Дата принятия: 10 декабря 2010г.
Номер документа: А35-10582/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело №А35-10582/2010
10 декабря 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2010г.
Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоменко Н.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации30.11.2010, дело по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу)
к Обществу с ограниченной ответственностью Ликеро-водочный завод «Курский» (далее – ООО Ликеро-водочный завод «Курский»)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Шишкин А.Н. – по доверенности от 15.10.2010,
от ООО Ликеро-водочный завод «Курский»: Евстигнеев И.А. – по доверенности от 29.10.2010; Телегин Р.Е. – по доверенности от 12.11.2010.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ООО Ликеро-водочный завод «Курский» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.10.2006 за основным государственным регистрационным номером 1064632049900. Из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО Ликеро-водочный завод «Курский» следует, что основными видами деятельности Общества являются, в том числе, производство дистиллированных алкогольных напитков, оптовая и розничная торговля алкогольными и другими напитками.19.03.2010 Росалкогольрегулированиявыдало ООО Ликёро-водочный завод «Курский» лицензию серия Б №071025 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков сроком действия до 07.02.2013.
09.07.2010 ООО Ликеро-водочный завод «Курский» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за полугодие 2010г.
12.08.2010 консультант отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Калугина Н.В. при анализе деклараций ООО Ликёро-водочный завод «Курский» об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010г. установив, что Общество произвело поставку водки и ликёроводочных изделий с содержанием этилового спирта свыше 25% ООО «ЭлитМаркет» и ООО «Алкооптторг», не имеющим лицензий; а также нарушило установленный порядок учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте, так как не произвело фиксации данных в единой государственной автоматизированной информационной системе, определением №06-12/154/6 возбудила в отношении ООО Ликёро-водочный завод «Курский» дело об административном правонарушении по признакам административных правонарушений, предусмотренных пунктом 4 статьи 14.17. и статьей 14.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуот 12.08.2010 №06-13/154/18 от ООО Ликёро-водочный завод «Курский» истребованы следующие документы: сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, сертификаты соответствия на поставленную продукцию во 2 квартале 2010 года; договоры на поставку продукции, заключенные с ООО «ЭлитМаркет» и с ООО «Алкооптторг», действовавшие в 2010 году; расчетные документы, подтверждающие оплату, поставленной продукции, со сроком представления – в трёхдневный срок со дня получения настоящего определения.
01.09.2010 ООО Ликёро-водочный завод «Курский» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуистребуемые определением от 12.08.2010 №06-13/154/18 документы и пояснило, что 02.02.2010 ООО Ликёро-водочный завод «Курский» был заключен договор №5 с ООО «ЭлитМаркет» на поставку алкогольной продукции, на момент заключения данного договора у ООО «ЭлитМаркет» имелась действующая лицензия серия Б №089065 от 02.03.2009, подтверждающая право Общества заниматься оборотом алкогольной продукции. Отгрузка товара производилась в период с 01 апреля по 18 июня 2010г. 17.06.2010 Росалкогольрегулирование приостановило действие лицензии серия Б №089065 от 02.03.2009, о чем ООО «ЭлитМаркет» уведомило ООО Ликёро-водочный завод «Курский» с тем, чтобы осуществить возврат товара, поставленный в период с 17 по 18.06.2010 (возврат товара осуществлен 20 июня 2010г. с фиксацией данного факта в единой государственной автоматизированной информационной системе). При этом какого-либо подтверждения о приостановке лицензии ООО «ЭлитМаркет» на сайте Росалкогольрегулирования и в системе ЕГАИС не было. 14.06.2010ООО Ликёро-водочный завод «Курский» заключило с ООО «Алкоопторг» договор поставки алкогольной продукции №9. Поставка продукции осуществлялась в период с 21 по 28 июня 2010г., какой-либо информации о приостановке или аннулировании лицензии ООО «Алкоопторг» серии А №617710 от 29.05.2006г. на сайте Росалкогольрегулирования и в системе ЕГАИС на дату заключения договора, в момент поставок не содержалось.
09.09.2010 консультантом отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Калугиной Н.В. в отношении ООО Ликёро-водочный завод «Курский» составлен протокол №06-13/154/7ю-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за поставку водки и ликёроводочных изделий с содержанием этилового спирта свыше 25% ООО «ЭлитМаркет», имеющему лицензию серия Б №089065 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции сроком действия с 02.03.2009 по 02.03.2014 (приостановлена – 17.06.2010, возобновлена – 22.07.2010).
На основании изложенного МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный суд сзаявлением о привлечении ООО Ликёро-водочный завод «Курский» к административной ответственности за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией по части 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представители ООО Ликёро-водочный завод «Курский» в судебном заседании с заявленным требованием не согласились, пояснили, что вина Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, поскольку сформированные ООО Ликёро-водочный завод «Курский» заявки, зафиксированные в системе ЕГАИС, при отгрузке продукции в адрес ООО «ЭлитМаркет» 17 и 18 июня 2010 года, получили соответствующие идентификационные номера ЕГАИС, что подтверждает факт отсутствия информации о приостановке лицензии ООО «ЭлитМаркет» не только у сторон сделки, но и соответствующего подразделения Росалкогольрегулирования, осуществляющего техническое обслуживание ЕГАИС и контролирующего актуальность сведений, содержащихся в справочнике ЕГАИС. Информация о приостановке лицензии ООО «ЭлитМаркет» лицензии Б №089065 от 02.03.2009г. на оборот алкогольной продукции с 17 июня 2010г. получена руководителем Общества вечером 18.06.2010 в телефонном разговоре с сотрудником отдела лицензирования Росалкогольрегулирования. О факте приостановки лицензии Б №089065 ООО «ЭлитМаркет» уведомило ООО Ликёро-водочный завод «Курский» – 19.06.2010, в связи с чем, 20.06.2010 контрагентами произведен возврат отгруженной 17 и 18 июня 2010г. алкогольной продукции с фиксацией данного факта в единой государственной автоматизированной информационной системе. Таким образом, ООО Ликёро-водочный завод «Курский» не только не осуществляло противоправные умышленные действия, но и не могло знать о том, что его действия могут быть противоправными.Наряду с этим, представители Общества в заседании суда указали, что административным органом нарушена процедура привлечения ООО Ликёро-водочный завод «Курский» к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении №06-13/154/7ю-1 от 09.09.2010 был составлен в отсутствии законного представителя Ответчика, не извещенного в надлежащем порядке о дате, месте и времени составления указанного протокола.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него, дополнениях к отзыву и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд полагает заявленное МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (пункт 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства России от 24.02.2009 №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».
В соответствии с пунктами 4 и 5.3.8. данного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктами 1 и 7 Приказа Росалкогольрегулирования от 01.10.2009 №72 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу» территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим осуществление функций, возложенных на службу, в границах соответствующего федерального округа является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. Межрегиональное управление находится в городе Москве и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах Центрального федерального округа.
В силу пунктов 8.10, 8.11 указанного Положения Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности, составляет протоколы об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полномочия консультанта отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Калугина Н.В. на составление протоколов об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены пунктом 64 части 2 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение данного дела отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 09.09.2010 №06-13/154/7ю-1 составлен должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в пределах предоставленных ей полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
В случае отсутствия хотя бы одного из структурных элементов административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Объектом указанного административного правонарушения является установленный государственный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 11, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В пункте 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ и абзаце 7 пункта 23 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 №727, указано, что основанием для аннулирования лицензии является реализации алкогольной продукции организациям, не имеющим лицензии на закупку, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции, включая розничную торговлю.
Таким образом, одним из условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, за нарушение которого частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность является поставка алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, не имеющей лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из материалов дела усматривается, что ООО Ликёро-водочный завод «Курский» заключило с ООО «ЭлитМаркет» договор от 02.02.2010 №5 на поставку алкогольной продукции, отгрузка товара производилась в период с 01 апреля по 18 июня 2010г. Из декларации ООО Ликёро-водочный завод «Курский» об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции следует, что Общество передало ООО «ЭлитМаркет» ликеро-водочную продукцию в объеме 14 тыс. дал. и ликеро-водочные изделия в объеме 0,75 тыс. дал.
Судом установлено, что на момент заключения договора от 02.02.2010 №5 у ООО Ликёро-водочный завод «Курский» имелась лицензия серия Б №071025 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков (срок действия – до 07.02.2013), у ООО «ЭлитМаркет»– лицензия серия Б №089065 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (срок действия – до 02.03.2014). 17.06.2010 решением Росалкогольрегулирования действие лицензии, выданной ООО «ЭлитМаркет», серия Б №089065 от 02.03.2009 было приостановлено. ООО «ЭлитМаркет» 18.06.2010 уведомило ООО Ликёро-водочный завод «Курский» о приостановлении действия лицензии серия Б №089065 с тем, чтобы осуществить возврат товара, поставленного в период с 17.06.2010 по 18.06.2010. Возврат товара осуществлен 20 июня 2010г. с фиксацией данного факта в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Пунктом 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена возможность ограничения правоспособности коммерческой организации только в случаях и порядке, установленных законом, в частности, абзац 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает один из таких случаев - лицензирование.
Приостановление действия лицензии на производство и оборот алкогольной продукции означает невозможность для организации совершать деятельность по производству и обороту этой продукции.
В силу пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
Наряду с этим, в соответствии с пунктом 5.3.4. Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка данная Федеральная служба осуществляет формирование и ведение государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья (включая спиртосодержащие растворы), и на производство, розлив, хранение и оптовую реализацию алкогольной продукции, виноматериалов и спиртосодержащих полуфабрикатов этой продукции (далее именуется - государственный сводный реестр) представляет собой совокупность необходимых сведений об указанных лицензиях, выданных юридическим лицам Росалкогольмонополией, ее территориальными инспекциями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Приказ Росалкогольмонополии от 12.09.1997 №96 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции»). Данным приказом установлено, что государственный сводный реестр составляется ежегодно на начало текущего года по состоянию на 1 января и утверждается Руководителем Росалкогольмонополии. Ежемесячные уточнения данных государственного сводного реестра производятся на начало - 1-е число каждого месяца, следующего за отчетным.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом
Составляя протокол об административном правонарушении МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу указало, что вменяемый ООО Ликёро-водочный завод «Курский»административный проступок совершен Обществом 17.06.2010 и 18.06.2010. ООО Ликёро-водочный завод «Курский» указало, что информация о приостановке лицензии ООО «ЭлитМаркет» лицензии Б №089065 от 02.03.2009г. на оборот алкогольной продукции с 17 июня 2010г. получена руководителем Общества вечером 18.06.2010 в телефонном разговоре с сотрудником отдела лицензирования Росалкогольрегулирования. О факте приостановки лицензии Б №089065 ООО «ЭлитМаркет» уведомило ООО Ликёро-водочный завод «Курский» – 19.06.2010, в связи с чем, 20.06.2010 контрагентами произведен возврат отгруженной 17 и 18 июня 2010г. алкогольной продукции с фиксацией данного факта в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Бремя доказывания по делам об административных правонарушениях лежит на административном органе.
МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, на котором лежит бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не представило в материалы дела достоверные доказательства размещения Росалкогольрегулирования17.06.2010 в государственном сводном реестресведений опринятии решения о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «ЭлитМаркет», серия Б №089065 от 02.03.2009. Данные о получении ООО «ЭлитМаркет» 17.06.2010 либо 18.06.2010 указанного решения по почте в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ организации осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Ведение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая государственная автоматизированная информационная система) для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции отнесено к полномочиям Росалкогольрегулирования(статьи 5 Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ).
Абзацами 4 и 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ установлено, что основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации. Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 №522) предусмотрено, что по факту каждой заявки на фиксацию сведений в ЕГАИС, в случае выявления в заявленных данных ошибок, неточной и (или) недостоверной информации, а также в случае отсутствия в заявке о фиксации информации, предусмотренной порядком ее заполнения, организации направляется уведомление об отказе в фиксации с обоснованием причин отказа.
Никаких уведомлений об отказе в фиксации сведений об отгрузке продукции ООО «ЭлитМаркет», сформированныхООО Ликёро-водочный завод «Курский», по созданным в системе ЕГАИС накладным в адрес Общества не поступало.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что ООО Ликёро-водочный завод «Курский» не знало и не могло знать о приостановлении действия лицензии ООО «ЭлитМаркет» серия Б №089065 от 02.03.2009г. на оборот алкогольной продукции с 17 июня 2010г. Помимо этого, ООО Ликёро-водочный завод «Курский» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, за нарушение которого настоящим Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Под оборотом алкогольной продукции понимается – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ).
Исходя из смысла норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. ст. 454, 492, 506 ГК РФ) принятие возвращенной продукции не относится к закупке, поставке, хранению или розничной продаже.
Таким образом, возврат товара его собственнику не является в силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ оборотом алкогольной продукции. В этой связи ООО «ЭлитМаркет», возвратив собственнику – ООО Ликёро-водочный завод «Курский», поставленную 17.06.2010 и 18.06.2010 алкогольную продукцию, не произвело оборот алкогольной продукции в понимании, данном в пункте 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.
Принятие ООО Ликёро-водочный завод «Курский» возвращеннойООО «ЭлитМаркет» алкогольной продукции, отгруженной ООО Ликёро-водочный завод «Курский» 17 и 18 июня 2010г. свидетельствует о том, ООО Ликёро-водочный завод «Курский» не осуществило поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «ЭлитМаркет», не имеющему лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона а следовательно и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО Ликёро-водочный завод «Курский» отсутствуют.
В отношении довода ООО Ликёро-водочный завод «Курский» о нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, ввиду неуведомления законного представителя ООО Ликёро-водочный завод «Курский» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд отмечает следующее.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2. КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но при условии, что указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В статье 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, установлены гарантии защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе указывается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 09.09.2009 №06-13/154/7ю-1 был составлен должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округубез участия законного представителяООО Ликёро-водочный завод «Курский». В протоколе от 09.09.2009 №06-13/154/7ю-1 имеется отметка о том, что он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежаще уведомленного (телеграмма от 07.09.2010).
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Как усматривается из материалов дела, 07.09.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округунаправило в адрес руководителя или уполномоченного представителя ООО Ликёро-водочный завод «Курский» срочнуютелеграмму о необходимости явки в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округудля составления протокола об административном правонарушении 09.09.2010 в 15-00 часов.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Почта России телеграммой от 09.09.2010 сообщила руководителю МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуо том, что телеграмма от 07.09.2010 ООО Ликёро-водочный завод «Курский» не доставлена, организация от принятия телеграммы отказалось.
Представители ООО Ликёро-водочный завод «Курский» в судебном заседании пояснили, что в период с 15.08.2010 по 10.09.2010 на основании Приказа и.о. генерального директора Общества Г.И. Козлова от 12.08.2010 №35 был объявлен простой, Общество предпринимательскую деятельность не осуществляло, в связи с чем, получить телеграмму МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о необходимости явки руководителя или уполномоченного представителя ООО Ликёро-водочный завод «Курский» в Управление для составления протокола об административном правонарушении 09.09.2010 в 15-00 часов Общество не могло.
Судом установлено, чтосрочнаятелеграммаМРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуот 07.09.2010 направлена в адрес руководителя или уполномоченного представителя ООО Ликёро-водочный завод «Курский» в город Курск, ул. Ленина 20. Вместе с тем, из представленного в материалы дала Приказа и.о. генерального директора ООО Ликёро-водочный завод «Курский» Г.И. Козлова от 12.08.2010 №35 усматривается, простой был объявлен для работников всех подразделений производства алкоголдьной продукции по адресу: Курская область, Суджанский район, с. Гуево.
Таким образом, отказ в получении телеграммы от 07.09.2010 свидетельствует об уклонении ООО Ликёро-водочный завод «Курский» в получении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и не может препятствовать реализации должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округувозложенных на него законом задач.
При таких обстоятельствах, нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено.
Принимая во внимание изложенное, требование МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуо привлечении ООО Ликёро-водочный завод «Курский» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании статей 1.5., 2.1., части 4 статьи 14.17.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Ликеро-водочный завод «Курский» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
