Решение от 10 декабря 2009 года №А34-9009/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                       Дело № А34-9009/2009
    «10» декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Дерябиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Задориной А.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Семечкову Василию Анатольевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кабакова О.В., прокурор отдела, удостоверение № 167518;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Семечков В.А., предприниматель, данные паспорта в протоколе;
 
 
    установил:
 
    И.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Семечкова Василия Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт осуществления предпринимателем Семечковым В.А. фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – отсутствие в аптеке ряда лекарств, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств.
 
    Вместе с тем, просила учесть, что предприниматель допущенные нарушения признал, в настоящее время выявленные нарушения предпринимателем устраняются, ранее к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ не привлекался.
 
    Предприниматель Семечков В.А. в судебном заседании вину признал, представил письменный отзыв на заявление, и указал, что большая часть отсутствующих при проверке препаратов в настоящее время закуплена. Просил суд смягчить наказание с учётом того, что он ведёт работу по недопущению выявленного нарушения и предпринимает все необходимые меры для пополнения минимального ассортимента лекарственных средств в аптеке.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Семечков Василий Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курганской области 25.11.2005 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305451232900029, свидетельство серии 45 № 000508359 (лист дела 12).
 
    20.04.2006 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития предпринимателю Семечкову В.А. выдана лицензия ФС-2 010316, №99-02-009713 на осуществление фармацевтической деятельности сроком  с 20.04.2006 по 20.04.2011 (лист дела 14).
 
    Согласно приложения № 1 (бланк серии ФС-2 №012542) от 20.04.2006 к указанной лицензии, лицензиат имеет право на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами согласно списков ПККН (лист дела 15).
 
    Прокуратурой Мокроусовского района Курганской области 20.11.2009 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в принадлежащей предпринимателю Семечкову В.А. аптеке «Аптечка», расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с. Мокроусово, ул. Советская, д. 52, в ходе которой установлено нарушение, выразившееся в отсутствии  препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    По итогам проверки составлен протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 20.11.2009 с приложением фототаблиц, 25.11.2009 и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Семечкова Василия Анатольевича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ  (листы дела 6-9, 23-34).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Семечкова В.А. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах».
 
    Как следует из пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Проведённой проверкой установлено отсутствие в принадлежащей предпринимателю Семечкову В.А. аптеке «Аптечка» 20.11.2009 ряда препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998            № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения осмотра помещения аптеки «Аптечка», расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с. Мокроусово, ул. Советская, д. 52, сотрудником прокуратуры Мокроусовского района Курганской области установлено отсутствие в аптеке следующих лекарственных средств: ненаркотические анальгетики и нестероидные противовоспалительные средства (препарат Диклофенак – драже, внутримышечного введения); средства для лечения аллергических реакций (препарат Лоратодин – сироп, Мебгидролин (диазолин) – таблетки); противосудорожные средства (Вальпроевая кислота (конвулекс) – капли для приема внутрь, сироп, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые оболочкой, пролонгированного действия, Карбамазепин – сироп, таблетки пролонгированного действия, Клоназепам – таблетки, Фенобарбитал – таблетки); анксиолитики (Диазепам – раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки, Медазепам – таблетки); антипсихотические средства (Клозапин (азалептин) – раствор для инъекций, суспензия для приема внутрь (для детей), Рисперидон – таблетки покрытые оболочкой, Сульпирид – раствор для внутримышечного введения, таблетки, капсулы, Флуфеназин (модитен) – таблетки, Хлорпромазин (аминазин) – раствор для инъекции); антидепрессанты и средства норматимического действия (Амитриптилин – раствор для внутримышечного введения, драже, Имипрамин (имизин) – драже, раствор для внутримышечного введения); средства для лечения нарушений сна (Зопиклон, Сомнол, Релаксон – таблетки покрытые оболочкой); средства для профилактики и лечения инфекции – антибиотики (Азитроцин – таблетки, таблетки покрытые оболочкой, Амоксициллин – капли для приема внутрь (для детей), капсулы, Ампициллин – порошок для приготовления раствора для внутреннего и внутримышечного введения, капсулы, Хлорамфеникол (левомицетин) – мазь глазная, раствор для наружного применения, Эритромицин – мазь глазная) и т.д. (листы дела 35-44).
 
    Все указанные лекарственные средства в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 отнесены к минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Из объяснения предпринимателя Семечкова В.А. от 22.11.2009 следует, что о необходимости иметь в аптеке минимальный ассортимент лекарственных средств он и его работники знали, однако лекарственных средств в аптеке не было из-за их отсутствия у предприятий-поставщиков.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки 20.11.2009 в аптеке «Аптечка» предпринимателем не обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются обоснованными.
 
    Нарушений со стороны прокуратуры Мокроусовского района Курганской области требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении предпринимателя Семечкова В.А. от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.
 
    Суд учитывает, что индивидуальный предприниматель Семечков В.А. осуществляет лицензируемую предпринимательскую деятельность с 2006 года. Каких-либо нарушений условий, предусмотренных лицензией, ранее выявлено не было, и к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ предприниматель не привлекался, в связи с чем, основания для определения совершенного им правонарушения как деяния,   представляющего  высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    Письмами ЗАО СИА-Интернейшнл-Челябинск и ЗАО фирма «ПРОТЕК» (лист дела 11) подтверждается, что большая часть лекарств отсутствовала не по вине предпринимателя, а из-за их отсутствия у поставщиков.
 
    Уже в ходе проверки предпринимателем были приняты меры по пополнению минимального ассортимента лекарственных средств, что подтверждается представленным им списком лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент по состоянию на 08.12.2009. Из указанного списка видно, что большую часть недостающих лекарственных средств удалось пополнить, а также сделаны запросы поставщикам, относительно недостающих медикаментов.
 
    Фактов непредставления предпринимателем по требованию покупателей лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент, в ходе проверки не установлено.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя Семечкова В.А. от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом предпринимателю Семечкову Василию Анатольевичу устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области о привлечении индивидуального предпринимателя Семечкова Василия Анатольевича, проживающего по адресу: Курганская область, с. Мокроусово, ул. Пушкина, 43, зарегистрированного в Едином государственном реестре предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  305451232900029 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Семечкова Василия Анатольевича от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                            Т.М. Дерябина