Решение от 29 ноября 2010 года №А35-10585/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    К.Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск                                                                               Дело № А35–10585/2010
 
29 ноября 2010 г.                                  
    Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области
 
    к индивидуальному предпринимателю - арбитражному управляющему Шеставину Алексею Павловичу
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Будяковой Г.И. – представителя по доверенности №71 от 07.05.2010 г.;
 
    индивидуального предпринимателя: Шеставина А.П. – арбитражного управляющего, паспорт 3804 260159 от 16.04.2005г. 
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Шеставина А.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в заседании требования поддержал, полагая доказанными факт совершения правонарушения и вину лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении.
 
    Арбитражный управляющий Шеставин А.П. в письменном отзыве и в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие в своих действиях нарушений норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
установил
 
    Шеставин Алексей Павлович, проживающий по адресу: г. Курск, проспект Дружбы, д.10, кв. 273, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 304463236605312, является членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих «Дело».
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 18.06.2008г. по делу № А35-6929/07 «г» СХПК «Надежда» Касторенского района Курской области был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим указанных юридических лиц утвержден Шеставин Алексей Павлович.
 
    В период с сентября 2009г. по время составления протокола Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Курской области было проведено административное расследование по факту нарушения конкурсным управляющим Шеставиным А.П. законодательства о несостоятельности (банкротстве), установленного определением Арбитражного суда Курской области от 27.07.2010 г. по делу №А35-6929/2007 по жалобе уполномоченного органа.
 
    По результатам административного расследования Заместителем руководителяУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Сидоровым С.Н. в отношении арбитражного управляющего Шеставина А.П. был составлен протокол № 00314610 от 23.09.2010 г., в котором отражены допущенные, по мнению административного органа, арбитражным управляющим случаи неисполнения им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве): так в нарушение п.2 ст.133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период осуществления Шеставиным А.П. обязанностей конкурсного управляющего, денежные средства СХПК «Надежда», поступающие в ходе конкурсного производства, на расчетные счета предприятия-должника не направлялись, а поступали в кассу предприятий без последующего их направления на расчетный счет; в нарушение п. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрания кредиторов СХПК «Надежда» проводились с нарушением установленной периодичности.
 
    Указанные нарушения были квалифицированы  административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении виновного лица к административной ответственности.  
 
    Арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. №457 регулирующим органом, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Полномочия Заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Сидорова С.Н. на составление протоколов об административных правонарушениях по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ подтверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 г. № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», изданным во исполнение ч.4 ст.28.3 КоАП РФ.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.
 
    В силу п.6 ст.24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с п.1 ст.133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, и специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.
 
    Согласно п.2 ст. 133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.
 
    В нарушение указанных норм, операции с денежными средствами, поступающими в ходе конкурсного производства, оформлялись конкурсным управляющим не через расчетный счет предприятия-должника, а через кассу организации. Данный факт отражен в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2010г. №00314610.
 
    В ходе административного расследования  установлено, что в соответствии с банковской выпиской ОАО «Курскпромбанк» об операциях по лицевому счету СХПК «Надежда» 40702810900600001562 за период с 01.09.2009г. по 07.09.2010г. денежные средства на указанный расчетный счет не поступали.
 
    Вместе с тем, в соответствии с выпиской из кассовой книги СХПК «Надежда», за период с 01.09.2009г. по 06.09.2010г. в кассу организации поступили денежные средства на общую сумму 57000 руб. (28.09.2009г. – 7000 руб. от Соколова А.Д. за аренду; 23.10.2009 г. – 50000 руб.от Мусиенко С.С. по договору купли-продажи).
 
    Статья 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» является императивной нормой и прямо предусматривает обязанность конкурсного управляющего использовать только один счет должника в банке, на который подлежат зачислению все денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. Данный федеральный закон не предусматривает возможности осуществления операций с денежными средствами должника, поступающими в ходе конкурсного производства, минуя основной расчетный счет.
 
    С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что арбитражным управляющим операции по поступлению денежных средств и их использованию осуществлялись через кассу организаций, минуя основной счет. Указанный факт не оспаривается также и лицом, привлекаемым к ответственности.
 
    Таким образом, конкурсным управляющим СХПК «Надежда» Шеставиным А.П. нарушены требования п.п. 1, 2 ст. 133 Закона №127-ФЗ, что подтверждается вступившими в законную силу судебным актом - определением Арбитражного суда Курской области от 27.07.2010 по делу № А35-6929/2007«г».
 
    Вместе с тем, суд учитывает следующее:
 
    На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что по указанному нарушению истек срок давности привлечения управляющего к административной ответственности.
 
    Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона N 127-ФЗ арбитражным управляющим Шеставиным А.П. собрания кредиторов проводились с нарушением периодичности, установленной решением первого собрания кредиторов СХПК «Надежда» от 30.05.2008 г.
 
    В соответствии со статьей 143 Федерального закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Как следует из протокола первого собрания кредиторов СХПК «Надежда», состоявшегося 30.05.2008 г., собранием кредиторов установлена периодичность проведения собраний – не реже одного раза в три месяца.
 
    В ходе административного расследования  установлено, что собрания кредиторов СХПК «Надежда» арбитражным управляющим Шеставиным А.П. в исследуемом периоде проводились с нарушением установленной периодичности, а именно: арбитражным управляющим Шеставиным А.П. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области представлены копии протоколов собраний кредиторов СХПК «Надежда», проведенных в следующей последовательности – 28.09.2009 г., 26.02.2010 г., 06.08.2010 г. После собрания кредиторов, состоявшегося 28.09.2009 г., арбитражный управляющий обязан был провести очередное собрание кредиторов через 3 месяца, то есть не позднее 28.12.2009 г. Однако, следующее собрание кредиторов проведено лишь 26.02.2010 г. с нарушением срока в 2 месяца. После собрания кредиторов, проведенного 26.02.2010 г. следующее собрание должно было быть проведено не позднее 26.05.2010 г. Однако, очередное собрание кредиторов проведено лишь 06.08.2010 г., то есть с нарушением срока более чем на 2 месяца.
 
    Данный факт правонарушения и вина в его совершении подтверждается материалами административного дела.
 
    С учетом указанного, требование Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области о привлечении арбитражного управляющего Шеставина А.П. к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Всилу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 г. № 122-О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления процедур банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредитора. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства, в связи с чем арбитражный суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности к вменяемому арбитражному управляющему Шеставину А.П. правонарушению.
 
    Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, с учетом повторности привлечения ИП Шеставина А.П. к административной ответственности за аналогичное правонарушение, исходя из целей общей и частной превенции, арбитражный суд полагает необходимым назначить административный штраф в размере 2550 руб. 00 коп.
 
    Руководствуясь статьями 2.4, ч. 3 ст. 14.13, ч.3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд, статьями 17, 29, 167-170, 176, 180,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь арбитражного управляющегоШеставина Алексея Павловича,  основной государственный регистрационный номер 304463236605312, члена некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих «Дело», к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного  штрафа в размере 2550 руб.
 
    Обязать   арбитражного управляющегоШеставина Алексея Павловича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области)
 
    ИНН/КПП: 4632048452/463201001
 
    Код ОКАТО: 38401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001
 
    Наименование Банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
 
    БИК: 043807001
 
    Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Код бюджетной классификации: 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                              С.Ю. Орешко