Решение от 23 марта 2009 года №А34-924/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                           Дело № А34-924/2009
    23 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Дерябиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пшеничниковой И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Масимовой Светлане Анатольевне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – представитель по доверенности от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Масимова С.А., предприниматель,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Масимовой Светланы Анатольевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, на привлечении предпринимателя Масимовой С.А. к административной ответственности настаивала, указала, что ранее предприниматель привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является отягчающим ответственность обстоятельством, пояснила, что предпринимателем принимаются меры к устранению выявленных проверкой нарушений.
 
    Предприниматель Масимова С.А. с требованиями заявителя согласилась, допущенные нарушения признала, указала, что в настоящее время водители, имеющие стаж менее 3 лет, сняты с междугородних и переведены на внутренние маршруты, графики работы (сменности) исправлены, приведены в соответствие с действующими требованиями, принимаются меры для правильной расстановки водителей по сменам.
 
    Заслушав представителя заявителя, предпринимателя Масимову С.А. изучив материалы дела, суд установил, что Масимова Светлана Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.02.2003 года Администрацией Лебяжьевского района, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304451234900031 (свидетельство серии 45 № 000507071 – л.д. 8).
 
    24.02.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.02.2009 № 116, проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Масимовой С.А., осуществляющей перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС 45 007693 от 20.02.2003 со сроком действия до 24.02.2013 (л.д. 9).
 
    По результатам проверки 24.02.2009 составлен акт № 25 и протокол об административном правонарушении № 000208 от 24.02.2009 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении предпринимателя Масимовой С.А. за осуществление предпринимательской деятельности на транспорте c нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    На основании протокола от 24.02.2009 и в соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ, пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Масимовой С.А. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав объяснения представителя заявителя, предпринимателя Масимовой С.А. суд находит требования административного органа о привлечении предпринимателя Масимовой Светланы Анатольевны к административной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Заявитель уполномочен составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    В статье 2 Закона № 128-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионные условия и требования для вышеуказанной деятельности определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной заявителем плановой проверки было установлено, что предпринимателем Масимовой С.А. допущены нарушения условий и требований выданной ей лицензии АСС 45 007693 от 20.02.2003 года на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    Согласно пункту 2.3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    Судом установлено, что предпринимателем Масимовой С.А. к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки, допущены водители Ляшко П.В., Пустовалов Е.Ю., имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса менее трех последних лет (копии трудовых книжек – л.д. 23-26, путевые листы – 17-22).
 
    Также предпринимателем Масимовой С.А. допускались случаи нарушения режима отдыха водителя Пустовалова Е.Ю. (путевые листы № 3797 от 21.12.2008, № 3799 от 22.12.2008, № 4 от 04.01.2009, № 7 от 05.01.2009, № 51 от 28.01.2009, № 53 от 29.01.2009, № 56 от 01.02.2009, № 59 от 02.02.2009 – л.д. 17-20) - продолжительность времени отдыха при суммированном учете рабочего времени составила менее 12 часов.
 
    Кроме того, графики работы (сменности) водителей составлены предпринимателем Масимовой С.А. с нарушением указанных норм, а именно в графиках работы (сменности) не устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (л.д. 15-16).
 
    Факты нарушения предпринимателем Масимовой С.А. режима труда и отдыха водителей, правил составления графиков работы (сменности) водителей на линии, требований к продолжительности стажа для водителей, осуществляющих междугородние перевозки, установлены судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются предпринимателем в судебном заседании.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях предпринимателя Масимовой С.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией АСС 45 007693 от 20.02.2003.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию.
 
    Решением Арбитражного суда Курганской области от 11.06.2008 предприниматель Масимова С.А. привлекалась к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3000 руб. на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 27-29). Срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ – один год со дня окончания исполнения, на момент вынесения решения по настоящему делу не истек.
 
    При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Масимовой С.А., суд учитывает наличие отягчающих ответственность обстоятельств – совершение однородного правонарушения повторно. Поскольку предприниматель Масимова С.А. факт правонарушения признала, принимает меры к устранению выявленных нарушений: не имеющие трехлетнего стажа водители сняты с междугородних маршрутов, график работы (сменности) исправлен, принимаются меры для установления междусменного отдыха не менее 12 часов, суд считаем возможным назначить предпринимателю Масимовой С.А. наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3200 руб.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Масимовой С.А. следует представить квитанцию в Арбитражный суд Курганской области, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001. КБК 10611690040040000140. Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь Масимову Светлану Анатольевну, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя, запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 304451234900031, проживающую по адресу: Курганская обл., Лебяжьевский район, с. Лопатки, ул. К. Маркса, д. 88, кв. 2, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3200 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                             Т.М.Дерябина