Дата принятия: 17 декабря 2010г.
Номер документа: А35-10749/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело №А35-10749/2010
17 декабря 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2010г.
Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоменко Н.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерывов, объявленных в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации08.12.2010 и 10.12.2010, дело по заявлению
Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЦМТУ Ростехрегулирования) в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области
к Открытому акционерному обществу «Курская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Курская ЭСК»)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Третье лицо – ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго».
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Тюрева Р.П. – по доверенности от 09.06.2010;
от Общества: Ломакина В.В. – по доверенности от 06.04.2010;
от третьего лица: Хотенков К.В. – по доверенности от 15.10.2010.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ОАО «Курская ЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1054639005805.
Распоряжением ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской областиот 31.08.2010 №109/208 в отношении ОАО «Курская ЭСК» назначена внеплановая, документарная проверка на основании поступившего 30.08.2010 от Управления территориальных органов и региональных программ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обращения гражданина Аверина В.А., проживающего по адресу: Курская обл., Курский район, Камышинский с-с, д. Букреевка, д. 1,от 10.08.2010 о несоответствии качества поставляемой ему электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97 с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулировании в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; государственного надзора в области обеспечения единства измеренийв соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
На основании указанного распоряжения должностным лицом ЦМТУ Ростехрегулирования – начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области Тюревой Р.П. проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ОАО «Курская ЭСК», в ходе которой административным органом исследованы: регистрационные документы ОАО «Курская ЭСК»; устав предприятия; результаты государственного контроля (надзора) по актам предыдущих проверок; жалоба гражданина Аверина В.А. на несоответствие обязательным требованиям качества электрической энергии доставляемой в его частное домовладение по адресу: Курская обл., Курский район, Камышинский с-с, д. Букреевка, д. 1, с протоколом претензионных испытаний электроэнергии по показателям качества, установленным ГОСТИ 109-97, проведенных ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» от 05.07.2010, а также копии документов, представленных Обществом на запрос территориального отдела (инспекции) по Курской области от 02.09.2010 №208-13/164: лицензии на реализацию электроэнергии гражданам, договора с сетевыми организациями на оказание услуг по передаче электроэнергии до энергопринимающих устройств потребителя, договора на электроснабжение с Авериным В.А., технических условий на подключение к электрическим сетям домовладения Аверина В.А. с установленными требованиями к контролю и поддержанию качества электроэнергии, и сведений об их выполнении, сертификата соответствия на реализуемую электроэнергию, акта (протоколов) инспекционного контроля органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, наличия претензий к качеству проверяемой энергии за период 2009-2010 годы и принятые по претензиям меры. Проверкой установлено, что ОАО «Курская ЭСК» осуществляет реализацию юридическим и физическим лицам электрической энергии, входящей в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия, подтверждающего соответствие электроэнергии требованиям пунктов 5.2., 5.6. ГОСТ 13109-97, что является нарушением пунктов 2.6, 3.8 Правил проведения сертификации, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 10.05.2000 №26 и пункта 2. статьи 28., пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 30.12.2009).По результатам проверки составлен Акт проверки от 02.09.2010 №57.
20.09.2010 начальником территориального отдела (инспекции) ЦМТУ Ростехрегулированияпо Курской области Тюревой Р.П. в отношении ОАО «Курская ЭСК»составлен протокол об административном правонарушении №6, ответственность за выявленное правонарушение квалифицирована административным органом по части 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области обратилось в арбитражный суд сзаявлением о привлеченииОАО «Курская ЭСК» к административной ответственности за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной по части 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПредставительОАО «Курская ЭСК» в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась, пояснила, что в действиях Общества не содержится признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как Общество является Гарантирующим поставщиком электрической энергии и его основным видом деятельности являются отношения по покупке электрической энергии на оптовом рынке и реализация ее на розничном рынке потребителям, при этом в собственности ответчика не имеется ни объектов сетевого хозяйства, ни объектов генерации электроэнергии (все организационные и технические действия по транспортировке до каждого конечного потребителя осуществляются «Курскэнерго» филиалом ОАО «МРСК Центра»). При заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии со стороны ОАО «МРСК Центра» в адрес ОАО «Курская ЭСК» были представлены сертификаты соответствия электрической энергии в сетях, в том числе сертификат соответствия № РОСС RU. ЭО20.B00172 сроком действия с 30.09.2008 по 22.11.2010. Об аннулировании указанного сертификата решением уполномоченного органа от 01.12.2009 ОАО «Курская ЭСК» стало известно лишь в ходе проведения ЦМТУ Ростехрегулирования проверки в сентябре 2010г. (сведений об аннулировании указанного сертификата в адрес ОАО «Курская ЭСК» от ОАО «МРСК Центра» либо от уполномоченного органа не поступало). В письменном отзыве Общество указало, что ответственность по части 2 статьи 19.19 . Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена за нарушение правил обязательной сертификации, в том числе за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована. Нормы статьи 19.19.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхприменяются к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее поставке и сертификации и распространяются на изготовителей продукции. ОАО «Курская ЭСК» не является изготовителем продукции (электрической энергии в электрических сетях), передача электрической энергии по распределительным сетям производится сетевой организацией, а не поставщиком электроэнергии.В этой связи, Общество считает, что оно не имело возможности ни прямо, ни косвенно повлиять на качество, передаваемой сетевой организацией, электроэнергии, указав, что технические и правовые средства по осуществлению контроля за соблюдением качества энергии у Общества отсутствуют.
Представитель ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» в заседании суда указал, что обязанность по получению сертификата электроэнергии лежит на ее собственнике – ОАО «Курская ЭСК», так как перед потребителям ответственность за качество электрической энергии несет Гарантирующий поставщик, при этом электрические сети общего назначения принадлежат нескольким сетевым организациям и лицам, не препятствующим перетоку электроэнергии.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него, дополнениях к отзыву, мнении на заявление, дополнении и пояснении к нему, выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд полагает заявленное ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Органом контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти является территориальный орган Ростехрегулирования – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - территориальный орган) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа (пункт 2 Приказа Минпромторга Российской Федерации от 03.06.2009 №476 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии»).
В соответствии с пунктом 6 Приказа Минпромторга Российской Федерации от 03.06.2009 №476 территориальный орган осуществляет свои полномочия и организацию деятельности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа, в пределах установленной численности и фонда оплаты труда и может иметь территориальные отделы (инспекции), расположенные вне места расположения территориального органа.
В силу пунктов 1.1., 5.1.2. Положения о территориальном отделе (инспекции) по Курской области, утвержденного приказом ЦМТУ Ростехрегулирования от 16.09.2008 №34 территориальный отдел (инспекция) по Курской области является структурным подразделением Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Отдел осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбуждает дела об административных правонарушениях.
Полномочия начальника территориального отдела (инспекции) ЦМТУ Ростехрегулирования по Курской области Тюревой Р.П. на составление протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены пунктом 66 части 2 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение данного дела отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 20.09.2010 №6 составлен должностным лицом территориального отдела (инспекции) ЦМТУ Ростехрегулирования по Курской областив пределах предоставленных ей полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
В случае отсутствия хотя бы одного из структурных элементов административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
Общим объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Предметом посягательства правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.19. Кодекса являются правила обязательной сертификации продукции и услуг, установленные Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Согласно статье 2 Федеральным законом «О техническом регулировании» сертификация продукции представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В силу статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 №36 утверждены «Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии», которые устанавливают процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Пунктами 8.1., 8.2. Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии установлено, что обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и статье 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.
При этом, в отношении сертификации электрической энергии в сетях общего назначения названные Правила порядок не устанавливают.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Общество является энергосбытовой организацией, не участвует в процессе передачи электроэнергии и не имеет распределительных сетей.
Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии и установленный ими порядок не применяются к сертификации электрической энергии в сетях общего назначения.
При таких обстоятельствах обязанность по сертификации электрической энергии в сетях общего назначения установлена, однако порядок такой сертификации не определен.
Отсутствие установленного порядка вносит неопределенность в правоотношения по сертификации электрической энергии в сетях общего назначения: не позволяет установить лицо, обязанное получить такой сертификат, орган его выдающий, лицо на которое будут возложены обязанности по проведению испытаний качества электрической энергии, документы, которые должны быть предоставлены органу по сертификации, сроки проведения сертификации, а также другие вопросы, возникающие при сертификации.
Пункт 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. № 861 предусматривает, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Из материалов дела усматривается, что ОАО «Курская ЭСК» (Заказчик) заключило с филиалом ОАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго» (Исполнитель) договор от 18.12.2010 №1769/2-ЭСК/2010. В соответствии с пунктами 1.2, 2.1, 2.2, 3.4.1.1, 3.4.1.12 данного договора оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется Заказчиком в интересах Потребителей, присоединенных (в т.ч. опосредованно) к сетям Исполнителя и (или) ТСО и условиями заключенных договоров (энергоснабжения, купли-продажи электроэнергии) с которыми предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения собственных объектов Заказчика (потребление для хозяйственных нужд). Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек присоединения (поставки) Потребителей, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические
устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленным федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее Е11ЭС) и ТСО на праве собственности или ином установленным федеральным законом основании. Исполнитель обязуется обеспечить передачу в точки присоединения (поставки) энергопринимающих устройств Потребителей, в интересах которых заключен настоящий Договор, электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам (ГОСТ 13109-97), осуществлять контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются техническими регламентами (ГОСТ 13109-97), иными обязательными требованиями.ОАО «Курская ЭСК» заключило с Потребителем – гражданином Авериным В.А., проживающим по адресу: Курская обл., Курский район, Камышинский с-с, д. Букреевка, д. 1, договор на энергоснабжение.10.08.2010 гражданин Аверин В.А. обратился в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с жалобой о несоответствии качества поставляемой ему электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97.
Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в Государственном стандарте ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 13109-97). Требования ГОСТа 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.
Нормы установленные данным стандартом являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, и включаются в договоры на пользования электрической энергией (раздел 1. область применения ГОСТ 13109-97).
Частью 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ установлено, что лицо, получившее сертификат соответствия обязано обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.
В соответствии с пунктом 3.8. Постановления Госстандарта Российской Федерации от 10.05.2000 №26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении обязательной сертификации приостанавливают или прекращают реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации в случае приостановки или отмены действия сертификата решением органа по сертификации.
Из представленных в дело документов и пояснений представителей лиц, участвующих в деле следует, что между ОАО «Курская ЭСК» ифилиалом ОАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго» существуют договорные отношения с 2007 года, на момент заключения ОАО «Курская ЭСК» с филиалом ОАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго» договора от 18.02.2010 №1769/2-ЭСК/2010 у последнего имелся сертификат соответствия №РОСС RU. ЭО20.B00172 электрической энергии, поставляемой из электрических сетей филиала ОАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго», требованиям ГОСТ 13109-97 (п.п. 5.2, 5.6,) сроком действия с 30.09.2008 по 22.11.2010.
Из материалов дела следует, что сертификат соответствия был аннулирован решением ООО «Техэнерго» от 01.12.2009 №054/ССЭЭ/09//Р5. Вместе с тем, данный факт не был доведен филиалом ОАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго» до сведения ОАО «Курская ЭСК».
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Курская ЭСК» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии).
Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5. настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия в действиях ОАО «Курская ЭСК» состава административного правонарушения по части 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Наряду с этим, требование заявителя не подлежит удовлетворению ввиду нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе, презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (статья 3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Из материалов дела следует, что внеплановая, документарная проверка в отношении ОАО «Курская ЭСК» назначена Распоряжением ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской областиот 31.08.2010 №109/208 на основании поступившего 30.08.2010 от Управления территориальных органов и региональных программ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обращения гражданина Аверина В.А., проживающего по адресу: Курская обл., Курский район, Камышинский с-с, д. Букреевка, д. 1,от 10.08.2010 о несоответствии качества поставляемой ему электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97 .
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1-3, 10-11 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).
В статье 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ указано, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункт 1). В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (подпункты 4, 5 пункта 2).
В распоряжении ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской областиот 31.08.2010 №109/208 сказано, что проверка проводится с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулировании в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; государственного надзора в области обеспечения единства измеренийв соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Задачами проверки являются: оценка соответствия продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации обязательным требованиям технических регламентов (стандартов); оценка объективности, достоверности и сопоставимости результатов измерений; оценка соответствия изготавливаемых и ремонтируемых средств измерений утвержденным типам; предметом – продукция (электрическая энергия).
Как следует из представленного в материалы делаАкта проверки от 02.09.2010 №57в ходе проведенной ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской областивнеплановой, документарной проверка ОАО «Курская ЭСК», административным органом исследованы: регистрационные документы ОАО «Курская ЭСК»; устав предприятия; результаты государственного контроля (надзора) по актам предыдущих проверок; жалоба гражданина Аверина В.А. на несоответствие обязательным требованиям качества электрической энергии доставляемой в его частное домовладение по адресу: Курская обл., Курский район, Камышинский с-с, д. Букреевка, д. 1, с протоколом претензионных испытаний электроэнергии по показателям качества, установленным ГОСТИ 109-97, проведенных ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» от 05.07.2010, а также копии документов, представленных Обществом на запрос территориального отдела (инспекции) по Курской области от 02.09.2010 №208-13/164: лицензии на реализацию электроэнергии гражданам, договора с сетевыми организациями на оказание услуг по передаче электроэнергии до энергопринимающих устройств потребителя, договора на электроснабжение с Авериным В.А., технических условий на подключение к электрическим сетям домовладения Аверина В.А. с установленными требованиями к контролю и поддержанию качества электроэнергии, и сведений об их выполнении, сертификата соответствия на реализуемую электроэнергию, акта (протоколов) инспекционного контроля органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, наличия претензий к качеству проверяемой энергии за период 2009-2010 годы и принятые по претензиям меры. Из выводов, сделанных в результате проверкой следует, что ОАО «Курская ЭСК» осуществляет реализацию юридическим и физическим лицам электрической энергии, входящей в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия, подтверждающего соответствие электроэнергии требованиям пунктов 5.2., 5.6. ГОСТ 13109-97.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом при проведении внеплановой документарной проверки не соблюдены цели и задачи ее проведения, установленные враспоряжении ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской областиот 31.08.2010 №109/208. Кроме того, не проверены основания проведения проверки – факты, указанные в обращении гражданина Аверина В.А., о несоответствии качества доставляемой в его частное домовладение по адресу: Курская обл., Курский район, Камышинский с-с, д. Букреевка, д. 1 электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97.
Согласно статье 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
Бремя доказывания по делам об административных правонарушениях лежит на административном органе.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 1 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.
В силу части 1 статьи 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией при условии, если указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства достаточны для определения иной квалификации противоправного деяния.
Представленный в материалы дела и полученный гражданином Авериным В.А. протокол претензионных испытаний электроэнергии по показателям качества, установленным ГОСТИ 109-97, проведенных ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» от 05.07.2010 не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,так как данный протокол получен вне рамок дела об административном правонарушении.
Суд не принимает довод представителя административного органа о том, что форма проводимой проверки в виде внеплановой, документарной избранаЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области и испытания электроэнергии, поставляемой ОАО «Курская ЭСК» в частное домовладение гражданина Аверина В.А. по адресу: Курская обл., Курский район, Камышинский с-с, д. Букреевка, д. 1 по показателям качества, установленным ГОСТИ 109-97 не проведены ввиду экономии средств, выделяемых из бюджета на эти цели.
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе, финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю (ст. 3, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.
Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в судебном заседании фактов неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, требование ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области о привлеченииОАО «Курская ЭСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании статей 1.5., 2.1., части 2 статьи 19.19., статьей 26.2.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области о привлечении Открытого акционерного общества «Курская энергосбытовая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
