Решение от 22 августа 2014 года №А35-10788/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    22 августа 2014 года
 
    Дело№ А35-10788/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2014. Полный текст решения изготовлен 22.08.2014.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании 08.08.2014 с перерывом до 15.08.2014 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Экспресс Авто»
 
    к Управлению федеральной антимонопольной службы по Курской области
 
    третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Курскавтотранс»,
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Региональное объединение автовокзалов»
 
    Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области,
 
    о признании недействительными решения и предписания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Лащинина Н.А. – по пост. доверенности от 10.01.2014 г.;
 
    от ответчика: Сошникова М.Ю. – по пост. доверенности от 02.09.2013 г.;
 
    от третьего лица (ООО ТК «Курскавтотранс»): Кандыбин В.Н. – по пост. доверенности от 13.03.2014 г.;
 
    от третьего лица (ООО «РОА»): не явился, извещен надлежащим образом; 
 
    от третьего лица (Комитет): не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Экспресс Авто» (далее – ООО «Транспортная компания Экспресс Авто») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области) о признании недействительным решения УФАС по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, в соответствии с которым Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных пассажирских перевозок по определенным маршрутам, о признании недействительным предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, в соответствии с которым Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области указано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего не препятствовать возобновлению пассажирских перевозок по ряду межсубъектных маршрутов и рассмотреть вопрос о согласовании расписания движения автобусов данного перевозчика (с учетом графика движения иных перевозчиков на указанных маршрутах).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для вывода о сохранении юридической силы ранее выданных паспортов автобусных маршрутов ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», при условии фактического отказа ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в письмах от 26.02.2012, 25.04.2012, 13.07.2012 от выполнения перевозок по маршрутам «Курск-Орел», «Курск-Воронеж». Заявитель также ссылался на незаконность выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта автобусного маршрута №831 «Курск-Воронеж».
 
    В ходе рассмотрения дела ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» заявило о фальсификации доказательства по делу – паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж», согласованного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», и для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательств ходатайствовало о назначении по делу графологической (почерковедческой) и химико-технической экспертиз, на исследование которых он предлагал представить документы, полагаемые им как фальсифицированные (паспорт маршрута № 831 с приложениями, являющимися его необъемлемой частью).
 
    Антимонопольный орган в письменном отзыве заявленные требования отклонил, сославшись на то, что оспариваемые решение и предписание соответствуют Федеральному закону «О защите конкуренции», а также что они приняты не в отношении заявителя, а в отношении иного лица – Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, в силу чего не нарушают прав и законных интересов заявителя. Ответчик также возражал против удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы и против заявления о фальсификации доказательств, полагая, что оценка доказательств по делу, с учетом предмета спора и круга доказывания, не требует проверки подлинности паспорта маршрута и проведения испрашиваемых заявителем экспертиз.
 
    ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в ходе рассмотрения дела поддержало позицию антимонопольного органа, также возражало против ходатайств заявителя о фальсификации и о назначении экспертизы по основаниям, аналогичным приведенным ответчиком, а в отношении представленного на экспертизу заявителем экземпляра паспорта маршрута также ссылаясь на то, что подлинный паспорт маршрута с отметкой Минтранса о его регистрации заявителю от ООО ТК «Курскавтотранс» не передавался, в связи с чем представленный заявителем экземпляр документа (паспорта маршрута) не отвечает критериям его относимости и допустимости как доказательства и как объекта экспертного исследования.
 
    ООО «РОА» письменного мнения на заявление и ходатайства заявителя о фальсификации и о назначении экспертизы не представило; представитель ООО «РОА» в заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области Курской области в ходе рассмотрения дела поддержал позицию ответчика, сообщив, что решение и предписание фактически исполнены Комитетом, подтвердил факт согласования маршрутов ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» и факт регистрации указанных маршрутов в Реестре регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, результат рассмотрения ходатайства о фальсификации и об экспертизе оставили на усмотрение суда.  Представитель Комитета в заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Определением арбитражного суда по настоящему делу от 15.08.2014 в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении графологической (почерковедческой) и химико-технической экспертиз отказано; заявление о фальсификации доказательств судом также признано необоснованным по мотивам и основаниям, приведенным в настоящем судебном акте.
 
    С учетом положений ст.163 АПК РФ, информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ  №113 от 19.09.2006, дело рассматривается в отсутствие представителей надлежаще извещенных  третьих лиц - ООО «Региональное объединение автовокзалов», Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области.
 
    Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Экспресс Авто», место регистрации: 305040, Курская область, город Курск, улица 50 лет Октября, 114, офис 32а, внесено в единый государственный реестр юридических лиц 04.05.2011 за ОГРН 1114632004167, ИНН 4632152380.
 
    29.05.2013 ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» обратилась в УФАС по Курской области с жалобой на действия Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, выразившиеся в необоснованном препятствовании деятельности ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел».
 
    Решением Комиссии УФАС по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013  Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области был признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования деятельности хозяйствующего субъекта – ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных пассажирских перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», в том числе направления в адрес ООО «Региональное объединение автовокзалов» письма об отказе ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в возобновлении перевозок по указанным маршрутам.
 
    Одновременно УФАС по Курской области было выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, от 04.09.2013 по делу №02/08-87-2013, которым Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области предписано в срок до 23.09.2013 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего не препятствовать возобновлению пассажирских перевозок по межсубъектным маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел» автобусами ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» и рассмотреть вопрос о согласовании расписания движения автобусов данного перевозчика (с учетом графика движения иных перевозчиков на указанных маршрутах).
 
    ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании недействительным решения УФАС по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, в соответствии с которым Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных пассажирских перевозок по определенным маршрутам, о признании недействительным предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, в соответствии с которым Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области указано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего не препятствовать возобновлению пассажирских перевозок по ряду межсубъектных маршрутов и рассмотреть вопрос о согласовании расписания движения автобусов данного перевозчика (с учетом графика движения иных перевозчиков на указанных маршрутах).
 
    Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
 
    В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
 
    1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
 
    2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
 
    3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
 
    4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
 
    5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
 
    6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
 
    7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
 
    8) создание дискриминационных условий;
 
    9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
 
    10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    29.05.2013 ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» обратилась в УФАС по Курской области с жалобой на действия Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, выразившиеся в необоснованном препятствовании деятельности ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов».
 
    В ходе рассмотрения антимонопольным органом указанного обращения были установлены следующие обстоятельства.
 
    В 2010 году Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области были согласованы паспорта маршрутов «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов» перевозчика ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс»; перевозки по данным маршрутам осуществлялись обществом в период 2010-2012 г.г.
 
    ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в письмах от 26.02.2012, 25.04.2012, 13.07.2012 сообщило Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области об отсутствии технической возможности обслуживания  маршрутов «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов».
 
    31.07.2012 и 22.12.2012 Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области были согласованы паспорта маршрутов «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов» для перевозчика ООО «Транспортная компания Экспресс Авто»; при этом ранее согласованные для ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта аналогичных маршрутов № 700 «Курск-Орел» и № 831 «Курск-Воронеж» Комитетом не аннулировались, согласования на указанную дату отозваны не были, в Минтранс сведения об отзыве согласований для исключения из Реестра регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации сведений о зарегистрированных за ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» маршрутах Комитетом не направлялись.
 
    19.04.2013 и 07.05.2013 ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» письменно обратилась в Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области о намерении возобновить межсубъектные маршрутные перевозки по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов», осуществлять выезд от ООО «Региональное объединение автовокзалов» (г.Курск) согласно расписанию маршрутов, утвержденных Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области в 2010 году.
 
    19.04.2013 Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области в письме №07.1-01-09/1027 предложил ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» изменить время отправления в расписании движения автобусов по маршруту «Курск–Тамбов» на 11 часов 30 минут и предоставить его на согласование в Комитет.
 
    11.06.2013 паспорт маршрута «Курск–Тамбов» был согласован с Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области, после чего ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» приступило к осуществлению перевозок по указанному маршруту.
 
    17.05.2013 Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области направил в адрес ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» письма, согласно которым Обществу было отказано в возобновлении межсубъектных маршрутных перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел».
 
    24.05.2013 Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области направил в адрес ООО «Региональное объединение автовокзалов» письмо (исх.№07.1-01-09/1974), в котором сообщалось об отказе ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в возобновлении межсубъектных маршрутных перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел».
 
    На основании указанного письма Комитета ООО «Региональное объединение автовокзалов» была прекращена кассовая продажа билетов на автобусы ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел».
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в антимонопольный орган с жалобой на действия Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области.
 
    По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом было принято решение по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, которым Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области был признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных пассажирских перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», в том числе направления в адрес ООО «Региональное объединение автовокзалов» письма об отказе ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в возобновлении перевозок по указанным маршрутам.
 
    УФАС по Курской области Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области также было выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, от 04.09.2013 по делу №02/08-87-2013, согласно которому Комитету было предписано в срок до 23.09.2013 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего не препятствовать возобновлению пассажирских перевозок по межсубъектным маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел» автобусами ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» и рассмотреть вопрос о согласовании расписания движения автобусов данного перевозчика (с учетом графика движения иных перевозчиков на указанных маршрутах).
 
    В обоснование заявленных требований ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» ссылалось на то, что фактически ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в письмах от 26.02.2012, 25.04.2013, 13.07.2012 отказалось от осуществления перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов». Имевшийся, по мнению заявителя, отказ ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» от перевозок по предоставленным ему маршрутам,  послужил основанием для 31.07.2012 и 22.12.2012 согласования Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области паспортов аналогичных маршрутов «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов» для перевозчика ООО «Транспортная компания Экспресс Авто».
 
    Поскольку, по мнению заявителя, антимонопольный орган не мог прийти к выводу о сохранении законности ранее выданных ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспортов маршрутов «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», «Курск-Тамбов», в силу этого в действиях Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области отсутствовало необоснованное воспрепятствование деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс».
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения уточненных требований заявителя, по следующим основаниям.
 
    В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Таким образом, для признания в рассматриваемом случае решения и предписания антимонопольного органа недействительными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения указанными актами прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.
 
    Вместе с тем, оспариваемым решением по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных пассажирских перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», был признан Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области. Оспариваемое предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, от 04.09.2013 по делу №02/08-87-2013 с требованием прекратить нарушение антимонопольного законодательства также было выдано в отношении  Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области.
 
    При этом ни решение, ни предписание не содержат каких-либо положений, признающих ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» нарушившим законодательство о защите конкуренции либо содержащих какие-либо властные, обязательные к исполнению или влекущие наступление ответственности за их неисполнение распоряжения в отношении ООО «Транспортная компания Экспресс Авто».
 
    Таким образом, оспариваемые решение и предписание УФАС по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013 создают определенные обязанности и юридические последствия непосредственно для Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, однако не нарушают прав и обязанностей заявителя, не возлагают на него каких-либо не предусмотренных законом обязанностей.
 
    В оспариваемом решении антимонопольным органом сделан вывод о том, что необоснованный отказ Комитета в возобновлении осуществления ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» перевозок по маршрутам «Курск-Орел», «Курск-Воронеж», создал препятствие для доступа ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» как хозяйствующего субъекта на рынок услуг по перевозке пассажиров автобусами в части транспортного обслуживания указанных направлений, и устранил конкуренцию.
 
    Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 №178 утвержден Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок), который разработан в целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг и предназначен для упорядочения процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (межобластных, межкраевых, межреспубликанских), установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов.
 
    Согласно п.п.2,3 Порядка работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций. Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7 Порядка, для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматриваются следующие документы:
 
    заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность;
 
    копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
 
    копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
 
    копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом;
 
    документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств;
 
    документы, перечисленные в пункте 6 настоящего Порядка.
 
    В соответствии с п.9 Порядка, после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута (форма прилагается), после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
 
    Вместе с тем, Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации не устанавливает для органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в сфере согласования межсубъектных маршрутов,  запрета на возобновление, равно как и оснований для отказа в возобновлении автобусных маршрутов.
 
    Постановлением правительства Курской области от 11.12.2009 №169 в целях обеспечения защищенности мест массового пребывания людей на объектах автомобильного транспорта, усиления профилактических и режимных мер в их окружении, а также обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами также утвержден Порядок согласования межсубъектных автобусных маршрутов, проходящих по территории Курской области. Одновременно Комитет транспорта и связи Курской области определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на согласование межсубъектных автобусных маршрутов, проходящих по территории Курской области.
 
    В свою очередь, указанный Порядок согласования межсубъектных автобусных маршрутов, проходящих по территории Курской области, также не устанавливает в качестве полномочий уполномоченного органа исполнительной власти возможность принятия решений об отказе в возобновлении перевозок по определенным маршрутам, не устанавливает данный Порядок и правовых оснований для такого отказа.
 
    Кроме того, указанные нормативные правовые акты не предусматривают возможности направления уполномоченным органом исполнительной власти в адрес сторонних организаций, в данном случае в адрес – ООО «Региональное объединение автовокзалов», писем о запрете на реализацию пассажирам билетов на автобусные маршруты того или иного перевозчика.
 
    Проведение конкурсного отбора перевозчика при наличии нескольких претендентов на обслуживание одного маршрута при осуществлении межсубъектных перевозок не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и Курской области, равно как и ограничение количества перевозчиков на одном маршруте.
 
    Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации и Курской области не предусмотрено оснований для отказа в возобновлении автобусных перевозок по маршрутам между субъектами Российской Федерации, согласованных уполномоченными органами в установленном законом порядке.
 
    С учетом изложенного, УФАС по Курской области пришло к правильным и обоснованным  выводам о том, что правовые основания у Комитета для отказа ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в возобновлении движения по действующим ранее согласованным маршрутам отсутствовали, а в вышеуказанных действиях Комитета имелись признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в виде необоснованного препятствования деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных пассажирских перевозок по маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел», в том числе направления в адрес ООО «Региональное объединение автовокзалов» письма об отказе ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в возобновлении перевозок по указанным маршрутам.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области решение и предписание УФАС не оспаривал и фактически их исполнил.
 
    Так, Комитет направил в адрес Департамента Государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Российской Федерации письмо (исх. №07.1-01-08/3138 от 19.09.2013) об аннулировании ранее направленного письма №07.1-01-08/2550 об отзыве согласования открытия межрегиональных маршрутов «Курск-Воронеж» и «Курск-Орел» на имя компании ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» и ходатайстве о выведении указанной компании из Реестра регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Комитет также направил в адрес ООО «Региональное объединение автовокзалов» письмо №07.1-01-08/3137 от 19.09.2013, в котором сообщалось об аннулировании ранее направленного письма исх.№07.1-01-09/2153 от 13.06.2013 и согласовании с ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» возобновления движения по межсубъектным автобусным маршрутам «Курск-Воронеж», «Курск-Орел».
 
    Ссылки заявителя на прекращение действия ранее согласованных ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» маршрутов, на отсутствие согласования маршрутов ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», на незаконность выдачи паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж» перевозчику - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», а также заявление ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» о фальсификации паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж» как доказательства по делу, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.
 
    Как уже отмечалось ранее, доказательств прекращения действия ранее согласованных ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспортов маршрутов, их отмены или аннулирования необходимых согласований, исключения указанных маршрутов из Реестра регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, в материалах дела не имеется; законодательство не предусматривает прекращения действия ранее согласованного и утвержденного маршрута иным путем, помимо исключения сведений о нем из Реестра. Как следует из материалов дела, из Реестра регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации маршруты ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» не исключались. Помимо этого, в период после написания ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» писем о невозможности осуществлять перевозки (с 26.07.2011) и до самостоятельного оформления ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» на себя аналогичных паспортов маршрутов (до 05.09.2012), ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» фактически работало на принадлежащих ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» маршрутах в рамках заключенных с ним соглашений, оказывая транспортные услуги по перевозке пассажиров от имени ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» и получая за это от него оплату. Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что маршруты ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» являлись надлежаще утвержденными и действительными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Согласно ч.2 ст.65 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
 
    В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Вместе с тем, предметом заявленных требований в настоящем деле является оспаривание решения УФАС по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, в соответствии с которым Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования деятельности хозяйствующего субъекта - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» по осуществлению межсубъектных маршрутных пассажирских перевозок по определенным маршрутам, и предписания УФАС по Курской области по делу №02/08-87-2013 от 04.09.2013, которым Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего не препятствовать возобновлению пассажирских перевозок по ряду межсубъектных маршрутов и рассмотреть вопрос о согласовании расписания движения автобусов данного перевозчика (с учетом графика движения иных перевозчиков на указанных маршрутах).
 
    С учетом указанного, в предмет доказывания по настоящему делу входят оценка полномочий УФАС на принятие оспариваемых решения и предписания, оценка наличия или отсутствия существенных нарушений порядка их принятия, влекущих признание оспариваемых решения и предписания недействительными (процессуально-правовые основания), оценка фактических обстоятельств, на основании которых приняты оспариваемые решение и предписание и правильность применения УФАС норм материального права к рассматриваемым правоотношениям (материально-правовые основания).
 
    Как следует из письменных пояснений Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, представленных в арбитражный суд 03.04.2014, сведения об открытии регулярных межсубъектных автобусных маршрутов «Курск-Орел» и «Курск-Воронеж» внесены в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации:
 
    - ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» (маршрут №831 «Курск-Воронеж» внесен в реестр Минтранса РФ от 20.03.2013, номер в реестре 46-23; маршрут №700 «Курск-Орел» внесен в реестр Минтранса РФ от 03.06.2010, номер в реестре 46-21);
 
    - ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» (маршрут №835 «Курск-Воронеж» внесен в реестр Минтранса РФ от 05.09.2012, номер в реестре 46-28; маршрут №700 «Курск-Орел» внесен в реестр Минтранса РФ от 05.09.2012, номер в реестре 46-28).
 
    Сроки действия указанных регулярных автобусных маршрутов нормативными правовыми актами и паспортами маршрутов не ограничены. Как следует из информации, размещенной в Реестре, и пояснений Минтранса России и Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, маршруты ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» № 700 «Курск-Орел» и № 831 «Курск-Воронеж», из Реестра не исключались, их действие не прекращалось, и они являются действующими. Помимо этого, в рамках соглашений
 
    В соответствии с п.16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 №178, управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    В ходе рассмотрения настоящего спора арбитражным судом был направлен запрос в адрес Министерства транспорта Российской Федерации о предоставлении документально подтвержденных сведений о том, вносились ли в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации сведения о маршрутах, утвержденных для перевозчиков - ООО  «Транспортная компания «Курскавтотранс» и ООО «Транспортная компания Экспресс Авто», по маршрутам «Курск-Орел», «Курск – Воронеж», с приложением надлежаще заверенных копий документов, послуживших основанием для регистрации маршрутов в Реестре; сведений о том, являются ли паспорта указанных выше маршрутов действительными.
 
    В ответ на запрос арбитражного суда Министерство транспорта РФ в письме №03-03-07/1254 от 03.04.2014 (т.3, л.д.4-5) подтвердило факт внесения следующих маршрутов в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации на основании паспортов маршрутов, согласованных со всеми субъектами Российской Федерации, по территории которых проходят данные маршруты:
 
    - маршрут №700 «Курск-Орел» внесен в реестр Минтранса РФ от 03.06.2010 за №7004621, эксплуатируется ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс»;
 
    - маршрут №831 «Курск-Воронеж» внесен в реестр Минтранса РФ от 20.03.2013 за № 8314623, эксплуатируется ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс»;
 
    - маршрут №700 «Курск-Орел» внесен в реестр Минтранса РФ от 05.09.2012 за №7004628, эксплуатируется ООО «Транспортная компания Экспресс Авто»;
 
    - маршрут №835 «Курск-Воронеж» внесен в реестр Минтранса РФ от 05.09.2012 за №8354628, эксплуатируется ООО «Транспортная компания Экспресс Авто». Дополнительно Минтранс России представил копии паспортов вышеуказанных маршрутов, содержащих необходимые согласования и оформленных в установленном порядке (т.3, л.д.7-58).
 
    Как следует из материалов дела, междугородние межобластные маршруты автобусных пассажирских перевозок ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» № 700 «Курск-Орел» и № 831 «Курск-Воронеж», были согласованы в установленном порядке, после чего зарегистрированы в Реестре регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации и являются действующими до настоящего времени. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе – письмом Минтранса России № 03-03007/1254 от 03.04.2014 (т.3, л.д.4-5), письмом Российского автотранспортного союза (РАС) № РАС-1/186-ис от 31.03.2014 (т.3, л.д. 6), сведениями, размещенными в Реестре регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, иными имеющимися в деле доказательствами, и не опровергнуты заявителем. Факт выдачи необходимых согласований паспортов маршрутов ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» № 700 «Курск-Орел» и № 831 «Курск-Воронеж» подтвержден также и Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области в ходе рассмотрения как при рассмотрении жалобы ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в УФАС по Курской области, так и при рассмотрении спора в арбитражном суде.
 
    Указанные обстоятельства, помимо вышеупомянутого ответа Минтранса России на запрос суда,  подтверждаются иными имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе – письмом Российского автотранспортного союза (РАС) № РАС-1/186-ис от 31.03.2014 (т.3, л.д. 6), сведениями, размещенными в Реестре регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, иными имеющимися в деле доказательствами, и не опровергнуты заявителем. Факт выдачи необходимых согласований паспортов маршрутов ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» № 700 «Курск-Орел» и № 831 «Курск-Воронеж» подтвержден также и Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области в ходе рассмотрения как при рассмотрении жалобы ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в УФАС по Курской области, так и при рассмотрении спора в арбитражном суде.
 
    В силу положений п.16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 №178, доказательством действительности и законности утвержденных для ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» вышеуказанных маршрутов является факт их регистрации в Минтрансе России, внесения и наличия на момент рассмотрения спора сведений об указанных маршрутах как о действующих в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, поскольку процедуре регистрации маршрутов в Реестре предшествует проверка представляемых в Минтранс перевозчиками подлинных экземпляров паспортов маршрута с необходимыми согласованиями.
 
    Принимая во внимание, что сведения о маршрутах в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации вносятся на основании утвержденных паспортов маршрутов, факт внесения маршрута №831 «Курск-Воронеж» в реестр Минтранса РФ за №46-23 перевозчика ООО «Транспортна компания «Курскавтотранс», с достаточной степенью достоверности свидетельствует о законности паспорта автобусного маршрута №831 «Курск-Воронеж», утвержденного для перевозчика -  ООО «Транспортна компания «Курскавтотранс».
 
    При этом суд учитывает, что оценка законности утверждения маршрута для ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» не является предметом  настоящего спора; предметом настоящего спора является исключительно проверка законности принятых УФАС решения и предписания. Арбитражный суд при рассмотрении спора не вправе выходить за пределы судебного разбирательства.
 
    Законность зарегистрированных в Реестре за ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» вышеуказанных маршрутов ни одной из сторон при рассмотрении жалобы в УФАС под сомнение не ставилась и не оспаривалась; лица не заявляли о каких-либо обстоятельствах, свидетельствующих о недостоверности паспортов маршрутов ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» № 700 и № 831  как доказательств; об утрате действия утвержденных ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» марштутов. Проверка подлинности паспорта автобусного маршрута №831 «Курск-Воронеж» не входит в компетенцию антимонопольного органа при рассмотрении жалобы лица на действия органа исполнительной власти по нарушению положений Федерального закона «О защите конкуренции»; проверка законности регистрации существующего и прошедшего регистрацию автобусного маршрута ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» не относилась к предмету проверки по рассматриваемой УФАС жалобе.
 
    С учетом положений ст.ст.28, 29, 49 АПК РФ, оспаривание действий тех или иных органов или должностных лиц по утверждению маршрутов для ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», либо оспаривание зарегистрированного маршрута, и правовая оценка судом действительность первичных документов, послуживших основанием для совершения действий по регистрации маршрута и внесению его в Реестр, должно производиться  не в рамках настоящего дела об оспаривании решения и предписания УФАС, а в рамках отдельных требований, заявленных с соблюдением норм АПК РФ, поскольку эти требования имеют как самостоятельный предмет, так и самостоятельные основания, а оценка законности действий по регистрации маршрута № 831 за ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» находится вне предмета рассматриваемого спора.
 
    Факт согласования паспортов маршрута для ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» подтвержден как Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области, так и Минтрансом, факт внесения вышеуказанных маршрутов ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в Реестр на основании согласованных в установленном порядке паспортов маршрутов также подтвержден материалами дела. На момент рассмотрения спора не имеется вступивших в законную силу судебных актов, признавших зарегистрированные за ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» вышеуказанные маршруты недействительными, а действия по их внесению в Реестр – незаконными, в силу чего суд исходит из презумпции достоверности, пока иное не доказано вступившим в законную силу судебным актом по другому делу, отраженных в Реестре сведений о действительности маршрутов. Такие сведения подтверждаются также иными имеющимися в деле доказательствами в их совокупности и системной взаимосвязи, и не опровергаются представленными заявителем документами, с учетом оценки их на соответствие критериям допустимости и относимости.
 
    Как следует из пояснений ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» и имеющихся в деле доказательств, подлинный экземпляр расписания движения по маршруту «АВ Курск – АВ Воронеж», являющийся необъемлемой частью паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж», был утрачен ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», в связи с чем невозможно истребование у ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» оригинала паспорта маршрута № 831 ввиду его отсутствия на момент рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании 08.08.2014 по ходатайству заявителя к материалам дела приобщен документ (т.3, л.д.168-183), который, по утверждению заявителя, является подлинным экземпляром выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж» и в котором, по мнению заявителя, имеются признаки фальсификации, а также заключение проведенной самостоятельно заявителем внесудебной экспертизы указанного документа (т.3, л.д.145-167).
 
    Согласно пояснениям ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», подлинный паспорт маршрута № 831 заявителю - ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» Обществом не передавался. Листы в представленном ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» в судебном заседании 08.08.2014 документе (т.3, л.д.168-183), который, по утверждениям заявителя, является подлинным экземпляром выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта маршрута № 831, не пронумерованы и не прошиты способом, исключающим замену отдельных листов, при этом отсутствует надлежаще оформленная (с оттиском печати и подписью должностного лица) заверительная надпись ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», подтверждающая количество листов в документе, его состав и целостность как единого документа на 16 листах. При этом заявитель, который не является лицом, участвовавшим в оформлении и согласовании паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж», выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», не представил суду отвечающих критериям достоверности и достаточности доказательств того, что в его распоряжении законным и документально подтвержденным образом оказался подлинный и аутентичный экземпляр выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж». В указанных условиях также нельзя считать доказанным, что данный документ (т.3, л.д.168-183) в полном объеме изготовлен ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», является аутентичным и целостным, сохранен в неизменяемом виде с момента его издания и не подвергся изменению полностью или частично иными лицами или самим заявителем, заинтересованным в результате рассмотрения спора.
 
    В связи с этим документ, представляемый ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» как подлинный экземпляр выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта маршрута № 831 «Курск-Воронеж», не отвечает критериям относимости, допустимости и достоверности как доказательства по делу.
 
    С учетом положений п.13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 04.04.2014 «О некоторых вопросах практики применения судами законодательства об экспертизе», а также принимая во внимание, что исследованный в рамках самостоятельно проведенной внесудебной экспертизы объект – документ, который, по утверждениям заявителя, является подлинным экземпляром выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта маршрута № 831 (т.3, л.д.168-183), представленное заявителем заключение Воронежского центра экспертизы № 701/14 от 05.08.2014  не может признаваться экспертным заключением по рассматриваемому арбитражным судом настоящему делу, тогда как в качестве иного документа (ст.89 АПК РФ) оно также не отвечает критериям допустимости и достоверности как доказательства по делу, и с достоверностью не опровергает имеющихся в деле других доказательств, подтверждающих наличие у ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» действующих автобусных маршрутов № 700 «Курск-Орел» и № 831 «Курск-Воронеж», внесенных в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Учитывая, что лица, участвующие в деле, не выразили согласия на исключение  представленных документов из числа доказательств по делу, в качестве мер по проверке обоснованности заявлений о фальсификации судом первой инстанции, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 161 АПК РФ, проведена оценка спорных доказательств, исходя из доводов сторон в совокупности с другими доказательствами.
 
    Из положений статей 82, 161 АПК РФ не следует безусловная обязанность арбитражного суда назначать судебную экспертизу при заявлении одной из сторон о фальсификации представленных доказательств, в случае, если проверка заявления о фальсификации доказательств возможна на основании сопоставления иных доказательств в деле. Помимо этого, оценивая доводы заявителя о фальсификации доказательства, суд исходит из оценки достаточности иных имеющихся в деле доказательств для рассмотрения дела по существу, а также из относимости доказательства,  о проверке которого на предмет фальсификации ходатайствует сторона, к предмету спора, предмету доказывания и кругу необходимых доказательств.
 
    С учетом предмета заявленных требований и положений ч.4 ст.200 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что разрешение вопросов о подлинности подписей на паспорте маршрута №831 «Курск-Воронеж» и расписаниях к этому паспорту не относится к предмету рассматриваемого спора, не входит в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках настоящего дела, в силу чего, при доказанности факта регистрации маршрута в Реестре и отсутствии в рамках настоящего дела судебного спора о действительности маршрута и о законности действий по включению маршрута в Реестр, соблюдение порядка оформления паспорта маршрута № 831 не подлежит проверке судом в настоящем деле.
 
    Доказательство, о фальсификации которого заявляет ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» - паспорта маршрута №831 «Курск-Воронеж», утвержденного для ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс», не является необходимым для доказывания обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках настоящего дела.
 
    Имеющихся помимо вышеуказанного паспорта маршрута № 831, достоверность которого оспаривает заявитель путем заявления ходатайства о его  фальсификации, в деле доказательств достаточно для установления факта регистрации маршрута № 831 в Реестре и его действительности на момент рассмотрения жалобы УФАС и на момент рассмотрения спора в арбитражном суде. Помимо этого, документ, который, по утверждениям заявителя, является подлинным экземпляром выданного ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» паспорта маршрута № 831, и о фальсификации которого заявило ООО «Транспортная компания Экспресс Авто», представлен в материалы дела самим заявителем – ООО «Транспортная компания Экспресс Авто».
 
    С учетом этого, доказательство, о фальсификации которого заявило ООО «Транспортная компания Экспресс Авто», не имеет непосредственного отношения к предмету спора, не входит в круг доказывания; при этом заявитель не представил каких-либо отвечающих критериям допустимости, относимости и достоверности доказательств, указывающих на обоснованность его сомнений в подлинности спорных документов и относимости их непосредственно к предмету рассматриваемого спора. Как отмечалось ранее, доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе, письменными пояснения Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области от 03.04.2014, а также сведениями, представленными Министерством транспорта РФ по запросу суда в письме от 03.04.2014, подтверждается факт регистрации маршрута №831 «Курск-Воронеж» в реестр Минтранса РФ за номером 46-23 в отношении перевозчика ООО «Транспортна компания «Курскавтотранс», на основании соответствующего паспорта маршрута, согласованного в установленном законом порядке.
 
    При таких условиях ходатайство ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» о фальсификации доказательств не подлежит удовлетворению. Кроме того, имеющихся в деле иных допустимых и достоверных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу без назначения испрашиваемых экспертиз, в связи с чем определением суда от 15.08.2014 в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении испрашиваемых экспертиз отказано. 
 
    Как отмечалось ранее, для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения указанными актами прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.
 
    Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается что, оспариваемые решение и предписание УФАС по Курской области от 04.09.2013 по делу №02/08-87-2013 соответствуют требованиям ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядку формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России №178 от 14.08.2003, Порядку согласования межсубъектных автобусных маршрутов, проходящих по территории Курской области, утвержденного Постановлением Правительства Курской области от 11.12.2009 №169, и приняты в пределах предоставленных УФАС полномочий с соблюдением установленной процедуры.
 
    Ссылки заявителя на отсутствие при принятии решения УФАС анализа состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, отклоняются судом как неосновательные, поскольку предметом рассмотрения являлись не конкурентные правоотношения между ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» и ООО «Транспортная компания Экспресс Авто», а правоотношения между Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области и ООО «Транспортная компания «Курскавтотранс» в рамках оценки законности действий государственного органа субъекта Российской Федерации, ограничивающего хозяйственную деятельность конкретного субъекта, в силу чего анализ состояния конкуренции на соответствующем рынке не являлся необходимым.
 
    С учетом установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа от 04.09.2013 по делу №02/08-87-2013 никак не ограничивают права и законные интересы заявителя, не устанавливают для него каких-либо обязательств, не обязывают к совершению каких-либо действий. Ни решение, ни предписание антимонопольного органа от 04.09.2013 по делу №02/08-87-2013 не устанавливают запрета либо ограничения доступа ООО «Транспортная компания Экспресс Авто» на рынок по оказанию услуг – автобусных перевозок пассажиров по межсубъектным маршрутам, никак не ограничивают деятельность заявителя.
 
    С учетом изложенного, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые решение и предписание УФАС по Курской области от 04.09.2013 по делу №02/08-87-2013 приняты в соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядку формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России №178 от 14.08.2003, Порядку согласования межсубъектных автобусных маршрутов, проходящих по территории Курской области, утвержденного Постановлением Правительства Курской области от 11.12.2009 №169, не нарушают права и законные интересы заявителя, не создают для него каких-либо обязанностей и не несут для него никаких юридических последствий, в связи с чем суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными.
 
    Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного уточненные требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная, с учетом положений п.1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ № 32 от 30.03.1998, госпошлина в размере 2000 руб. 00 коп.  подлежит возврату заявителю.
 
    Руководствуясь ст.ст.17, 27, 29, 64, 65, 66, 71, 156, 167-171, 176, 177, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении уточненных требований Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Экспресс Авто» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области отказать.
 
    Оспариваемые решение и предписание проверены на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданского кодекса Российской Федерации, приказа Минтранса России №178 от 14.08.2003 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации».
 
    Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Экспресс Авто»  справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 471 от 25.12.2013.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                                              Д.В. Лымарь