Решение от 29 декабря 2010 года №А35-10588/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Курск                                                                             Дело №А35-10588/2010
 
    29 декабря 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.12.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Эко Транс»
 
    к       Отделу государственного пожарного надзора  г. Курска
 
    о признании незаконным постановления №04050600910 от 21.09.2010 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Терехова М.С. по доверенности от 01.07.2010,
 
    от заинтересованного лица: Никулин И.В по доверенности от 13.12.2010..
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Эко Транс» (далее – ООО «Эко Транс») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановления Отдела государственного пожарного надзора г. Курска №04050600910 от 21.09.2010 о назначении административного наказания.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Административный орган представил письменный отзыв, в котором с заявленным требованием не согласился, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Выслушав представителей заявителя и  административного органа и изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Эко Транс» расположено по адресу: г.Курск, ул. 50 лет Октября, д.126В, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1054639095774, ИНН 4632054664.
 
    Из устава ООО «Эко Транс» следует, что одним из предметов деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов, уборка территорий и аналогичная деятельность
 
    С 07.09.2010 по 13.09.2010 на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г. Курска по пожарному надзору Занина А.В. №566/3 от 01.09.2010 государственным инспектором г.Курска по пожарному надзору Никулиным И.В., с целью проверки информации, от гр. Поздняковой В.В. в Администрацию Курской области, о частом возгорании неубранного мусора, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЭкоТранс» по адресу: г.Курск, Магистральный проезд, д.9.
 
    В ходе проведения проверки государственный инспектор г.Курска по пожарному надзору Никулин И.В. составил акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №566/3 от 13.09.2010, в котором отражено нарушение, допущенное, по мнению административного органа, ООО «ЭкоТранс»: на территории населенного пункта - участок, прилегающий к жилым домам улицы 1-й Кислинской, за территорией контейнерной площадки для сбора мусора, своевременно не очищен от городских отходов (упаковочный материал от лиц, гофракартон, деревянные оконные рамы, линолеум, строительные отходы: деревянные бруски, опилки, щепки), от тары (пластиковые емкости), сухой травы, растительных отходов: ботва, обрезанных веток, деревьев.
 
    14.09.2010 государственным инспектором г.Курска по пожарному надзору Никулиным И.В., в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ООО «ЭкоТранс» Лобачева С.Н., составлен протокол №60 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Определением о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 14.09.2010 дело в отношении ООО «ЭкоТранс» назначено к рассмотрению на 21.09.2010 на 10 час. 00 мин., указанное определение вручено  генеральному директору ООО «ЭкоТранс» Лобачеву С.Н., о чем свидетельствует его подпись.
 
    21.09.2010 главным государственным инспектором г.Курска по пожарному надзору Заниным А.В., в присутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «ЭкоТранс», вынесено постановление №04050600910 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на то, что Обществом не нарушены требования пожарной безопасности, поскольку законодательство не обязывает специализированные организации осуществлять сбор и транспортировку отходов, находящихся за пределами контейнерной площадки.
 
    Оспариваемое постановление было вынесено 21.09.2010, получено заявителем 21.09.2010, в арбитражный суд заявитель обратился 29.09.2010. Следовательно, заявителем соблюден установленный законом срок для обжалования постановления административного органа.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно пп. 1 п. 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №820 от 21.12.2004, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
 
    Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о назначении административного наказания приняты должностными лицами ГУ МЧС РФ по Курской области в рамках предоставленных им законом полномочий, что подтверждается положениями ст.23.34 КоАП РФ, Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №68 от 06.02.2006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон "О пожарной безопасности") и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
 
    В силу ст.38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса.
 
    В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом от 18.06.2003 №313 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее - ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1).
 
    В соответствии с п. 21 ППБ 01-03, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
 
    Согласно Постановлению Администрации г. Курска № 191 от 24.02.2009 года «Об утверждении смет стоимости отдельных работ и услуг, включаемых в плату за содержание и ремонт жилого помещения, установленную для нанимателей жилых помещений в содержание придомовой территории входят: в летний период - подметание придомовой территории, уборка газонов; покос травы, вывоз травы, листьев, вывоз сучьев и веток по мере их необходимости; отдельной строкой идет сбор и транспортировка твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с учетом содержания контейнерных площадок, в том числе сбор и транспортировка крупногабаритного мусора - ежедневно.
 
    На основании п. 5.4.4 Порядка обращения с отходами на территории г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания № 386-3-РС от 23.10.2007 (далее - Порядок обращения с отходами на территории г. Курска), запрещается: сжигание отходов и растительных остатков на городской территории без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными со федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, со размещение отходов, растительных остатков, дорожного снега и снега на территории города вне специализированных площадок, размещение растительных остатков на     контейнерных площадках и в контейнерах, расположенных на них.
 
    Из п. 5.4.5 Порядка обращения с отходами на территории г. Курска следует, что организации или индивидуальные предприниматели, обеспечивающие благоустройство, чистоту и порядок соответствующей территории, обеспечивают удаление отходов из урн  и контейнеров.
 
    В соответствии с п. 2.2 Правил уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Курска, утвержденных Решением Курского городского Собрания № 196-2-PC от 19.07.2002, ответственность за сбор ТБО и КГМ возлагается: в муниципальном с. жилищном фонде - на муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия; в  индивидуальном секторе - на собственников жилых домов; на остальных территориях, о находящихся в аренде, владении, пользовании, собственности юридических и физических лиц, - на соответствующие службы юридических и физических лиц. Уборка и содержание     контейнерных площадок осуществляется юридическими и физическими лицами, и использующими данные площадки, или по договору специализированными организациями.
 
    Согласно п. 2.3 Правил уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории г.Курска, контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках. Количество контейнеров определяется в соответствии с нормами накопления, утвержденными постановлением Администрации г.Курска от 30.12.2005 №3786.
 
    В силу п.   1   ФЗ №  89-ФЗ  от 24.06.1998 года «Об отходах производства и  потребления» сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и  юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,    транспортирования, размещения таких отходов.
 
    На основании п. 2.5.21.2 Примерных правил благоустройства, озеленения, чистоты и порядка на территории Курской области, утвержденных Постановлением Администрации Курской области № 265-па от 21.06.2010 года физические лица обязаны: производить сбор и временное хранение отходов только в специально отведенных местах, в соответствии с настоящими Правилами; своевременно заключать договоры на вывоз и захоронение бытовых отходов со специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию.
 
    Из п. 5.1.1 Порядка обращения с отходами на территории г. Курска, сбор отходов объектов, перечисленных в пункте 5.1 Порядка, производится в контейнеры-накопители мусоропроводов, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках, специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
 
    Проведенной в отношении ООО «ЭкоТранс» проверкой установлено, что на территории населенного пункта участок, прилегающий к жилым домам ул. 1-й Кислинской за территорией контейнерной площадки для сбора мусора, своевременно не очищен от горючих отходов (упаковочный материал от лиц, гофрокартон, деревянные оконные рамы, линолеум, строительные отходы: деревянные брусы, опилки, щепки), от тары (пластиковые емкости), сухой травы, растительных отходов: ботвы,  обрезанных веток деревьев.
 
    В соответствии с положениями ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом может быть поручено управляющей компании.
 
    Из материалов дела усматривается, что 01.08.2009 заключен договор  № 613 на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора между ООО «ЭкоТранс» (исполнитель) и ООО «Управляющая компания «Черняховского» (заказчик).
 
    В соответствии с указанным договором № 613 от 01.08.2009, исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора в объемах и сроках, указанных в настоящем договоре от жилищного фонда г. Курска, находящегося в управлении заказчика. Для достижения целей настоящего договора сбор и транспортировка отходов исполнителем включает в себя механизированную выгрузку контейнеров в спецавтотранспорт, сбор отходов, просыпавшихся после выгрузки контейнеров, транспортировку и выгрузку отходов на объекте размещения отходов. В настоящем договоре под твердыми бытовыми отходами понимаются отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения: приготовления пищи, упаковка товара, остатки полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, утратившие свои потребительские свойства товары (продукты), уборки в жилых помещениях. В настоящем договоре под крупногабаритным мусором понимаются вышедшие из потребления мебель, бытовая техника, упаковка. Строительный мусор, возникший в результате текущего ремонта собственника жилого помещения, вывозится по заявке собственника жилого помещения за дополнительную плату. Складирование строительного мусора данной категории на контейнерных площадках для твердых бытовых отходов и в контейнерных баках для твердых бытовых отходов не допустимо.
 
    Согласно дополнительному соглашению от 01.05.2010  к договору № 613 от 01.08.2009 в перечень жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК «Черняховского»,    включен, в том числе, дом 9-а по Магистральному проезду.
 
    Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил).
 
    Согласно пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме  управляющие компании и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Материалами дела, в частности, уставом Общества, договором от 01.08.2009 № 613 на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора между ООО «ЭкоТранс» и ООО «Управляющая компания «Черняховского»  подтверждается, что ООО «Управляющая компания «Черняховского»  осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Курск, Магистральный пр-д, 9 а. Следовательно, именно данное юридическое лицо обязано надлежащим образом содержать общее имущество жилого дома с соблюдением всех установленных мер пожарной безопасности.
 
    Таким образом, судом установлено, что не ООО «ЭкоТранс», а ООО «Управляющая компания «Черняховского» является лицом, ответственным за соблюдение требований правил пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: г. Курск, Магистральный пр-д, 9 а и относящейся к нему территории.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В   судебном   заседании   было   установлено, что   в   соответствии   с Постановлением Администрации г. Курска № 191 от 24.02.2009  в тариф на сбор,           транспортировку ТБО и КГМ не включены листва, ветки, обрезки, сучья и ветки деревьев,      а данный вид отходов Постановлением Администрации г. Курска № 191 от 24.02.2009  отнесен к содержанию придомовой территории,  за содержание которой отвечают управляющие организации. Следовательно, указанные в оспариваемом постановлении  отходы - деревянные бруски, опилки, щепки, сухая трава, растительные отходы (ботва, обрезанные ветки, деревья) не должны были вывозиться ООО «ЭкоТранс». Кроме того, вывоз отходов должен производиться только из контейнеров, находящихся на контейнерной площадке. Законодательство не обязывает специализированные организации, в том числе и ООО «ЭкоТранс», осуществлять вывоз отходов, находящихся за пределами контейнерной площадкой, также законодательством не определен радиус уборки отходов за пределами контейнерной площадки.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Согласно ст.65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «ЭкоТранс» правонарушения и вина в его совершении административным органом не доказаны. Объективная сторона, а следовательно и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, в действиях ООО «ЭкоТранс» отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора г.Курска по пожарному надзору №04050600910 от 21.09.2010 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются. Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления в арбитражный суд по платежному поручению №585 от 29.09.2010 в размере 2000 рублей, на основании ст.333.40  НК РФ подлежит возврату заявителю.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.9, 20.4, 23.34, 28.3, 29.10, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление главного государственного инспектора г.Курска по пожарному надзору №04050600910 от 21.09.2010 о назначении административного наказания, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эко Транс» (г.Курск, ул. 50 лет Октября, д.126В, ОГРН 1054639095774, ИНН 4632054664) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко Транс» справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                              О.А. Коротких