Решение от 27 декабря 2010 года №А35-10271/2009

 
 
Арбитражный суд Курской области
 
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                             Дело № А35-10271/2009
 
    27 декабря 2010 г.
 
    Резолютивная часть объявлена 20.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 27.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Курскэнергосбыт»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 12.10.2009 о назначении административного наказания по делу №04-02-06-2009 об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от заинтересованного лица: Свиридов Д.В., по доверенности от 17.08.2010.
 
    Открытое акционерное общество «Курскэнергосбыт»  (далее – Общество, ОАО «Курскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 12.10.2009 о назначении административного наказания по делу №04-02-06-2009 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4836701 рубль.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. На основании ст. 123, ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Открытого акционерного общества «Курскэнергосбыт», извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
 
    Представитель административного органа заявленные требования отклонил, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Выслушав доводы представителя заинтересованного лица,  и изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как усматривается из материалов дела, Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20.12.2006 N 156 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35%.
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №147 от 14.07.2009 г., с 14.07.2009 по 14.08.2009 была проведена проверка деятельности ОАО «Курскэнергосбыт» на предмет соблюдения требований «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утв. постановлением Правительства РФ № 24 от 21.01.2004 г. В ходе проверки, из представленных ОАО «Курскэнергосбыт» документов, установлено, что данный гарантирующий поставщик не производит разделение стоимости оказанных по договорам энергоснабжения услуг и не указывает в счетах на оплату электроэнергии помимо суммарного платежа раздельно стоимость отпущенной потребителю энергии, стоимость услуг по её передаче и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителя.
 
    Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №208 от 27.08.2009 г. возбуждено дело №04-05/10-2009 по признакам нарушения ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Курскэнергосбыт», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц, а именно  несоблюдение требований ст. 39 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 57 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, п. 10 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2.
 
    По результатам рассмотрения дела №04-05/10-2009 09.09.2009г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение о признании ОАО «Курскэнергосбыт» нарушившим: п. 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно в нарушении требований законодательства о разделении стоимости оказанных по договору энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) услуг и обязательном указании в счетах на оплату помимо суммарного платежа отдельно стоимости отпущенной электроэнергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей; ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в совершении действий, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц – обслуживаемых ОАО «Курскэнергосбыт» как гарантирующим поставщиком потребителей электроэнергии города Курска, а именно в нарушении требований законодательства о разделении стоимости оказанных по договору энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) услуг и обязательном указании в счетах на оплату помимо суммарного платежа отдельно стоимости отпущенной электроэнергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей.
 
    9 сентября 2009 года Обществу выдано предписание с требованием прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 и п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ для чего при расчете стоимости оказанных по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) услуг определять раздельно стоимость отпущенной электроэнергии, стоимость услуг по передаче электроэнергии и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей, и указывать в счетах на оплату услуг энергоснабжения помимо суммарного платежа стоимость всех его составляющих.
 
    Также, рассмотрев материалы дела №04-05/10-2009 ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Свиридовым Д.В. был составлен протокол №04-02-06-2009 от 28.09.2009 об административном правонарушении в отношении ОАО «Курскэнергосбыт» по признакам ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комовым Ю.А. по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление от 12.10.2009 о назначении административного наказания по делу №04-02-06-2009 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4836701 рубль.
 
    Не согласившись с вынесенными постановление от 12.10.2009, ОАО «Курскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Объектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, направленный на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и выраженный в обязательном соблюдении доминирующими хозяйствующими субъектами требований антимонопольного законодательства.
 
    Субъектом данного правонарушения является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке.
 
    Факт того, что ОАО «Курскэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии в пределах административных границ Курской области, подтверждается материалами дела.
 
    В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Как усматривается из материалов дела, ОАО «Курскэнергосбыт» посчитав решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.09.2009 и предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.09.2009 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства незаконными, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Курскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными, что стало предметом рассмотрения по делу №А35-10223/2009.
 
    Поскольку оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 12.10.2009 о назначении административного наказания по делу №04-02-06-2009 об административном правонарушении вынесено на основании решения и предписания  от 09.09.2009 по делу №04-05/10-2009, решение Арбитражного суда Курской области от 27.02.2010 по делу №А35-10223/2009 имеет преюдициальное значение для дела №А35-10271/2009.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 27.02.2010 по делу №А35-10223/2009 заявленное ОАО «Курскэнергосбыт» требование было удовлетворено: решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.09.2009 по делу №04-05/10-2009 признаны  недействительными.
 
    Постановлением апелляционной инстанции от 30.06.2010 и Постановлением кассационной инстанции от 29.10.2010 решение суда от 27.02.2010 оставлено без изменений.
 
    Поскольку решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.09.2009 по делу №04-05/10-2009 признаны судом недействительными, в деянии ОАО «Курскэнерго» не содержится объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.
 
    В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 29, 68, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 12.10.2009 о назначении административного наказания по делу №04-02-06-2009 об административном правонарушении о признании Открытого акционерного общества «Курскэнергосбыт» виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 4836701 рубль.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                        М.Н. Морозова