Дата принятия: 23 ноября 2010г.
Номер документа: А35-10712/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-10712/2010
23 ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 23.11.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Волобуевой Елене Викторовне
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Колесникова В.В. – по доверенности № 023 от 11.01.2010г.,
от ответчика: Волобуевой Е.В. – индивидуального предпринимателя,
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волобуевой Елены Викторовны (далее – ИП Волобуева Е.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель УГАДН по Курской области в судебном заседании поддержал заявленные требования.
ИП Волобуева Е.В. в судебном заседании факт совершения правонарушения и вину в его совершении признала.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд
установил:
Волобуева Елена Викторовна, проживает по адресу: г. Курск ул. Косухина, д.6, кв. 49 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463210500421, ИНН 463222461007.
Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Волобуевой Е.В. выдана лицензия АСС № 46-104724 от 19.03.2008г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
29.09.2010г. государственным инспектором УГАДН по Курской области Колесниковым В.В. в соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по Курской области №10-553-ГК от 13.08.2010г. была проведена плановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП ВолобуевойЕ.В., по результатам которой в ее присутствии составлен Акт проверки №01482 от 29.09.2010г. и протокол об административном правонарушении №004238 от 29.09.2010 г.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
- ИП Волобуева Е.В. не обеспечила соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей, а именно: водитель Волобуев Н.Ю. за учетный период одну пятидневную рабочую неделю отработал 54 часа 04 минуты при норме не более 40 часов.; сменное время работы превышает 12 часов при норме не более 8 часов; междусменный отдых с 18.08.2010 г. на 19.08.2010 г. составил 7 часов 6 минут. Подобные нарушения и у водителя Глобина Г.В., что не соответствует п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), п.п. 2.2., 2.3.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (далее – Приказ Минтранса РФот 08.01.1997г. №2), п.п. 7, 24, 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 (далее - Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15); п. 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 (далее – Приказ Минтранса РФот 30.03.1994г. №15)
- ИП Волобуева Е.В. не контролирует расписание (график) движения автобусов; водители Волобуев Н.Ю. и Глобин Г.В. работают в выходные дни, предусмотренные графиками выпуска автобусов на маршрут, что не отвечает требованиям п.5.2.5, 5.9 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
- ИП Волобуева Е.В. не ведет учет и анализ нарушений правил дорожного движения, требований по обеспечению безопасности движения, выявлению причин, способствующих их возникновению, что нарушает п. 1 ст. 20 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», п. 2.2«Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 (далее - Приказ Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27);
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волобуевой Е.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно п. 7 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
В силу п.п. 24, 25 указанного приказа водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены. При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
В соответствии с п. 2.3.6приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
Проверкой установлено, что ИП Волобуева Е.В. не обеспечила соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителя, а именно: водитель Волобуев Н.Ю. за учетный период одну пятидневную рабочую неделю отработал 54 часа 04 минуты при норме не более 40 часов.; сменное время работы превышает 12 часов при норме не более 8 часов; междусменный отдых с 18.08.2010 г. на 19.08.2010 г. составил 7 часов 6 минут. Подобные нарушения и у водителя Глобина Г.В.
Указанные нарушения подтверждаются таблицами режима рабочего времени и времени отдыха водителя, журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, путевыми листами, расписанием движения микроавтобусов по коммерческому маршруту №210 «Северо-Западный м/р-он (ост. Колобок, ул. Косухина) – пл. Перекальского – Железнодорожный вокзал (по ул. Запольная)».
Пунктом 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В соответствии с п. 5.9 указанного Приказа владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
В ходе проверки установлено, что ИП Волобуева Е.В. не контролирует расписание (график) движения автобусов, расписание движения и график выезда не соблюдается. В июле 2010 г. графиком выезда предусматривались выходные 2, 15, 17, 25, 29, в августе предусматривались выходные 1, 7, 12, 17, 20, 29. Однако, водители выезжали в эти дни на маршрут, что подтверждается журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, путевыми листами, нарядами ежедневного выпуска автобусов на городской маршрут №210 СЗР «СтройГигант – ж/д Вокзал» на июль 2010 г. и август 2010 г.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
В силу п. 2.2Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются, в том числе, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
Как установлено в ходе проверки, по информации УГИБДД УВД по Курской области от 10.08.2010 г. №12/51-3472 за период с февраля 2010 г. по июль 2010 г. водителями допущено 15 нарушений правил дорожного движения. ИП Волобуева Е.В. не ведет учет и анализ нарушений правил дорожного движения, требований по обеспечению безопасности движения, выявлению причин, способствующих их возникновению.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №01482 от 29.09.2010г. и протоколе об административном правонарушении №004238 от 29.09.2010 г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и протоколе судебного заседания от 16.11.2010 г.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Волобуевой Е.В, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая тот факт, что ранее ИП Волобуева Е.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признала, арбитражный суд в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.
Вместе с тем, с учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, количества и характера допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Волобуеву Елену Викторовну, проживающую по адресу: г. Курск ул. Косухина, д.6, кв. 49 зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463210500421, ИНН 463222461007, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Индивидуальному предпринимателю Волобуевой Елене Викторовне произвести уплату штрафа по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не была подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.Ю. Орешко
