Решение от 19 марта 2009 года №А34-940/2009

     
 
    
 
     
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-940/2009
    «17» марта 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2009 года,   полный текст решения изготовлен 17 марта 2009 года.
 
 
    Судья Крепышева Татьяна Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс»
 
    к ИФНС России по г. Кургану
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Поляков Е.Л., представитель по доверенности от 25.02.2009, паспорт;
 
    от заинтересованного лица – Алексеева Т.А., госналогинспектор по доверенности от 11.01.2009 № 05-13/44;
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Кургану от 19.02.2009 № 11 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что налоговым органом в ходе проведения проверки установлено отсутствие в принадлежащем обществу магазине действующей редакции Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, однако указанные Правила были переданы 26.12.2008 заведующей магазином, в связи с чем общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции; поскольку Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» зарегистрировано 21.11.2008 и осуществляет реализацию алкогольной продукции с 25.12.2008, то в силу положений Федерального закона от 08.08.2001                 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» налоговый орган не мог проводить мероприятие по контролю 10.01.2009 до истечении трёхлетнего срока с момента государственной регистрации общества; налоговом органом также допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества и без надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола; проведённой ИФНС России по г. Кургану 11.01.2009 проверкой другой торговой точки Общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» нарушений пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров не установлено. Также указал, что отсутствием в магазине действующей редакции Правил продажи отдельных видов товаров вреда общественным отношениям не причинено, в связи с чем считает нарушение малозначительным.
 
    Представитель налогового органа против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и указал, что вина общества проявляется в виновном бездействии должностного лица, действующего от его имени и допустившего совершение административного правонарушения; поскольку состав правонарушения является формальным, то правонарушение не может быть признано малозначительным; нарушений прав конкретных потребителей в ходе проверки не установлено; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» извещено надлежащим образом; положения Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ не распространяются на правоотношения в области налогового контроля; штраф обществу определён по минимальному размеру в пределах санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом привлечения к административной ответственности впервые.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» зарегистрировано 21.11.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084501009966, свидетельство серии 45 № 0001056515.
 
    10.01.2009 ИФНС России по г. Кургану на основании поручения от 10.01.2009 № 1 проведена проверка выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» законодательства по вопросам легальности оборота алкогольной и табачной продукции, в ходе которой установлено, что в принадлежащем обществу магазине по адресу: г. Курган, ул. Советская, 166 осуществляется реализации алкогольной продукции, при этом Правила продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, в действующей редакции в наглядной и доступной для покупателей форме отсутствуют. По результатам проверки составлен акт от 10.01.2009 № 1, протокол осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу документов от 10.01.2009 и протокол от 09.02.2009 № 14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением ИФНС России по г. Кургану от 19.02.2009 № 11 о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа 30000 руб.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
 
    При анализе заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (помимо предусмотренных частью 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса) влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Согласно пункту 9 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки 10.01.2009 в принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» магазине, расположенном по адресу            г. Курган, ул. Советская, 166, осуществлялась реализация алкогольной продукции, при этом Правила продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, в действующей редакции в наглядной и доступной для покупателей форме отсутствовали, поскольку в магазине вывешены Правила продажи отдельных видов товаров в недействующей редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.10.1998              № 1222, от 02.10.1999 № 1104, от 06.02.2002 № 81, в которой отсутствовал раздел XIX Правил «Особенности продажи алкогольной продукции». Указанный факт подтверждается актом проверки от 10.01.2009 № 1, протоколом осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу документов от 10.01.2009, протоколом об административном правонарушении от 09.02.2009 № 14 (л.д. 36, 54-55) и не оспаривается Обществом с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс».
 
    В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 № 80, Правила продажи отдельных видов товаров, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, дополнены новым разделом XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» (пункты 135 – 141).
 
    Материалами дела подтверждается, что раздел XIX Правил продажи отдельных видов товаров не был доведён Обществом с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» в наглядной и доступной форме до сведений потребителей, что свидетельствует о нарушении обществом обязанностей продавца, установленных пунктом 9 Правил продажи отдельных видов товаров.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений со стороны ИФНС России по г. Кургану порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Ссылка заявителя на нарушение налоговым органом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества и без надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола судом отклоняется, так как опровергается материалами дела.
 
    Уведомлениями от 19.01.2009 №№ 4, 5 Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» приглашалось в ИФНС России по г. Кургану 09.02.2009 к 8 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, в том числе по факту нарушения пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров (л.д. 42). Указанные уведомления направлены обществу заказной почтой 19.01.2009 и вручены 20.01.2009, что подтверждается квитанцией ФГУП «Почта России» от 19.01.2009 № 00694, уведомлением о вручении почтового отправления № 64001812006943 (л.д. 43-44).
 
    Таким образом, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» извещено надлежащим образом, уведомлений о невозможности прибытия в административный орган обществом не направлялось, что согласуется с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». При этом фактическое составление протокола в отсутствие представителя общества 09.02.2009 в 11 час. 00 мин. каких-либо прав общества не нарушило и свидетельствует лишь о предоставлении налоговым органом дополнительного времени для обеспечения яки представителя.
 
    Ссылка Общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» в заявлении на необеспечение налоговом органом права представителя общества участвовать в проверке и в ходе процессуальных действиях по осмотру, описи, аресту, изъятию вещей и документов судом отклоняется.
 
    Согласно статье 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре составляется протокол, в котором в том числе указываются сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе.
 
    В силу части 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие представителя может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).
 
    Таким образом, присутствовавшая при проведении проверки и осмотра продавец Общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» Казанцева С.В. является иным представителем общества, что предусмотрено частью 4 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, соответственно, имеет право подписывать акт и протокол осмотра.
 
    При таких обстоятельствах нарушений со стороны ИФНС России по г. Кургану процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Ссылка Общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» на принятие всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил, так как действующая редакция Правил продажи отдельных видов товаров была передана 26.12.2008 заведующей магазином для размещения на стенде, судом не принимается.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Между тем передача обществом Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (с изменениями от 27.03.2007) под роспись заведующей магазином Алпеевой Т.И., которая в соответствии с должностной инструкцией доводит информацию до сведения покупателей, не свидетельствует о принятии всех зависящих мер по соблюдению пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров, поскольку материалами дела подтверждается нахождение в момент проверки 10.01.2009 в магазине недействующей редакции Правил продажи отдельных видов товаров.
 
    При этом нарушение заведующей магазином Алпеевой Т.И. требований должностной инструкции не является основанием для освобождения общества от предусмотренной законом административной ответственности, поскольку все торговые операции в принадлежащей обществу торговой точке осуществляются от его имени и требование пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров относится именно к продавцу товара, то есть обществу.
 
    Довод Общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» о нарушении налоговым органом положений Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» является ошибочным, поскольку положения указанного Закона не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, в том числе по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а порядок осуществления контроля за оборотом алкогольной (спиртосодержащей) продукции регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В то же время, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности допущенного обществом административного правонарушения.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Пунктом 18.1 указанного Постановления определено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Суд учитывает, что наличие в магазине Правил продажи отдельных видов товаров в недействующей редакции свидетельствует об отсутствии у общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.
 
    Доказательств наличия конкретных негативных последствий для охраняемых общественных отношений, фактов причинения вреда третьим лицам в результате совершения правонарушения материалы дела не содержат, само отсутствие в момент проверки действующей редакции Правил продажи отдельных товаров не влияет на обеспечение качества алкогольной продукции и не создаёт угрозу жизни и здоровья потребителей.
 
    Данных, свидетельствующих о направленности действий общества на совершение административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заинтересованное лицо на наличие таковых не ссылается.
 
    В связи с изложенным, основания у суда для определения совершённого Обществом с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» правонарушения как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности для общества и государства или угрозу охраняемым общественным отношениям, отсутствуют.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание признание обществом факта нарушения правил продажи алкогольной продукции, а также учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 30000 руб.), поскольку в силу пункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Учитывая в совокупности конкретные обстоятельства совершённого административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу, что правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, то есть имеются основания для признания совершённого деяния малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.
 
    С учётом вышеизложенного, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае объявлением судом Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» устного замечания.
 
    Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по           г. Кургану № 11 от 19 февраля 2009 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс», место нахождения: г. Курган, ул. К. Мяготина, 128/1, зарегистрированному Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 21.11.2008, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство серии 45 № 001056515, административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая сеть «Ежевика Плюс» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                             Крепышева Т.Г.