Решение от 22 мая 2009 года №А34-987/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-987/2009
    22 мая 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 мая  2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Шестаковой Л.П..,
 
    при ведении протокола помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сомова Дмитрия Михайловича
 
    заинтересованное лицо: Муниципальное учреждение «Транспортное управление»
 
    третьи лица: 1. Администрация города Кургана, 2. индивидуальный предприниматель Белобородов Евгений Ильич, 3. Общество с ограниченной ответственностью «Заурал-такси-лайн»,4. индивидуальный предприниматель Мунтян Галина Ивановна, 5. индивидуальный предприниматель Неделькин Андрей Геннадьевич, 6. Общество с ограниченной ответственностью «Трассервис», 7. Управление федеральной антимонопольной службы по Курганской области
 
    о признании недействительными результатов конкурса
 
    при участии:
 
    от заявителя: Курбатов О.П., доверенность от 08.10.2008,
 
    от заинтересованного лица:  Клевцур О.В., доверенность  от 26.01.2009 №33,
 
    от третьих лиц: 1. Шангина И.А., по доверенности от 15.02.2008 №381,2. явки нет, 3. явки нет, 4. явки нет, 5. явки нет, 6 явки нет, 7. явки нет
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Сомов Дмитрий Михайлович обратился в арбитражный суд Курганской области с заявлением к муниципальному учреждению «Транспортное управление» о признании незаконным решения межведомственной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг в городе Кургане от 26.02.2008, как противоречащему Федеральному закону от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ).
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель изменил предмет заявленных  требований, просил признать недействительными результаты конкурса на право обслуживания маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг в городе Кургане от 26.02.2008, основания заявленных требований указывает те же.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение заявленных требований судом принято.
 
    Мотивируя свои требования, заявитель указывает, что порядок проведения конкурса, принятие решений о победителях и заключение договоров должны регулироваться ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ, поскольку с каждым перевозчиком заключается договор на возмещение из бюджета расходов по обеспечению доступности проезда в городском транспорте, которые утверждаются постановлением Администрации города Кургана. Однако при проведении конкурса требования названного закона были нарушены, а именно в нарушение пунктов 8, 9, 10 статьи 28 Закона не были присвоены порядковые номера участникам конкурса, в протоколе отражена не полная информация. В нарушение пункта 5 статьи 7 Закона изменен состав комиссии, в протоколе заседания рабочей группы не отражены мнения членов комиссии, как этого требует пункт 2 статьи 27 Закона. В нарушение статьи 29 Закона решение о победителях конкурса не подписано муниципальным заказчиком.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленном требовании настаивал по указанным основаниям.
 
    Муниципальное учреждение «Транспортное управление» по заявленным требованиям возражает по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Устно представитель заинтересованного лица пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, конкурс проведен в соответствии с Порядком, установленным постановлением Администрации города Кургана от 26.10.2007 №5515. Полагает, что конкурс на право обслуживания маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования проводится в целях обеспечения транспортного обслуживания населения и не относится к муниципальному заказу. Предусмотренная возможность компенсации убытков, связанных с осуществлением перевозок с применением установленных тарифов и льгот, не однозначна размещению заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
 
    Администрация города Кургана заявление считает необоснованным, в письменном отзыве указывает, что распределение маршрутов городского пассажирского транспорта, порядок которого установлен постановлением Администрации города Кургана от 26.10.2007 №5515 не имеет ничего общего с размещением муниципального заказа на оказание услуг для муниципальных нужд, распределение маршрутов не является муниципальным заказом, транспортные перевозки, осуществляемые перевозчиками, не являются муниципальными нуждами. Правоотношения по допуску перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок на территории города Кургана не находятся в сфере действия ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ.
 
    В судебном заседании представитель Администрации города Курган поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.
 
    Управлением федеральной антимонопольной службы по Курганской области в дело представлен письменный отзыв, из которого следует, что с доводами заявителя управление не согласно. Указывает, что услуги по обслуживанию маршрута не являются муниципальными нуждами, так как не оплачиваются из муниципального бюджета, а оплачиваются пассажирами. Договор на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети также не является муниципальным контрактом. В дело представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Курганского УФАС России.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Белобородов Е.И., ООО «Заурал-такси-лайн», ИП Мунтян Г. И., ИП Неделькин А.Г., ООО «Трассервис», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Вопросы организации транспортного обслуживания населения города Кургана регулируются Порядком создания условий для представления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 01.03.2006 N 46, согласно пункту 2.4 которого порядок распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками утверждается Администрацией города Кургана. По результатам распределения маршрутов с перевозчиками заключаются договоры на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети и выдаются специальные разрешения на каждое транспортное средство, которое является основанием для возникновения права на осуществление движения автотранспорта перевозчика по маршруту муниципальной маршрутной сети.
 
    В пункте 2.5 названного Порядка установлено, что вопросы регулирования рынка транспортных услуг возлагаются на межведомственную комиссию Администрации города Кургана по регулированию рынка транспортных услуг в городе Кургане.
 
    Постановлением Администрации города Кургана от 26 октября 2007 г. №5515 утвержден Порядок распределения маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования в городе Кургане и сезонных садоводческих маршрутов (далее – «Порядок»).
 
    Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4 Порядка распределение маршрутов осуществляется путем проведения конкурса на право обслуживания маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования и сезонных садоводческих маршрутов.  Организатором Конкурса является Муниципальное учреждение "Транспортное управление". Подведение итогов Конкурса осуществляется межведомственной комиссией по регулированию рынка транспортных услуг в городе Кургане.  Положение о МВКРТ, ее персональный и численный состав утверждаются Администрацией города Кургана.
 
    Основными целями и задачами конкурса являются: удовлетворение потребностей населения города Кургана в городских пассажирских перевозках и сезонных садоводческих перевозках; формирование цивилизованного рынка транспортных услуг за счет повышения профессионализма перевозчиков, оказывающих данные услуги,  повышение качества и культуры обслуживания пассажиров; повышение безопасности дорожного движения при пассажирских перевозках по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети и сезонным садоводческим маршрутам (пункты 2.1., 2.2 Порядка).
 
    Установлено, что 26.02.2008 в соответствии с вышеуказанным Порядком проведен конкурс на право обслуживания маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования на период с 01.03.2008 по 31.12.2012. Решением Межведомственной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг в городе Кургане от 26.02.2008, оформленным протоколом заседания комиссии, определены победители конкурса. ИП Сомов Д.М., подавший заявку для участия в конкурсе по лоту № 3 и лоту № 4, не признан победителем конкурса. Итоги данного конкурса оспариваются заявителем.
 
    Порядок проведения конкурса, утвержденный постановлением Администрации города Кургана от 26 октября 2007 г. № 5515  не нарушен, что было установлено решением арбитражного суда Курганской области по делу А34-1965/2008 по заявлению ИП Сомова Д.М. о признании незаконным решения межведомственной комиссии  по регулированию рынка транспортных услуг в г. Кургане от 26.02.2008г.
 
    Вместе с тем, заявитель считает, что конкурс проведен с нарушением ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ.
 
    Доводы заявителя судом отклонены исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ ( пункт 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ).
 
    По результатам оспариваемого конкурса, победитель получает право обслуживания маршрута для удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках и заключает договор на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети города. Услуги по обслуживанию маршрута не являются муниципальными нуждами, так как не оплачиваются из муниципального бюджета, а оплачиваются пассажирами.
 
    Предусмотренная возможность возмещения перевозчикам расходов по обеспечению транспортной доступности для отдельных категорий граждан
 
    не является размещением заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
 
    В силу действующего законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан, меры социальной защиты отдельных категорий граждан, инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Соответственно данное законодательство устанавливает механизм возмещения расходов на  обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. Таким образом, ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ не регулирует рассматриваемые правоотношения.
 
    Кроме того, заключение договора о частичном возмещении расходов по обеспечению доступности проезда в городском пассажирском транспорте на территории города Кургана находится за рамками оспариваемого конкурса.
 
    При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                              Шестакова Л.П.