получил ген. директор ООО УК «Спецстрой» Иванов Р.В.
 
    Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчаковым Ю.Н. по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление №65 от 10.09.2010, которым ООО УК «Спецстрой» было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 7000 рублей.
 
    Существо административного правонарушения, по мнению административного органа, выразилось в том, что ООО УК «Спецстрой» до потребителей доведена недостоверная информация об объемах и стоимости (цене) потребленной электроэнергии. Таким образом, заявителем нарушены права потребителя, а именно: размер платы за электроэнергию в жилых помещениях определяется как для дома, оборудованного коллективными (общедомовыми) приборами учета при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета. Нарушение порядка расчета платы за коммунальную услугу «Электроснабжение» привело к тому, что ООО УК «Спецстрой», выставляя потребителям коммунальной услуги, проживающим по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, 58, в 2010 г. счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, в графе «Электроэнергия», не указало необходимую и достоверную информацию о цене и условиях приобретения (объем) указанной услуги. 
 
    Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    ООО УК «Спецстрой», полагая вышеуказанное постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности  незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Арбитражный суд требование заявителя считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с Положением о Территориальном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №163 от 15.06.2006 г. Управление Роспотребнадзора по Курской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору и контролю в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, осуществляющим  государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
 
    В силу п. 8.2 Положения Территориальное управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы по защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 указанного Кодекса. Руководители территориальных управлений по защите прав потребителей и их заместители в соответствии с п.п.2 ч.2 ст.23.49 КоАП РФ вправе от имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Курской области на проведение проверки, составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии соответствующих полномочий на проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области и вынесение постановления о назначении административного наказания  в отношении общества.
 
    Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
 
    В ходе рассмотрения обращения потребителя, проживающего в г.Курске: ул. К. Маркса, 58 по вопросу необоснованного начисления платы за потребленную электрическую энергию установлено следующее.
 
    Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Спецстрой» в соответствии с договором управления №258 от 03.08.2009 г., заключенным между ООО УК «Спецстрой» и комитетом ЖКХ г. Курска. На основании договора управления ООО УК «Спецстрой» предоставляет жилищно-коммунальные услуги и выполняет функции по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, осуществляет начисление платы за предоставленный жилищно-коммунальные услуги.
 
    Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован двумя коллективным (общедомовыми) приборами учета электроэнергии. Один учитывает объем потребленной электроэнергии в жилых помещениях, второй – объем потребления электроэнергии в местах общего пользования (электроэнергия МОП). Жилые помещения индивидуальными приборами учета электроэнергии не оборудованы.
 
    В вышеуказанном многоквартирном жилом доме имеются нежилые помещения, занимаемые ООО «Гейм» и ИП Карапетян (ремонт обуви). Данные нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии и подключены к коллективному (общедомовому) прибору учета электроэнергии жилых помещений.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    В ходе проверки ООО УК «Спецстрой» административным органом было выявлено, что начисление размера платы за электроэнергию в жилых помещениях по ул. К.Маркса, д. 58,определяется ООО УК «Спецстрой» как для дома, оборудованного коллективными (общедомовыми) приборами учета при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета.  
 
    В соответствии с информацией, представленной ООО УК «Спецстрой» по запросу Управления Роспотребнадзора по Курской области от 17.08.2010 г., установлено, что в данном общежитии имеется ряд субабонентов. В акте обследования электроустановок, проведенном совместно с представителями ОАО «Курские электрические сети» отражено, что индивидуальный предприниматель, парикмахерская и ООО «Манго» подключены до общедомового учета, следовательно на объем показаний ОПУ не влияют. Два из них – Карапетян (ремонт обуви) и ООО «Гейм» подключены к общедомовому прибору учета. При этом данные их приборов перед предъявлением населению ежемесячно вычитаются из показаний общедомового прибора учета. Начисление платежей за электроэнергию в данном общежитии производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 г. исходя из показаний общедомового прибора учета пропорционально количеству проживающих.         
 
    В соответствии с п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, то есть, как произведение количества проживающих граждан на норматив потребления и тариф на электроэнергию.
 
    Как усматривается из материалов дела, размер платы за электроэнергию в жилых помещениях определяется ООО УК «Спецстрой» как для дома, оборудованного коллективными (общедомовыми) приборами учета при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, то есть применяется формула №6 п. 21 Правил.
 
    Способ доведения информации до потребителей коммунальных услуг установлен п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    В соответствии с п. 37 Правил, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем.
 
    В нарушение ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п.п. 22, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ООО УК «Спецстрой», выставляя потребителям коммунальной услуги, проживающим по адресу: г. Курск, ул. К.Маркса, 58, в 2010 г. счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, в графе «электроэнергия» не указал необходимую и достоверную информацию о цене и условиях приобретения (объем) указанной услуги, то есть, до потребителей доведена достоверная информация об объемах и стоимости потребленной электроэнергии.
 
    Таким образом, административным органом обоснованно был сделан вывод о доведении до потребителей недостоверной информации об объемах и стоимости потребленной электроэнергии.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает изложенный довод заявителя необоснованным.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как указывалось выше и следует из материалов дела ООО УК «Спецстрой», заключив договор управления от 03.08.2009г. с комитетом ЖКХ г. Курска, приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом (общежитием).
 
    Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее Правила).
 
    Исходя из положений пункта 3 Правил, собственники и наниматели жилых помещений являются потребителями коммунальных услуг, а ООО УК «Спецстрой» является исполнителем коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 3.2.2 договора управления расчет и внесение платы за коммунальные услуги осуществляются в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307.
 
    Правилами урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Таким образом, на основании договора управления и в соответствии с Правилами ООО УК «Спецстрой» обязано предоставлять потребителям – собственникам квартир дома коммунальные услуги, осуществлять начисление платы за предоставленные коммунальные услуги.
 
    Ответственным лицом за начисление, учет, обработку, сбор, перечисление жилищно-коммунальных платежей и выставление платежных документов перед потребителями является ООО УК «Спецстрой».
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, ООО УК «Спецстрой», являясь в силу ст.162 ЖК РФ и договора управления, заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска лицом ответственным за начисление платы за коммунальные услуги, не  проявило должной заботы и осмотрительности и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством при начислении платы за электроэнергию.
 
    Факт совершения правонарушения, выразившийся в нарушении прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации относительно стоимости оказанной услуги подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки,  протоколом об административном правонарушении от 31.08.2010 № 516, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.09.2010 №65.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО УК «Спецстрой», обслуживающее многоквартирный жилой дом, приняло все зависящие от него меры по выполнению возложенных на него функций управления в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и вина в его совершении, подтверждается материалами дела. 
 
    Поскольку ООО УК «Спецстрой» за период с 10.09.2009 г. по 09.09.2010 г. привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дважды, размер штрафа определен Управлением Роспотребнадзора по Курской области в размере 7000 руб. Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением установленных сроков.
 
    На основании изложенного, суд считает требование ООО УК «Спецстрой» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецстрой» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области по делу об административном правонарушении №65 от 10.09.2010 г., согласно которому ООО Управляющая компания «Спецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 руб., отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                       С.Ю. Орешко