Дата принятия: 21 февраля 2011г.
Номер документа: А35-10651/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело №А35-10651/2010
21 февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2011г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есниной О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Руцкой Аллы Ивановны
к Администрации города Курска
о признании недействительным распоряжения от 03.12.2008 №3222-ра в части формирования границ земельного участка по ул. Косухина, 31.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Саруханов В.И. – по доверенности от 30.09.2010;
от Администрации: Середова Л.А. – по доверенности от 08.07.2010.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Руцкая Алла Ивановна 27.05.1957 года рождения, проживающая по адресу: г. Курск, ул. Орловская, д. 32, кв. 80, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 304463229500355.
14.03.2005 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Курской области земельный участок площадью 3371 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 37А, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 46:29:102218:0030; разрешенное использование – для эксплуатации рынка.
18.05.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области заРуцкой Аллой Ивановной зарегистрировано право собственности на здание с навесом литер «Г» и сараем литер «Г1» площадью 2050,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Косухина, д. 37А и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АВ №393266.
27.03.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области заРуцкой Аллой Ивановной зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3371 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Косухина, д. 37А и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АГ №188611.
03.12.2008 распоряжением Администрации города Курска №3222-ра по результатам проведенного межевания сформированы границы земельного участка площадью 8676 кв.м., расположенного по ул. Косухина, д. 31 г. Курска, используемого для эксплуатации многоквартирного дома.
Не согласившись с распоряжением Администрации города Курска от 03.12.2008 №3222-ра в части формирования границ земельного участка по ул. Косухина, 31, предприниматель Руцкая А.И., полагая данное распоряжение в указанной части незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявленного требования представитель предпринимателя Руцкой А.И.сослался на то, что вграницы сформированного распоряжением Администрации города Курска от 03.12.2008 №3222-ра земельного участка по ул. Косухина, 31, общей площадью 0,8676 га попала часть дороги общего пользования,которая проходит между строениями № 37А и № 31 по ул. Косухина, и необходима предпринимателю для осуществления предпринимательской деятельности. В заявлении, поданном в суд, заявитель указала, что землеустроительное дело, на основании которого были сформированы границы и площадь земельного участка по ул. Косухина, 31 выполнено с нарушением Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003г. (с изменениями от 18 апреля 2003г.); включение дороги общего пользования в границы земельного участка многоквартирного жилого дома по ул. Косухина, 31 препятствует доступу автотранспортных средств к территории рынка «Майский» и нарушает пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого, земельные участки занятые проездами и дорогами приватизации не подлежат. Заявитель считает, что распоряжением Администрации города Курска от 03.12.2008 №3222-ра нарушены ее законные права и интересы, как предпринимателя и собственника недвижимого имущества.
Представитель Администрации города Курскав судебном заседании с заявленным требованием не согласилась, полагая оспариваемое в части распоряжение законным и не нарушающим права и интересы предпринимателя Руцкой А.И., пояснила, что согласно межевому делу №95-2007 земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 31, не обременен дорогами общего пользования. Помимо этого в письменном отзыве Администрация указала, что на земельном участке по ул. Косухина, 31 расположен многоквартирный жилой дом, 14.08.2009 указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с указанной даты данный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в, расположенном на нем, многоквартирном доме. В связи с этим, признание недействительным оспариваемого распоряжения затронет права собственников помещений многоквартирного жилого дома №31 по ул. Косухина г. Курска.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, дополнениях к нему, в отзыве на заявление и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд полагает требование предпринимателя Руцкой А.И. о признании недействительным распоряжения Администрации города Курска от 03.12.2008 №3222-ра в части формирования границ земельного участка по ул. Косухина, 31 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ осуществляются органами местного самоуправления.
Администрация города Курска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Курска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области (пункт 1 статьи 45 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС).
Согласно пункту 6 статьи 5 Устава города Курска по вопросам своей компетенции Администрация города Курска принимает постановления и распоряжения.
В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Учитывая, что многоквартирный дом № 31 по ул. Косухина г. Курска 1989 года постройки, принят в муниципальную собственность города Курска решением 9-ой сессии Курского областного Совета народных депутатов от 21.01.1992 в соответствии с постановлением Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, построен на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью города Курска, формирование данного земельного участка относится к компетенции Администрации города Курска. Таким образом, распоряжение от 03.12.2008 №3222-ра принято Администрацией города Курска в пределах предоставленных ей полномочий.
Пунктом 1 постановления Администрации города Курска от 24.04.2008 № 912 «Об утверждении Графика проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков» принятого во исполнение мероприятий по реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», руководствуясь Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» утвержден График проведения в 2008, 2009 и 2010 годах за счет средств местного бюджета муниципального образования «Город Курск» работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в границах территории города Курска, включенные в адресные программы по проведению капитального ремонт. В соответствии с данным Графиком проведение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного под многоквартирным домом №31 по ул. Косухина г. Курска, запланировано на 2009 год.
Проведение работ по формированию земельного участка включает выполнение в отношении данного земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка (пункт 1 части 4 статьи 30 ЗК РФ).
Кадастровые работы включают межеваниеземельного участка.
Из представленного в дело межевого дела №95-2007г. по установлению границ и вычислению площади указанного земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №31 (листы дела 128-145) усматривается, что работы по межеванию данного участка проведены в 2007 году.
В силу с пункта 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996 (далее – Инструкция), межевание представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
Как следует из материалов дела площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №31 составляет 8676 кв.м. В пояснительной записке к межевому делу №95-2007г. по установлению границ и вычислению площади указанного земельного участка указано, что площадь земельного участка вычислена по координатам углов поворота границ, фактически сложившихся на момент проведения работ по межеванию земель на персональной ЭВМ, по программам «Землемер» и «Digitals». В межевом деле №95-2007г. указано, что в границы земельного участка включена дорога, обеспечивающая подъезд к дому №31.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Согласно пункту 4 Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105 (действовавшему в период проведения межевания спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет), для всех типов застройки являются обязательными правила межевания, в соответствии с которыми в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.
Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами, в границы земельного участка площадью 8676 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №31, подлежали включению подъезды и проходы к многоквартирному дому №31.
В заявлении, поданном в суд, заявитель указывает, что вграницы земельного участка по ул. Косухина, 31, общей площадью 0,8676 га вошла часть дороги общего пользования,которая проходит между строениями № 37А и № 31 по ул. Косухина, и необходима предпринимателю для осуществления предпринимательской деятельности; включение дороги общего пользования в границы земельного участка многоквартирного жилого дома по ул. Косухина, 31 препятствует доступу автотранспортных средств к территории рынка «Майский» и противоречит требованиям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого, земельные участки занятые проездами и дорогами приватизации не подлежат.
В этой связи суд отмечает следующее.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, скверами, другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, обозначающими существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, перечень земель общего пользования является открытым. В то же время к ним отнесены только земли, не подлежащие приватизации.
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
В соответствии с подпунктами а) и б) пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуротображаютсяна чертежах или чертежах планировки территорииосновной части проекта планировки территории.
Согласно пунктам 1, 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории и линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений отображаются на чертежах межевания территории включенных в проект межевания территории.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Пунктами 3.4, 3.5, 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 №18-30 установлено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Красные линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.
Из материалов дела следует, что при установлении и согласовании границ земельного участка площадью 8676 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №31 наличие на нем красных линий не установлено. Из представленных в материалы дела кадастровых планов земельных участков расположенных по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 31 и 37А (выписок из государственного земельного кадастра) от 14.08.2009 №4629/203/09-2591 и от 03.09.2007 №29-03/07-14999 (соответственно) усматривается, что данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, сведения о наличии на этих участках территорий общего пользования отсутствуют.
Согласно пунктам 3, 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Курск» и Перечень городских улиц муниципального образования «Город Курск», по которым проходят автомобильные дороги местного значения, находящиеся на праве оперативного управления в комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска утверждены Постановлением Администрации г. Курска от 11.09.2009 № 2097. Дорога между домами №31 и №37А по ул. Косухина г. Курска в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Курск» не внесена.
Таким образом, дорога между домами №31 и №37А по ул. Косухина г. Курска не является автомобильной дорогой общего пользования, а относится к придомовой территории многоэтажного дома №31 по ул. Косухина, обеспечивающей проезд к дому.
В этой связи, довод заявителя о том, что вграницы земельного участка по ул. Косухина, 31, общей площадью 0,8676 га вошла часть дороги общего пользования,материалами дела не подтверждается.
В заявлении, поданном в суд, заявитель указала, что включение дороги в границы земельного участка многоквартирного жилого дома по ул. Косухина, 31 препятствует доступу автотранспортных средств к территории рынка «Майский», принадлежащего предпринимателю Руцкой А.И. на праве собственности.
В этой связи суд отмечает следующее.
Согласно статье 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В части 7 статьи 51 ГрК РФ указано, что в проектной документации должна содержаться схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
Пункт 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 предусматривает, что Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать в текстовой части: обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту недвижимости для объектов непроизводственного назначения (подпункт «л») в графической части: схему планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов недвижимости с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним (подпункт м).
Из изложенного следует, что при строительстве объекта недвижимости – рынка «Майский» на выделенном для этих целей земельном участке следовало предусмотреть подъезды и подходы к нему, чего сделано не было.
В этой связи, включение распоряжением от 03.12.2008 №3222-ра вграницы сформированного земельного участка по ул. Косухина, 31, общей площадью 0,8676 га части дороги, проходящей между строениями № 37-А и № 31 по ул. Косухина, обеспечивающей проезд к дому №31, не нарушило права и законные интересы предпринимателя Руцкой А.И., так как не препятствовало ей обеспечить проезды и подходы к рынку «Майский» при его строительстве на выделенном для этих целей земельном участке.
Относительно довода предпринимателя Руцкой А.И. о том, что землеустроительное дело, на основании которого были сформированы границы и площадь земельного участка по ул. Косухина, 31 выполнено с нарушением Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003г. (с изменениями от 18 апреля 2003г.) суд отмечает следующее.
В Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 дается описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления землеустроительной документации при межевании объектов землеустройства, а также осуществления контроля за проведением межевания.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
Земельные участки объектами землеустройства не являются.
Таким образом, при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка по ул. Косухина, 31 г. Курска Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 применению не подлежали.
При выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка подготавливается межевой план (статья 37 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» выполнение кадастровых работ производится по заданию заказчика этих работ.
Из представленного в материалы дела межевого дела №95-2007г. по установлению границ и вычислению площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №31, (листы дела 128-145) усматривается, что работы по межеванию данного участка выполнены Курским филиалом (Курскгеодезия) Федерального агентства геодезии и картографии Российской Федерации ФГУП «Южное аэрогеодезическое предприятие» по заданию Администрации города Курска. В пунктах 6 и 7 задания на межевание указано на необходимость при проведении работ по межеванию данного земельного участка согласования со смежными землепользователями границ, требующих установления (упорядочения, восстановления) их местоположения на местности (кадастровых номеров смежных земельных участков и номеров точек); учета границ земельного участка 46:29:102218:0030. В пояснительной записке указано, что межевые работы выполнены в соответствии с требованиями «Временного руководства по инвентаризации земель» и «Инструкции по межеванию земель 1996 года», в ходе подготовительных работ проанализирована Карта реестра объектов недвижимости муниципальной собственности г. Курска, код объекта 1060 от 10.09.2007.
Согласно пунктам 2, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996 межевание земель включает согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем (производителем работ). Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).
Из пояснительной записки межевого дела №95-2007г. следует, что согласование границ земельного участка проведено с Департаментом архитектуры и градостроительства г. Курска. Согласование границ земельного участка,расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №31,с предпринимателем Руцкой А.И. не проводилось, так как в период проведения межевых работ в 2007 году она не являлась собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №37а (право собственности Руцкой А.И. на указанный земельный участок возникло 27.03.2008 – свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АГ №188611).
Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что кадастровые работы в отношении земельного участка,расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, №31,выполнены и межевое дело №95-2007г. составлено в соответствии с нормами, действовавшего в момент их выполнения (составления) законодательства.
Наряду с этим суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Судом установлено, что право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома №31 по ул. Косухина г. Курска на общее имущество указанного дома, включая земельный участок площадью 8676 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102218:43, возникло 14.08.2009.
В силу пункта 7 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» запрет на обременение земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в случае необходимости обеспечения свободного доступа лиц к объектам недвижимого имущества, входящим в состав многоквартирного дома и существовавшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается.
В силу части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Согласно части 3 статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Таким образом, для обеспечения прохода и проезда через земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 31 предпринимателю Руцкой А.И. необходимо обратиться к собственникам помещений, расположенного на этом участке многоквартирного дома №31, для заключения соглашения о предоставлении права ограниченного пользования (сервитута) частью данного участка – дороги, обеспечивающей проезд к дому.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации города Курска от 03.12.2008 №3222-ра в части формирования границ земельного участка по ул. Косухина, 31, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах дела, требование предпринимателя Руцкой А.И. не подлежит удовлетворению с отнесением расходов по уплате государственной пошлины в размере, установленном статьей 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации на заявителя.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Руцкой Аллы Ивановны о признании недействительным распоряжения Администрации города Курска от 03.12.2008 №3222-ра в части формирования границ земельного участка по ул. Косухина, 31 отказать.
Оспариваемое распоряжение проверено судом на соответствие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации; Земельного кодекса Российской Федерации; Градостроительного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»; Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003г. (с изменениями от 18 апреля 2003г.);Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 №18-30; Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996; Постановлением Администрации г. Курска от 11.09.2009 № 2097.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
